21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者王峰 北京報(bào)道 職普分流又有新突破。
在12月5日黑龍江省“進(jìn)一步全面深化改革 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”第十七場(chǎng)系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，黑龍江省教育廳副廳長(zhǎng)董成介紹，下一步將取消高中階段普職比例限制。
多位受訪專家表示，取消高中階段職普比例限制的政策破題，意味著實(shí)現(xiàn)了超過40年的職普比例大體相當(dāng)政策將成為過去時(shí)。
這將帶來高中階段招生錄取政策的一系列調(diào)整。目前多地提出擴(kuò)大普通高中學(xué)位供給，以承接以往分流到中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生，突出舉措是開辦綜合高中，探索在高中階段再進(jìn)行職普分流。
“少而精”的中等職業(yè)教育
12月5日，黑龍江省舉行了“進(jìn)一步全面深化改革 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”第十七場(chǎng)系列主題新聞發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)前特意征集了網(wǎng)友關(guān)心關(guān)注的問題。有一位網(wǎng)友說：“我家孩子今年上初一，我比較關(guān)注咱們省近幾年中考方面的一些政策。想問一下在緩解中考升學(xué)壓力方面，省里有什么具體的改革舉措嗎？”
黑龍江省教育廳副廳長(zhǎng)董成對(duì)此介紹，將進(jìn)一步統(tǒng)籌高中階段學(xué)位資源，充分考慮人民群眾對(duì)接受普通高中教育的美好期待，取消普職比例限制。
近年來，我國(guó)大力鼓勵(lì)職普融通，相關(guān)政策轉(zhuǎn)向明顯。
1996年通過的職業(yè)教育法曾明確提出，實(shí)施以初中后為重點(diǎn)的不同階段的教育分流。2022年職業(yè)教育法修訂后刪除了這一說法，改為在義務(wù)教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
在職普強(qiáng)制分流時(shí)，我國(guó)實(shí)行職普比例大體相當(dāng)?shù)恼摺?983年，教育部等部門發(fā)布的《關(guān)于改革城市中等教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的意見》提出，到1990年，各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校生與普通高中在校生比例大體相當(dāng)。這被認(rèn)為是此政策首次提出。
1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出，力爭(zhēng)在五年左右，使大多數(shù)地區(qū)的各類高中階段的職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生數(shù)相當(dāng)于普通高中的招生數(shù)。
時(shí)過境遷，當(dāng)前的人才需求早已不是當(dāng)時(shí)中、初級(jí)技術(shù)人員、技工嚴(yán)重缺乏的狀況，高中階段教育也不再是精英教育，已進(jìn)入普及階段。
近年來，職普比例不斷放寬，到2023年已放寬至約3.2：6.8。但直到現(xiàn)在，職普比例大體相當(dāng)仍寫在一些地方的中職招生政策中。
比如今年2月上海市《關(guān)于2024年本市高中階段學(xué)校招生工作的若干意見》中寫道，各區(qū)教育局根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、本區(qū)生源和教育資源配置等實(shí)際情況，按照普職規(guī)模大體相當(dāng)?shù)囊缶幹票镜貐^(qū)招生計(jì)劃。
一位基礎(chǔ)教育專家告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，“以往各地在初中畢業(yè)后開展職普分流，引起家長(zhǎng)教育焦慮?，F(xiàn)在，國(guó)家政策里已不再提職普大體相當(dāng)，而是變?yōu)槁毱杖诤习l(fā)展。有條件的地方應(yīng)探索高中畢業(yè)后再進(jìn)行職普分流?！?span style="display:none">8Vs流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點(diǎn)LLSUM.COM
新的政策信號(hào)已非常明顯。9月9日至10日召開的全國(guó)教育大會(huì)后，中等職業(yè)教育的定位發(fā)生了變化。教育部部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬在接受新華社采訪以及在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》發(fā)表署名文章時(shí)都指出，舉辦“少而精”的中等職業(yè)教育。
相關(guān)政策將很快明朗。在近日舉行的第四屆中國(guó)基礎(chǔ)教育論壇上，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，“近期，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035年）》。教育部黨組正在加快研制三年行動(dòng)計(jì)劃，以釘釘子精神抓好教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落地落實(shí)?！?span style="display:none">8Vs流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點(diǎn)LLSUM.COM
推動(dòng)普通高中提質(zhì)擴(kuò)容
取消高中階段職普比例限制之后，需要加大普通高中學(xué)位供給，這既是趨勢(shì)，又將帶來挑戰(zhàn)。
董成在上述新聞發(fā)布會(huì)上介紹，“去年以來，我省全面實(shí)施基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)專項(xiàng)行動(dòng)，通過挖潛擴(kuò)容不斷擴(kuò)大普通高中學(xué)位供給，截至目前，全省初中畢業(yè)生升入普通高中比例已占到學(xué)生總數(shù)的73.4%，居于全國(guó)前列?！?span style="display:none">8Vs流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點(diǎn)LLSUM.COM
12月3日，吉林省舉行貫徹落實(shí)省委十二屆五次全會(huì)精神第五場(chǎng)系列主題新聞發(fā)布會(huì)。吉林省教育廳廳長(zhǎng)張洪彬介紹，吉林省高中階段毛入學(xué)率96.7%，高于全國(guó)4.9個(gè)百分點(diǎn)。下一步，將擴(kuò)大高中階段教育資源供給，在人口流入地新建改擴(kuò)建一批優(yōu)質(zhì)高中，推動(dòng)普通高中提質(zhì)擴(kuò)容，滿足學(xué)生入學(xué)需求。
在10月24日陜西省政府新聞辦新聞發(fā)布會(huì)上，陜西省教育廳基教二處處長(zhǎng)陳娟介紹，2024年陜西省普通高中招生27.89萬(wàn)人，招生比例69.19%，普通高中整體招生比例明顯提高。在全省初中畢業(yè)生總數(shù)增長(zhǎng)3.6%的前提下，普通高中招生錄取比例增加4.7%，更多學(xué)生接受到優(yōu)質(zhì)的高中階段教育。
“在今年的普通高中招生工作中，我們進(jìn)一步完善省級(jí)指導(dǎo)、市級(jí)為主統(tǒng)籌管理和具體實(shí)施的工作機(jī)制，因地制宜推進(jìn)職普協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)合理確定普通高中招生計(jì)劃。”陳娟說。
從全國(guó)來看，2023年，全國(guó)初中畢業(yè)生1623.58萬(wàn)人，比上年減少3392人，下降0.02%；普通高中招生967.80萬(wàn)人，比上年增加20.26萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.14%。
高中階段學(xué)位供給，要同人口變化相協(xié)調(diào)。我國(guó)小學(xué)在學(xué)規(guī)模已于2023年達(dá)峰，初中學(xué)齡人口仍在持續(xù)增加。這個(gè)學(xué)齡人口波峰未來將傳導(dǎo)至高中階段。
“根據(jù)學(xué)齡人口變化趨勢(shì)，在資源配置上，要堅(jiān)持新建和挖潛并重，統(tǒng)籌考慮高中階段教育學(xué)齡人口波峰前壓力較大和波峰后的相對(duì)緩解?！苯逃扛辈块L(zhǎng)王光彥在9月26日國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上說。
綜合高中克服“雙軌制”弊端
發(fā)展綜合高中，既是增加普通高中學(xué)位供給的重要手段，也是高中階段教育多樣化發(fā)展的應(yīng)有之義。
綜合高中在開展普通高中教育的同時(shí)，也開展職業(yè)技術(shù)教育，有的還開設(shè)大學(xué)預(yù)科課程。這意味著以往在初中畢業(yè)后的職普分流，被推遲到高中階段。
“我們將依托職業(yè)高中積極推進(jìn)綜合高中建設(shè)，加強(qiáng)生涯規(guī)劃指導(dǎo)，以職普學(xué)籍互轉(zhuǎn)、學(xué)生多元選擇等方式拓寬學(xué)生成長(zhǎng)成才通道，切實(shí)緩解家長(zhǎng)和學(xué)生中考分流的焦慮?！倍稍谏鲜龊邶埥⌒侣劙l(fā)布會(huì)上說。
“今年，我們?cè)谌?1個(gè)市（區(qū)）的28個(gè)中職學(xué)校試點(diǎn)開設(shè)了98個(gè)綜合高中班，招生錄取4711人，招生占比1.69%?！标惥暝谏鲜鲫兾魇⌒侣劙l(fā)布會(huì)上說。
“我國(guó)探索開辦綜合高中已有幾十年歷史，但各地此前的試點(diǎn)基本上不了了之，這是因?yàn)榫C合高中的定位不清，優(yōu)勢(shì)不明顯?！鄙鲜龌A(chǔ)教育專家告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道。
“在普通高中開展中職教育，缺乏實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地和設(shè)施等辦學(xué)條件，在中職學(xué)校開辦普高班或升學(xué)班，則缺乏普通高中教育師資。”這位專家表示，“在應(yīng)試取向下，以通識(shí)基礎(chǔ)加多樣化為特色的綜合高中的應(yīng)試效率不高，而高分考生讀普通高中、低分考生讀中職學(xué)校的中考制度，也不利于綜合高中招生錄取?！?span style="display:none">8Vs流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點(diǎn)LLSUM.COM
在近日舉行的第四屆中國(guó)基礎(chǔ)教育論壇“綜合高中建設(shè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)路徑”分論壇上，北京師范大學(xué)教育國(guó)情調(diào)查中心主任張志勇指出，綜合高中能夠克服普職“雙軌制”體制下普通教育過于注重升學(xué)取向和職業(yè)教育過于注重專業(yè)訓(xùn)練的兩極化弊端，對(duì)普通高中和職業(yè)教育都有促進(jìn)作用。
張志勇建議，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)綜合高中建設(shè)方案，賦予綜合高中兼顧職普融通發(fā)展辦學(xué)定位，獨(dú)立設(shè)置綜合高中辦學(xué)類型，為深化職普融通、推動(dòng)綜合高中改革發(fā)展提供政策保障。
不過，辦好綜合高中，亦建立在職業(yè)教育不再被歧視的基礎(chǔ)上。即便取消高中階段職普比例限制，仍將有相當(dāng)規(guī)模的學(xué)生不適合接受普通高中教育，更適合接受職業(yè)教育。因此，應(yīng)該更加暢通職業(yè)教育的人才發(fā)展通道。
全國(guó)工商聯(lián)教育商會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)馬學(xué)雷告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，落實(shí)推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，消除對(duì)職業(yè)教育的歧視，要進(jìn)一步完善“職教高考”制度，與普通高考獨(dú)立運(yùn)行，分開計(jì)劃、分開考試、分開招生，建立人才成長(zhǎng)“立交橋”。
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