21世紀經(jīng)濟報道記者 繳翼飛 北京報道
加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力寫入今年的政府工作報告，并被列為2024年十大工作任務(wù)的首位。當(dāng)前為何要加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力？如何發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力？
今年兩會期間，21世紀經(jīng)濟報道專訪了全國政協(xié)委員、中國信息通信研究院院長余曉暉。
圖：全國政協(xié)委員、中國信息通信研究院院長余曉暉 受訪者供圖
余曉暉表示，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是今年經(jīng)濟工作的重要部署，更是一項長期培育新動能的任務(wù)。我國經(jīng)濟正處于由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。提高全要素生產(chǎn)率是促進國民經(jīng)濟增長的主要動力，也是我國未來不斷形成新質(zhì)生產(chǎn)力的主要努力方向。未來需要用好新型生產(chǎn)工具、培育新型勞動對象、打造新型勞動者隊伍、塑造新型生產(chǎn)關(guān)系，在實踐中形成并展示出新質(zhì)生產(chǎn)力對高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動力、支撐力。
以新質(zhì)生產(chǎn)力提高全要素生產(chǎn)率
《21世紀》：新質(zhì)生產(chǎn)力備受關(guān)注。我國高度重視、反復(fù)強調(diào)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，有哪些重要考量，你如何看待？
余曉暉：加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是塑造發(fā)展新動能的客觀要求，是打造發(fā)展新優(yōu)勢的必然選擇。新質(zhì)生產(chǎn)力是以創(chuàng)新為主導(dǎo)的，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式和生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征的生產(chǎn)力。相對于傳統(tǒng)生產(chǎn)力而言，新質(zhì)生產(chǎn)力是社會生產(chǎn)力經(jīng)過量的不斷積累發(fā)展到一定階段產(chǎn)生質(zhì)變的必然結(jié)果。
從實踐看，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是提高全要素生產(chǎn)率的必由之路。我國經(jīng)濟正處于由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。提高全要素生產(chǎn)率是促進國民經(jīng)濟增長的主要動力，也是我國未來不斷形成新質(zhì)生產(chǎn)力的主要努力方向。新質(zhì)生產(chǎn)力將會推動技術(shù)、資金、人才、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素重新組合、持續(xù)優(yōu)化、不斷提升配置效率。
《21世紀》：近年來，我國在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面取得哪些成果？存在哪些優(yōu)勢？
余曉暉：從技術(shù)層面看，新質(zhì)生產(chǎn)力持續(xù)追趕，部分領(lǐng)域達到國際領(lǐng)先水平。前沿技術(shù)加快研發(fā)布局與應(yīng)用探索。比如，量子計算原型機研發(fā)性能指標不斷提升，量子糾錯實驗驗證取得突破，應(yīng)用探索廣泛開展；數(shù)字技術(shù)開源共享生態(tài)逐步建立；中國開源云聯(lián)盟先后發(fā)布系列許可協(xié)議，我國云原生開源項目數(shù)量破百，主要國際社區(qū)項目中超過20%的開源項目來自中國，貢獻度躍居世界第二。
從產(chǎn)業(yè)層面看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步轉(zhuǎn)型，制造業(yè)重點領(lǐng)域數(shù)字化水平提升，關(guān)鍵工序數(shù)控化率、數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率分別達到62.2%和79.6%；服務(wù)業(yè)數(shù)字化、適老化和無障礙改造取得新進展；農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超63%，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超73%，提質(zhì)增效顯著。人工智能在電子信息、汽車、鋼鐵等行業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、管理全環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用，形成上百種應(yīng)用模式，有效提高了生產(chǎn)率。
與此同時，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也十分強勁。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)總數(shù)突破200萬家，新材料、機器人等一批新興行業(yè)快速成長，“新三樣”產(chǎn)品增勢迅猛。2023年，我國新能源汽車產(chǎn)銷分別完成了958.7萬輛和949.5萬輛，同比分別增長35.8%和37.9%，新車銷量達到汽車新車總銷量的31.6%。未來產(chǎn)業(yè)加快布局。人工智能、人形機器人、量子計算機、新型顯示、腦機接口、5G-A網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、超大規(guī)模新型智算中心、第三代互聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新標志性產(chǎn)品打造加速。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，我國先進儲能材料、光伏材料、新型顯示材料等百余種材料產(chǎn)量居世界首位，高端電容器等產(chǎn)業(yè)鏈斷點實現(xiàn)從無到有、從有到優(yōu)，重大裝備、重要基礎(chǔ)零部件、新材料等關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)走深走實。
從要素層面看，新質(zhì)生產(chǎn)力量質(zhì)齊升，數(shù)據(jù)成為經(jīng)濟發(fā)展新動能。要素稟賦結(jié)構(gòu)優(yōu)化。我國經(jīng)濟發(fā)展的比較優(yōu)勢加速從勞動密集型向資本和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，勞動力全球占比由2010年的24.7%降至2022年的22.8%，資本要素全球占比由2010年的20.8%升至2022年的27.8%。生產(chǎn)要素質(zhì)量提高。勞動力素質(zhì)提高，2010至2022年，我國新增勞動力平均受教育年限從12.7年上升到14年。資本豐裕度明顯改善，資本形成總額由19.2萬億元上升至52.4萬億元。技術(shù)研發(fā)投入和產(chǎn)出快速增長，數(shù)字技術(shù)對工業(yè)效率賦能在2017至2022年提升了1.14倍。數(shù)據(jù)要素貢獻顯現(xiàn)，數(shù)據(jù)要素提升企業(yè)在要素使用、資源配置和創(chuàng)新決策等方面的能力，實現(xiàn)降本增效和價值倍增，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展新模式，數(shù)據(jù)要素對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻開始顯現(xiàn)。
新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展空間依然較大
《21世紀》：今年政府工作報告將“大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”列在2024年十大工作任務(wù)的首位，目前我國大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，面臨著怎樣的發(fā)展形勢？
余曉暉：從國際看，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是贏得大國博弈戰(zhàn)略主動的關(guān)鍵競爭力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力將提升一國的國際競爭力，加速大國崛起進程。縱觀全球歷史發(fā)展進程，哪個國家牢牢掌握了先進生產(chǎn)力，哪個國家的經(jīng)濟就將在未來發(fā)展中占得先機。
從國內(nèi)看，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。當(dāng)前，高質(zhì)量發(fā)展已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主旋律，但制約因素還大量存在。高質(zhì)量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來指導(dǎo)，而新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動力、支撐力。以5G為例，作為支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，5G“一業(yè)帶百業(yè)”和對經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用不斷彰顯。截至2023年底，我國5G基站總數(shù)達337.7萬個，5G應(yīng)用融入71個國民經(jīng)濟大類，“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”項目數(shù)超過1萬個。據(jù)中國信通院測算，2023年5G直接帶動經(jīng)濟總產(chǎn)出1.86萬億元。
總的來看，新形勢、新背景下，我國新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展已經(jīng)取得了顯著成效，作為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展核心標志的全要素生產(chǎn)率水平持續(xù)提升。但也要看到，我國全要素生產(chǎn)率水平仍不高，與發(fā)達國家還有較大差距，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展空間依然較大。
《21世紀》：在你看來，要想加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有什么具體的發(fā)力點？
余曉暉：一是用好新型生產(chǎn)工具。技術(shù)層面加強基礎(chǔ)性、前瞻性技術(shù)研究，適度超前部署一批關(guān)鍵核心技術(shù)突破項目，加快補齊基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料、先進工藝等短板。產(chǎn)業(yè)層面著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，加大人工智能、人形機器人、6G等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣，加速布局人形機器人、元宇宙、腦機接口、量子科技等未來產(chǎn)業(yè)。
二是培育新型勞動對象。建立工業(yè)數(shù)據(jù)流通規(guī)則，強化工業(yè)數(shù)據(jù)交易流通、開放共享、安全認證、數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記等制度規(guī)范的研究制定。推進數(shù)據(jù)標準化體系建設(shè)，制定數(shù)據(jù)格式、接口、存儲等軟硬件通用標準，數(shù)據(jù)登記、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)共享等環(huán)節(jié)通用規(guī)范，深化企業(yè)數(shù)據(jù)管理國家標準（DCMM）貫標。加快培育數(shù)據(jù)標注、清洗、聚合等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，開展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范，推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。
三是打造新型勞動者隊伍。優(yōu)化鼓勵原創(chuàng)、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，面向新質(zhì)生產(chǎn)力重點領(lǐng)域，遴選支持一批科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。加強應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，探索復(fù)合型創(chuàng)新人才的培養(yǎng)模式，持續(xù)提升職業(yè)教育質(zhì)量，支持一批高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠。
四是塑造新型生產(chǎn)關(guān)系。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快構(gòu)建有利于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，暢通“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”循環(huán)，打通從技術(shù)創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的堵點卡點，不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。
《21世紀》：今年的提案建議“加快推進算力互聯(lián)互通，構(gòu)建算力服務(wù)統(tǒng)一大市場”，這也與今年政府工作報告提到的“加快形成全國一體化算力體系”密切相關(guān)，你在其中有何具體考量？
余曉暉:算力是支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，是智能時代全球性的緊缺戰(zhàn)略資源。我國算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已達到世界領(lǐng)先水平，算力總規(guī)模居世界第二，但標準化普惠化算力服務(wù)統(tǒng)一大市場尚未形成，存在算力供給緊張而同時部分算力未能有效利用的矛盾，算力新質(zhì)生產(chǎn)力作用未充分釋放，存在需要進一步思考和解決的問題。
比如，如何將算力并網(wǎng)調(diào)度的局域化探索擴展為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。為發(fā)揮算力效能，我國產(chǎn)業(yè)各方積極探索算力互聯(lián)，地方發(fā)布了10余個算力調(diào)度平臺，一些企業(yè)也開展了算力并網(wǎng)探索，一定程度和范圍內(nèi)促進了算力有效利用。但由于主體及利益多元化和區(qū)域分割，且缺乏統(tǒng)一算力資源感知、任務(wù)數(shù)據(jù)流動、應(yīng)用架構(gòu)適配等關(guān)鍵互聯(lián)規(guī)則和標準，總體還是“算力局域網(wǎng)”分別發(fā)展的局面，未能形成全國全域的統(tǒng)一算力服務(wù)大市場。
對此，我也在提案中建議，接下來應(yīng)當(dāng)發(fā)揮全國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成功經(jīng)驗，工業(yè)和信息化主管部門牽頭，會同國家相關(guān)部門，以算力先互聯(lián)、再成網(wǎng)、構(gòu)建大市場為主線，基于統(tǒng)一標識符實現(xiàn)多樣性算力互聯(lián)感知，通過彈性網(wǎng)絡(luò)能力和標準化架構(gòu)接口實現(xiàn)業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)流動互通，進而打造形成智能感知、高速彈性、安全綠色、先進普惠的算力互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建全國統(tǒng)一算力服務(wù)大市場。
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