少見！地方政府提前還債了：北京提前還債節約七成利息
作者：陳益刊 責編：劉展超
老百姓提前還房貸節約利息已不新鮮，但地方政府提前還債還比較少見。
根據北京市財政局網站，近日提交北京人大審議的《關于北京市2023年預算執行情況和2024年預算(草案)的報告》(下稱北京預算報告)在回望2023年財政工作時稱，持續提升政府債券“借用管還”全鏈條管理水平，在全國率先啟動提前償還政府專項債券試點工作，節約利息支出超七成。
今年8月，北京市財政局成功提前償還了3900萬元專項債券。償還對象是2020年2月北京發行的20年期北京市政府專項債券(五期)，該債券發行總規模為83.59億元，票面利率為3.42%。
中央財經大學教授溫來成告訴第一財經，北京上述20年期的專項債，提前16年償還了3900萬元，節省了可觀的利息支出。地方提前還債，一方面需要地方有足夠的財政實力可以提前償還，北京顯然財力比較雄厚。另一方面，近些年地方債發行利率下行，尤其是發達地區利率更低，因此提前還債也可明顯降低籌資成本。
北京預算報告數據顯示，2023年全年北京市財政收入量質齊升，全年(一般公共預算收入)完成6181.1億元，增長8.2%，規模和增速均為八年來最好水平。
與上述2020年2月的20年期北京專項債票面利率3.42%相比，今年6月份北京發行的20年期專項債利率降至2.98%，利率降幅明顯。
提前還債對地方政府來說可以節省利息，不過對投資者來說可能會有一定損失。
溫來成表示，地方政府提前還債一般情況下在發行文件里有約定，否則就要和投資者協商。目前地方政府債券由商業銀行持有的比例在80%以上，因此就有提前還債的可能性。
北京上述提前償還的3900萬元專項債，采取自愿原則以競爭性招標方式確定提前償還價格。最終提前償還價格為105.85元/百元面值。
那么未來其他地方也會相繼效仿北京，提前還債嗎？
溫來成認為，這可能還取決于地方實際財政實力和利差水平，目前不少地方財政收支矛盾比較突出，可能這一現象不會太普遍。
從近些年地方債平均發行利率來看，地方債發行利率明顯下行。財政部數據顯示，2018年全年地方債平均發行利率為3.89%，而今年前11個月這一數字已經降至2.9%。
這也提醒著地方政府需要優化期限結構，合理控制籌資成本。
早在2021年施行的《財政部關于進一步做好地方政府債券發行工作的意見》中，要求地方財政部門應當統籌考慮地方債收益率曲線建設、項目期限、融資成本、到期債務分布、投資者需求等因素科學設計債券期限。地方債期限為1年、2年、3年、5年、7年、10年、15年、20年、30年。允許地方結合實際情況，采取到期還本、提前還本、分年還本等不同還本方式。
為了避免此前一些地方過度發行期限過長的地方政府債券，將償債責任后移。財政部要求，年度新增一般債券平均發行期限應當控制在10年以下(含10年)，10年以上(不含10年)新增一般債券發行規模應當控制在當年新增一般債券發行總額的30%以下(含30%)，再融資一般債券期限應當控制在10年以下(含10年)。
近些年由于地方政府債券發行規模快速攀升，地方利息支出規模也大幅增加。財政部數據顯示，2022年地方政府債券支付利息首次突破1萬億元關口，2023年前11個月地方政府債券支付利息11425億元。
目前地方政府債務風險總體安全可控。財政部數據顯示，截至2023年11月末，全國地方政府債務余額406386億元，控制在全國人大批準的限額之內。
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