哈爾濱地鐵二期被退回引關(guān)注，還有哪些城市申報被嚴(yán)控？
作者：李秀中
網(wǎng)紅城市哈爾濱在春節(jié)前后再度引發(fā)關(guān)注。由于債務(wù)率指標(biāo)不符合審批要求，其地鐵第二期規(guī)劃被退回并一直未獲得重新受理。
哈爾濱地鐵自2013年開始運營至今已有10年，目前開通了三條線路，總運營里程82.1公里。近期，有網(wǎng)民多次在人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板詢問哈爾濱地鐵二期報批情況。
不過，第一財經(jīng)梳理公開資料發(fā)現(xiàn)，為了防范地方債務(wù)風(fēng)險，地鐵申報的“紅線”嚴(yán)控的城市不只是哈爾濱。
昆明上報近一年仍未獲批
1月30日，有人再次詢問“哈爾濱地鐵最近一次上報二期的建設(shè)規(guī)劃是在什么時候”。
1月31日，哈爾濱信訪局回復(fù)稱，哈爾濱市地鐵第二期建設(shè)規(guī)劃于2017年上報至國家發(fā)改委待批，但2018年，國務(wù)院出臺《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》(國辦發(fā)〔2018〕52號，下稱“52號文”)，按該文件規(guī)定，哈爾濱市債務(wù)率指標(biāo)不符合審批要求，導(dǎo)致二期建設(shè)規(guī)劃被退回。近些年，由于該指標(biāo)一直不符合審批要求，國家發(fā)改委仍不重新受理哈爾濱市地鐵第二期建設(shè)規(guī)劃。
就在哈爾濱地鐵二期申報引發(fā)關(guān)注的同時。2月7日，有網(wǎng)民也在人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板向昆明市市長咨詢昆明地鐵第三期建設(shè)規(guī)劃的最新進(jìn)展，并詢問“2024年昆明地鐵第三期建設(shè)規(guī)劃是否能獲得國家發(fā)改委那邊批復(fù)呢”。
2月19日，昆明市交通運輸局回復(fù)稱，昆明市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃方案已于2023年4月上報國家發(fā)改委審批，至今尚未獲得批復(fù)。針對第三期建設(shè)規(guī)劃2024年能否獲得國家發(fā)改委批復(fù)問題，目前無法確定。
事實上，昆明市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃的編制始于2017年。
2017年，昆明市編制了《昆明市城市軌道交通第三輪線網(wǎng)規(guī)劃及建設(shè)規(guī)劃(2017～2023年)》，并發(fā)布了環(huán)境影響報告書。不過，此后該規(guī)劃沒有了進(jìn)一步的消息。2022年，昆明市再次發(fā)布的環(huán)評報告已經(jīng)變?yōu)椤独ッ魇谐鞘熊壍澜煌ň€網(wǎng)規(guī)劃修編(第三輪)及昆明市城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃(2022-2027)》。
相比較而言，新版規(guī)劃線路里程有大幅縮減。2017年發(fā)布的昆明市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃擬建總規(guī)模154.6公里，而2022年發(fā)布的建設(shè)規(guī)劃總長度71.5公里(含第二期建設(shè)規(guī)劃批復(fù)的1號線南延工程7.5公里)。
昆明市軌道交通新的三期規(guī)劃在2023年4月獲得生態(tài)環(huán)境部出具的審查意見。根據(jù)在人民網(wǎng)的回復(fù)可以看出，昆明市隨即上報了國家發(fā)改委。目前尚不得知昆明軌道交通三期規(guī)劃還未獲批的原因。
在過去一年里，昆明軌道交通集團也曾成為輿論關(guān)注的焦點。去年年中傳出其子公司昆明地鐵運營公司拖欠員工工資的消息。
早在2017年，包頭舉債300億修建地鐵被叫停。此后的2018年，為了切實防范化解地方政府隱性債務(wù)，國務(wù)院辦公廳印發(fā)“52號文”，對申報建設(shè)軌道交通城市的地區(qū)生產(chǎn)總值、財政、市區(qū)常住人口、客運錢路運輸強度等作了硬性規(guī)定。
根據(jù)“52號文”，申報建設(shè)地鐵的城市一般公共財政預(yù)算收入應(yīng)在300億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在3000億元以上，市區(qū)常住人口在300萬人以上。申報建設(shè)輕軌的城市一般公共財政預(yù)算收入應(yīng)在150億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在1500億元以上，市區(qū)常住人口在150萬人以上。
不僅如此，擬建地鐵、輕軌線路初期客運強度分別不低于每日每公里0.7萬人次、0.4萬人次，遠(yuǎn)期客流規(guī)模分別達(dá)到單向高峰小時3萬人次以上、1萬人次以上。另外，對列入地方政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警范圍的城市，應(yīng)暫緩審批(核準(zhǔn))其新項目。
這些大幅提高的申報標(biāo)準(zhǔn)將很多城市擋在門檻之外，同時，一些城市的申報也受到嚴(yán)控。
多個城市申報遇卡
2023年12月31日，有網(wǎng)民在人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板上向包頭市市長提問，“包頭地鐵從2017年停工以來，一直都沒有恢復(fù)啟動建設(shè)，什么時候可以恢復(fù)重新啟動建設(shè)？什么時候建成通車運營”。
包頭市市政府辦公室、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局回復(fù)稱：“根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》要求，申報地鐵需要滿足國內(nèi)生產(chǎn)總值超過3000億元、財政收入超過300億元、城區(qū)人口超過300萬人。目前，包頭市暫不符合申報建設(shè)地鐵的條件。”
2021年，湖南省發(fā)改委在其官方網(wǎng)站的“主任信箱”回復(fù)網(wǎng)民咨詢“衡陽云軌交通什么時候開工建設(shè)”時曾表示，“國家已不再受理啟動城市軌道交通建設(shè)的申請，已有在建項目的城市也從嚴(yán)控制新一輪規(guī)劃審批”。
湖南發(fā)改委的回復(fù)顯示，國家發(fā)改委停止了沒有軌道交通的城市的首輪申報。這把很多積極申請的三線城市擋在了門外。后來此回復(fù)引發(fā)關(guān)注，該句表述消失了。不過，從2018年以來國家發(fā)改委批復(fù)的城市軌道交通規(guī)劃來看，獲批的都是已有軌道交通項目的城市。
在包頭地鐵叫停之后的一年里，國家發(fā)改委暫停軌道交通規(guī)劃的審批，“52號文”發(fā)布之后，在2018年11月重啟審批。此后密集批復(fù)了重慶、長春、上海、武漢、鄭州、西安、成都、徐州、合肥、濟南、寧波、佛山、青島和無錫等城市的軌道交通規(guī)劃；北京、濟南、杭州等城市的規(guī)劃調(diào)整方案也先后獲批。
從這些城市名單可以看出，獲批城市主要是省會城市、經(jīng)濟大市和區(qū)域中心城市。無論在經(jīng)濟規(guī)模和財力上，還是在人口數(shù)量和客流上，這些城市都有進(jìn)一步發(fā)展軌道交通的條件和需求。不過，大多數(shù)城市規(guī)劃報批時，都進(jìn)行了項目縮減。比如，武漢四期和成都四期，規(guī)劃里程都大大壓縮。
今年1月，交通運輸部微信公號發(fā)布了《2023年城市軌道交通運營數(shù)據(jù)速報》。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年12月31日，31個省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團共有55個城市開通運營城市軌道交通線路306條，運營里程10165.7公里，新增581.7公里。
第一財經(jīng)梳理交通運輸部發(fā)布的速報數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2020～2022年，城市軌道交通運營里程分別為7545.5、8708、9584公里，這三年分別新增1240.3、1168.2和847公里。因此，最近幾年軌道交通建成量在逐漸下降。
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