21世紀經濟報道 記者鄭雪 北京報道
人工智能發展如火如荼。2月初，Sora的發布只是新一輪競爭的開始，隨后發布的Mistral Large大模型、Claude 3模型再次吸引全球目光。
我國人工智能產業如何快速健康發展？訓練數據潛在侵權風險、AIGC的可版權性認定等現實挑戰又該如何回應？2024年全國兩會期間，全國政協委員、陜西省高級人民法院副院長鞏富文就上述問題接受21世紀經濟報道記者專訪。
鞏富文表示，人工智能是新質生產力的重要引擎，建議制定出臺《人工智能促進法》，把激勵創新創造放在首要位置，突出加快構建自主可控、安全可靠、競爭力強的人工智能產業，以市場法、政策法的形式，推動人工智能產業發展。
對于人工智能給知識產權帶來的新挑戰，鞏富文表示應審慎修改著作權法，應對當前挑戰。
此外，鞏富文長期關注民營經濟健康發展。鞏富文表示，出臺專門性法律促進民營經濟發展勢在必行，建議加快制定《民營經濟促進法》。《民營經濟促進法》要堅持維權、護法、促發展為主基調，強調“法無明文禁止即可為”，堅持“競爭中立”。
（受訪者供圖）
制定出臺《人工智能促進法》
21世紀：人工智能快速發展對當下現有知識產權制度造成沖擊。大模型潛藏數據訓練侵權問題如何看待？如何平衡人工智能產業發展和傳統知識產權保護？
鞏富文：目前，以ChatGPT、Sora為代表的生成式人工智能已席卷整個創作領域，打破了人類對于創作的“壟斷”。如何應對人工智能技術帶來的現實挑戰，是著作權法無法回避的時代“必答題”。在我看來，應審慎修改著作權法，應對當前挑戰。
一方面，人工智能的高質量創作有賴于天量數據的“預訓練”，而對于在先作品的利用行為，著作權法尚未作出規定，亟待在合理使用、侵權責任等領域予以創新型回應，以平衡人工智能大模型“學習”“訓練”行為，保護權利人合法權益，引導相關產業發展預期。
另一方面，對于人工智能生成物屬性認定問題，可藉由鄰接權制度這一橋梁，跨越缺乏自然人作者的障礙。通過妥善設置新型財產權，剔除人身權，縮短保護時限，建立法定許可制度等方式，有效發揮鄰接權保護的功能優勢，以最終實現法律效果與社會效果相統一。
21世紀：從ChatGPT到Sora，人工智能發展迅猛。人工智能如何監管，又該如何平衡產業發展和監管？
鞏富文：人工智能是新質生產力的重要引擎，應從法治軌道出發，為促進人工智能快速健康發展提供引領激勵。
一是制定《人工智能促進法》，推動長遠發展。誰掌握了人工智能“制高點”，誰就把握了未來發展的主動權。下階段，應站在打造現代化產業體系、推動新質生產力發展的高度，強化法治頂層設計，制定出臺《人工智能促進法》，把激勵創新創造放在首要位置，突出加快構建自主可控、安全可靠、競爭力強的人工智能產業，以市場法、政策法的形式，推動人工智能產業發展。
二是設立人工智能倫理委員會，強化風險治理。我們應當以《全球人工智能治理倡議》為指引，堅持以人為本、智能向善、安全可控、倫理先行，在國家層面設立多部門參與、具有權威性，能快速有效響應、實現敏捷治理的人工智能倫理委員會，全面整合網絡安全法、數據安全法等法律法規，形成“中國特色”人工智能倫理指南，建立科技倫理審查及負面清單準入、分級分類管理、協同監管等制度，確保人類“守法”、機器“守德”。同時，始終秉持互利共贏、通力合作，持續加強與各國政府、國際組織、平臺企業等主體的溝通協作。
民營經濟立法以維權、護法、促發展為主基調
21世紀：民營經濟立法近期備受社會關注。為何需要一部專門法律促進民營經濟發展？
鞏富文：出臺專門性法律促進民營經濟發展勢在必行。一是，我國民營經濟經歷40余年的發展，已經形成了“56789”的發展格局，但關于民營經濟的國家立法一直缺位。《民營經濟促進法》的制定將相關政策制度優勢轉化為法律保障，利于民營經濟持續發展。
二是，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境亟需《民營經濟促進法》的制定。一方面，通過立法構建促進民營經濟發展的法律和制度保障體系，各種所有制經濟將依法平等使用生產要素、公平競爭，享受同等的法律保護，進而為經濟發展注入新活力。一方面，通過立法防范不法監管行為的發生，減少政策波動的不利影響，保護企業的合法權益，維護市場秩序的穩定。
因此，我建議加快制定《民營經濟促進法》。指導原則上，《民營經濟促進法》要堅持維權、護法、促發展為主基調，強調“法無明文禁止即可為”，堅持“競爭中立”，明確規定民營經濟發展要遵循地位平等、共同發展、公平競爭、互惠合作、平等監管與平等保護等六項原則。
重點內容上，《民營經濟促進法》應堅持問題導向，聚焦民營企業與民營企業家的核心合理訴求，從以下幾個方面具體加以規范：
一是應當明確民營經濟的法律地位；二是破除市場準入壁壘以及融資的制度性障礙；三是確立各級政府促進民營經濟發展中應履行的職責，規定政府及相關部門對民營企業組織實施的監督監察必須有法可依，對各類企業平等監管，杜絕選擇性執法；四是規定監察機關依法對公職人員和有關人員侵犯民營企業合法權益的行為實施專項監察；五是規定司法機關依法保護民營企業合法權益，嚴格區分企業犯罪與企業家個人犯罪，避免一人犯罪殃及企業或企業集團。
21世紀：2023年11月，最高法發布了《關于優化法治環境促進民營經濟發展壯大的指導意見》，要求依法保障民營企業和企業家人格權，法院在此類問題的審理中面臨怎樣的重難點？未來司法實踐如何進一步保障民營企業和企業家人格權？
鞏富文：實踐中，涉民營企業、民營企業家人格權糾紛較多的是名譽權糾紛，主要有使用侮辱性語言詆毀知名企業名譽；通過標題黨形式誤導公眾、降低企業社會評價；無事實依據抹黑企業或者企業產品；因私人恩怨或者其他糾紛，對民營企業、民營企業家進行侮辱、誹謗；因同業競爭散布不實信息詆毀競爭對手商譽等類型。
與其他類型的糾紛相比，涉企業、企業家的名譽權糾紛有其自身的特點。特別是近年來，隨著互聯網的快速發展，網絡侵權糾紛迅速增長。網絡侵權相較傳統侵權而言主體多樣、手段新穎、責任構成復雜，相關案件審理也存在難點，比如鎖定侵權行為主體難、損害后果確定難的問題。這些都對民事審判提出了新的挑戰和要求。
下步工作中，重點做好以下幾項工作：一是切實保護民營企業名譽權，依法懲治對民營企業的污蔑、誹謗等侵權行為，營造有利于民營經濟發展的輿論環境。二是有力維護民營企業家人格權益，有效維護民營企業家合法權益，營造關心尊重民營企業家的良好社會氛圍，為民營企業正常生產經營提供司法保障。三是依法規制網絡侵權行為，明確在互聯網空間散布不實信息、發表不實言論的責任承擔，營造健康清朗的網絡環境。四是嚴懲商業詆毀行為，依法嚴厲制裁商業詆毀行為、維護公平競爭市場秩序、保護民營企業合法利益，營造公平有序競爭環境。
21世紀：中央金融工作會議提出“要加快建設金融強國”。在你看來，司法服務如何保障金融高質量發展？
鞏富文：金融是國民經濟的血脈，關系發展和安全。金融司法是金融基礎設施的重要組成部分，是國家金融治理體系的重要一環。
一是要在金融審判中落實好“從政治上看，從法治上辦”，以高效、便捷、透明、低成本的司法服務切實解決人民群眾的急難愁盼問題。
二是要堅持以促進金融服務實體經濟發展為出發點，積極引導金融發展同經濟社會發展相協調，降低實體經濟融資成本，引導資金“脫虛向實”，把更多金融資源配置到經濟社會發展的重點領域和薄弱環節。
三是要充分運用智慧化法院建設成果，推進現代科技應用和金融審判工作深度融合。
四是要對外與金融監管部門建立協同治理工作機制。
受損生態環境及時有效修復是最終目標
21世紀：陜西擁有秦嶺、黃河、漢江等重要生態區域和流域，陜西高院在環資審判做了哪些工作？未來工作將如何開展？
鞏富文：陜西地理位置獨特，生態環境特點突出。陜西高院主要從以下幾個方面展開工作。
一是全面加強“一山一河一水”司法保護。推進秦嶺、黃河、漢江司法保護工作。如聯合秦嶺沿線七省市高級法院共同發布《秦嶺生態環境司法保護陜西宣言》，簽署《秦嶺生態環境司法保護協作框架協議》。
二是堅持整體性保護，推進司法保護全面覆蓋。今年以來，全省法院環境資源審判職能機構由113個增加到203個，順利實現三級法院環境資源審判機構全覆蓋。此外，截至目前，全省共設立各類生態環境司法保護、修復、補償、教育基地83個。
三是強化效能最大化，推進司法措施全面落實。加強環境司法專門化建設，將涉環境資源類案件交由專業的環資審判機構進行統一審理。全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，加大對環境資源犯罪行為的懲治力度。2023年，陜西省法院共審理一審刑事、民事、行政類環境資源案件5410件。
四是落實恢復性司法，推進司法效果全面顯現。堅持裁判不是環資案件的終結，受損的生態環境得到及時有效修復，才是最終目標。2023年以來，全省法院依法判令124名生態環境損害者支付修復金1.78億元，補植復綠2016畝，增殖放流3.23萬尾，有力推動了生態環境的整體保護、系統修復和綜合治理。
下一步，我們將更加注重推進環境資源審判工作走深走實，打造環資審判“四色”屏障。
一是堅持紅色引領，確保環資審判工作沿著正確的政治方向前進。其中以專門化建設為抓手，全面構建系統、整體的環資審判大格局。
二是堅持綠色守護，為譜寫新時代陜西高質量發展新篇章匯入環資力量。其中進一步突出秦嶺、黃河、漢江流域和陜北高原水土流失及沙化司法治理“四個重點”，鑄造綠色司法屏障。
三是堅持特色賦能，打造具有陜西獨有品味的環資審判樣板工程。
四是堅持底色強基，鍛造一支忠誠、干凈、擔當的環資審判鐵軍。
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