21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者周頔 北京報(bào)道
近日，商務(wù)部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)相關(guān)兩用物項(xiàng)對(duì)美國(guó)出口管制的公告》（下稱《公告》），提出兩項(xiàng)要求：一是禁止兩用物項(xiàng)對(duì)美國(guó)軍事用戶或軍事用途出口。二是原則上不予許可鎵、鍺、銻、超硬材料相關(guān)兩用物項(xiàng)對(duì)美國(guó)出口；對(duì)石墨兩用物項(xiàng)對(duì)美國(guó)出口，實(shí)施更嚴(yán)格的最終用戶和最終用途審查。《公告》并指出，任何國(guó)家和地區(qū)的組織和個(gè)人，違反上述規(guī)定，將原產(chǎn)于中華人民共和國(guó)的相關(guān)兩用物項(xiàng)轉(zhuǎn)移或提供給美國(guó)的組織和個(gè)人，將依法追究法律責(zé)任。
12月5日，在商務(wù)部召開(kāi)的例行新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部新聞發(fā)言人何亞?wèn)|表示，美方不斷泛化國(guó)家安全概念，濫用出口管制措施，對(duì)中國(guó)企業(yè)實(shí)施單邊霸凌行徑，是典型的經(jīng)濟(jì)脅迫行為，嚴(yán)重破壞國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序，擾亂全球產(chǎn)供鏈穩(wěn)定。商務(wù)部依據(jù)《中華人民共和國(guó)出口管制法》《中華人民共和國(guó)兩用物項(xiàng)出口管制條例》等法律法規(guī)，決定加強(qiáng)有關(guān)兩用物項(xiàng)對(duì)美國(guó)出口管制，是維護(hù)自身安全和發(fā)展利益、履行防擴(kuò)散等國(guó)際義務(wù)的合理舉措。
“自2024年12月1日起，中國(guó)的出口管制法、兩用物項(xiàng)出口管制條例、清單均已生效，黨的二十屆三中全會(huì)提出的‘完善出口管制體系’已構(gòu)建基本框架。”機(jī)械工業(yè)信息研究院首席專家石勇向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，《公告》是貫徹執(zhí)行出口管制法和條例的重要一步，目標(biāo)精準(zhǔn)，明確針對(duì)特定國(guó)家軍事用途不予許可，是依法依規(guī)發(fā)布國(guó)家和地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)及管制措施，是維護(hù)國(guó)家安全的主動(dòng)作為，是公開(kāi)明確告知企業(yè)許可審批標(biāo)準(zhǔn)，極大地提高許可審批的透明度和可預(yù)期性。
機(jī)械工業(yè)信息研究院機(jī)工智庫(kù)研究員趙秋艷向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，美國(guó)的出口管制向來(lái)是“看人下菜碟”，實(shí)施的國(guó)家圖表歷史悠久，從巴統(tǒng)時(shí)期的中國(guó)委員會(huì)，到針對(duì)共產(chǎn)主義國(guó)家的國(guó)家分組，再到《出口管理?xiàng)l例》中的管制原因國(guó)家圖表和許可例外的A、B、D、E國(guó)家（地區(qū)）分組，無(wú)不是按照與美國(guó)的“遠(yuǎn)近親疏”進(jìn)行分類。目前的A組國(guó)家中，除四大出口管制多邊機(jī)制的絕大多數(shù)參與方之外，還有未加入機(jī)制的美國(guó)“盟友”；B組為較少限制的國(guó)家和地區(qū)；D組為受關(guān)注的國(guó)家（含中國(guó)）；E組為所謂“支持恐怖主義國(guó)家”和單邊禁運(yùn)國(guó)。早在俄烏沖突前，美國(guó)就于2020年調(diào)整國(guó)家分組，將俄羅斯從A組降至D組，以體現(xiàn)其所謂的“外交利益”。
趙秋艷表示，許可要求也如此，2024年美國(guó)新增的出口管制分類編碼6A293針對(duì)基于核不擴(kuò)散管制的相機(jī)，對(duì)核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)成員都沒(méi)有許可要求，唯獨(dú)把中國(guó)、俄羅斯和白俄羅斯作出了例外。
“就許可政策來(lái)看，美國(guó)嚴(yán)格限制兩用物項(xiàng)用于中國(guó)的軍事用途：《出口管理?xiàng)l例》744.6對(duì)美國(guó)人支持軍事情報(bào)最終用戶或軍事情報(bào)最終用戶的許可申請(qǐng)，實(shí)施推定拒絕或拒絕；744.17向最終軍事用途和最終軍事用戶出口、再出口或國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移通用微處理器，744.21對(duì)軍事情報(bào)最終用途或最終用戶，744.22向某些軍事情報(bào)最終用途或最終用戶，都實(shí)施推定拒絕。”趙秋艷分析認(rèn)為，這些條款主要都是針對(duì)中國(guó)的。
面對(duì)美國(guó)對(duì)中國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)的打壓，此次中國(guó)迅速啟動(dòng)剛剛生效2天的《兩用物項(xiàng)出口管制條例》第49條。趙秋艷談道，這表明了反對(duì)美國(guó)利用中國(guó)原材料制成集成電路后對(duì)中國(guó)打壓的“回旋鏢”行為。未來(lái)不排除中國(guó)進(jìn)一步運(yùn)用該條款，限制中國(guó)含量的更多外國(guó)產(chǎn)物項(xiàng)和使用中國(guó)技術(shù)的外國(guó)產(chǎn)物項(xiàng)對(duì)美國(guó)的出口。
此外，石勇分析稱，從條例的有關(guān)立法解讀中也可以看出，中國(guó)會(huì)非常審慎、克制地使用這類具有“域外管轄”效力的措施，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、穩(wěn)定、暢通，這符合中國(guó)自身的利益，也是中國(guó)對(duì)世界的承諾。
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