21世紀經(jīng)濟報道記者周頔 北京報道
近日，商務部發(fā)布了《關于加強相關兩用物項對美國出口管制的公告》（下稱《公告》），提出兩項要求：一是禁止兩用物項對美國軍事用戶或軍事用途出口。二是原則上不予許可鎵、鍺、銻、超硬材料相關兩用物項對美國出口；對石墨兩用物項對美國出口，實施更嚴格的最終用戶和最終用途審查。《公告》并指出，任何國家和地區(qū)的組織和個人，違反上述規(guī)定，將原產(chǎn)于中華人民共和國的相關兩用物項轉移或提供給美國的組織和個人，將依法追究法律責任。
12月5日，在商務部召開的例行新聞發(fā)布會上，商務部新聞發(fā)言人何亞東表示，美方不斷泛化國家安全概念，濫用出口管制措施，對中國企業(yè)實施單邊霸凌行徑，是典型的經(jīng)濟脅迫行為，嚴重破壞國際經(jīng)貿秩序，擾亂全球產(chǎn)供鏈穩(wěn)定。商務部依據(jù)《中華人民共和國出口管制法》《中華人民共和國兩用物項出口管制條例》等法律法規(guī)，決定加強有關兩用物項對美國出口管制，是維護自身安全和發(fā)展利益、履行防擴散等國際義務的合理舉措。
“自2024年12月1日起，中國的出口管制法、兩用物項出口管制條例、清單均已生效，黨的二十屆三中全會提出的‘完善出口管制體系’已構建基本框架。”機械工業(yè)信息研究院首席專家石勇向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，《公告》是貫徹執(zhí)行出口管制法和條例的重要一步，目標精準，明確針對特定國家軍事用途不予許可，是依法依規(guī)發(fā)布國家和地區(qū)風險及管制措施，是維護國家安全的主動作為，是公開明確告知企業(yè)許可審批標準，極大地提高許可審批的透明度和可預期性。
機械工業(yè)信息研究院機工智庫研究員趙秋艷向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，美國的出口管制向來是“看人下菜碟”，實施的國家圖表歷史悠久，從巴統(tǒng)時期的中國委員會，到針對共產(chǎn)主義國家的國家分組，再到《出口管理條例》中的管制原因國家圖表和許可例外的A、B、D、E國家（地區(qū)）分組，無不是按照與美國的“遠近親疏”進行分類。目前的A組國家中，除四大出口管制多邊機制的絕大多數(shù)參與方之外，還有未加入機制的美國“盟友”；B組為較少限制的國家和地區(qū)；D組為受關注的國家（含中國）；E組為所謂“支持恐怖主義國家”和單邊禁運國。早在俄烏沖突前，美國就于2020年調整國家分組，將俄羅斯從A組降至D組，以體現(xiàn)其所謂的“外交利益”。
趙秋艷表示，許可要求也如此，2024年美國新增的出口管制分類編碼6A293針對基于核不擴散管制的相機，對核供應國集團成員都沒有許可要求，唯獨把中國、俄羅斯和白俄羅斯作出了例外。
“就許可政策來看，美國嚴格限制兩用物項用于中國的軍事用途：《出口管理條例》744.6對美國人支持軍事情報最終用戶或軍事情報最終用戶的許可申請，實施推定拒絕或拒絕；744.17向最終軍事用途和最終軍事用戶出口、再出口或國內轉移通用微處理器，744.21對軍事情報最終用途或最終用戶，744.22向某些軍事情報最終用途或最終用戶，都實施推定拒絕。”趙秋艷分析認為，這些條款主要都是針對中國的。
面對美國對中國半導體行業(yè)的打壓，此次中國迅速啟動剛剛生效2天的《兩用物項出口管制條例》第49條。趙秋艷談道，這表明了反對美國利用中國原材料制成集成電路后對中國打壓的“回旋鏢”行為。未來不排除中國進一步運用該條款，限制中國含量的更多外國產(chǎn)物項和使用中國技術的外國產(chǎn)物項對美國的出口。
此外，石勇分析稱，從條例的有關立法解讀中也可以看出，中國會非常審慎、克制地使用這類具有“域外管轄”效力的措施，維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、穩(wěn)定、暢通，這符合中國自身的利益，也是中國對世界的承諾。
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