21世紀經濟報道記者周頔 北京報道
近日，商務部發布了《關于加強相關兩用物項對美國出口管制的公告》（下稱《公告》），提出兩項要求：一是禁止兩用物項對美國軍事用戶或軍事用途出口。二是原則上不予許可鎵、鍺、銻、超硬材料相關兩用物項對美國出口；對石墨兩用物項對美國出口，實施更嚴格的最終用戶和最終用途審查。《公告》并指出，任何國家和地區的組織和個人，違反上述規定，將原產于中華人民共和國的相關兩用物項轉移或提供給美國的組織和個人，將依法追究法律責任。
12月5日，在商務部召開的例行新聞發布會上，商務部新聞發言人何亞東表示，美方不斷泛化國家安全概念，濫用出口管制措施，對中國企業實施單邊霸凌行徑，是典型的經濟脅迫行為，嚴重破壞國際經貿秩序，擾亂全球產供鏈穩定。商務部依據《中華人民共和國出口管制法》《中華人民共和國兩用物項出口管制條例》等法律法規，決定加強有關兩用物項對美國出口管制，是維護自身安全和發展利益、履行防擴散等國際義務的合理舉措。
“自2024年12月1日起，中國的出口管制法、兩用物項出口管制條例、清單均已生效，黨的二十屆三中全會提出的‘完善出口管制體系’已構建基本框架。”機械工業信息研究院首席專家石勇向21世紀經濟報道記者表示，《公告》是貫徹執行出口管制法和條例的重要一步，目標精準，明確針對特定國家軍事用途不予許可，是依法依規發布國家和地區風險及管制措施，是維護國家安全的主動作為，是公開明確告知企業許可審批標準，極大地提高許可審批的透明度和可預期性。
機械工業信息研究院機工智庫研究員趙秋艷向21世紀經濟報道記者表示，美國的出口管制向來是“看人下菜碟”，實施的國家圖表歷史悠久，從巴統時期的中國委員會，到針對共產主義國家的國家分組，再到《出口管理條例》中的管制原因國家圖表和許可例外的A、B、D、E國家（地區）分組，無不是按照與美國的“遠近親疏”進行分類。目前的A組國家中，除四大出口管制多邊機制的絕大多數參與方之外，還有未加入機制的美國“盟友”；B組為較少限制的國家和地區；D組為受關注的國家（含中國）；E組為所謂“支持恐怖主義國家”和單邊禁運國。早在俄烏沖突前，美國就于2020年調整國家分組，將俄羅斯從A組降至D組，以體現其所謂的“外交利益”。
趙秋艷表示，許可要求也如此，2024年美國新增的出口管制分類編碼6A293針對基于核不擴散管制的相機，對核供應國集團成員都沒有許可要求，唯獨把中國、俄羅斯和白俄羅斯作出了例外。
“就許可政策來看，美國嚴格限制兩用物項用于中國的軍事用途：《出口管理條例》744.6對美國人支持軍事情報最終用戶或軍事情報最終用戶的許可申請，實施推定拒絕或拒絕；744.17向最終軍事用途和最終軍事用戶出口、再出口或國內轉移通用微處理器，744.21對軍事情報最終用途或最終用戶，744.22向某些軍事情報最終用途或最終用戶，都實施推定拒絕。”趙秋艷分析認為，這些條款主要都是針對中國的。
面對美國對中國半導體行業的打壓，此次中國迅速啟動剛剛生效2天的《兩用物項出口管制條例》第49條。趙秋艷談道，這表明了反對美國利用中國原材料制成集成電路后對中國打壓的“回旋鏢”行為。未來不排除中國進一步運用該條款，限制中國含量的更多外國產物項和使用中國技術的外國產物項對美國的出口。
此外，石勇分析稱，從條例的有關立法解讀中也可以看出，中國會非常審慎、克制地使用這類具有“域外管轄”效力的措施，維護全球產業鏈供應鏈安全、穩定、暢通，這符合中國自身的利益，也是中國對世界的承諾。
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