南方財經(jīng)全媒體趙曉晨 佛山報道 西樵山腳下，藍(lán)色棚架覆蓋的魚塘在陽光下閃耀，這里是新田村智鼎農(nóng)業(yè)項目，占地1483.55畝。曾經(jīng)散亂的養(yǎng)殖地，如今參照“毛地入市”的方式，變身為生態(tài)漁業(yè)的典范；在獅山新材料萬畝產(chǎn)業(yè)園，自動化生產(chǎn)線“秀”出工業(yè)轉(zhuǎn)型的實力，區(qū)位優(yōu)勢和土地供應(yīng)吸引了新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，與周邊汽車上下游產(chǎn)業(yè)形成耦合，正在催生新的千億產(chǎn)業(yè)鏈。
這些變化是南海全域土地綜合整治成效的縮影。過去，南海區(qū)的土地開發(fā)強(qiáng)度超過50%，集體建設(shè)用地占據(jù)了半壁江山，土地資源的緊張和發(fā)展空間的瓶頸日益凸顯。面對“城不城、鄉(xiāng)不鄉(xiāng)”的土地碎片化問題，南海站在了發(fā)展的十字路口，必須在繼續(xù)走老路和改革創(chuàng)新之間做出選擇。
2021年11月，南海打響了全域土地綜合整治的“第一炮”，三年之后，南海整治土地規(guī)模已達(dá)25萬畝，包括拆除改造村級工業(yè)園2.4萬畝，綜合整治6.2萬畝，整備連片產(chǎn)業(yè)用地2.1萬畝，騰退低效建設(shè)用地復(fù)墾復(fù)綠1.3萬畝，建設(shè)產(chǎn)業(yè)保障房228萬平方米，集約農(nóng)用地3.3萬畝，新增耕地6360畝，重塑了“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”空間，為這片土地注入了新的活力。
累計推出1.6萬畝產(chǎn)業(yè)用地
在南海全域土地綜合整治的三年行動中，重中之重一直是為企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級提供關(guān)鍵的土地資源。
長期以來，南海區(qū)的民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“星星多，月亮少”的特點(diǎn)，即中小企業(yè)眾多，而規(guī)模上百億元的大型企業(yè)相對較少。要破題，吸引具有影響力的大型項目落戶，土地資源是關(guān)鍵因素。
瑞浦能源的進(jìn)駐是南海區(qū)全域土地綜合整治中招引大型項目的典型代表，其是世界五百強(qiáng)企業(yè)青山控股集團(tuán)在新能源領(lǐng)域進(jìn)行投資布局的企業(yè)之一，瑞浦能源擬投資103億元，在南海區(qū)建設(shè)年產(chǎn)量為30GWh的高端動力與儲能鋰離子電池及系統(tǒng)和上下游產(chǎn)業(yè)配套制造基地。
通過“南海全域+連片產(chǎn)業(yè)用地整備”模式，廣佛肇產(chǎn)業(yè)園區(qū)采用土地連片征收的方式整備220余畝的產(chǎn)業(yè)用地，為瑞浦能源項目產(chǎn)業(yè)用地提供了有力支撐。瑞浦能源的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，南海的營商環(huán)境為項目的各個階段提供了有力的支持和高效的服務(wù)。獅山鎮(zhèn)政府成立了項目專項債券工作專班，為項目實施提供了資金保障。
土地的有效配置和利用不僅決定了企業(yè)能否順利推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、在市場競爭中贏得優(yōu)勢，還直接影響南海能否抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。
通過土地連片整備集中，南海不僅成功吸引了龍頭企業(yè)和重大產(chǎn)業(yè)項目的入駐，也為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展和傳統(tǒng)制造業(yè)的快速轉(zhuǎn)型升級提供了強(qiáng)有力的支撐。
例如，西樵鎮(zhèn)樵山新能源產(chǎn)業(yè)基地項目，改造前多為建筑形態(tài)較差的單層簡易廠房，業(yè)態(tài)低端、產(chǎn)值低，存在較大的環(huán)境污染、消防安全隱患。南海對項目范圍內(nèi)的低矮廠房進(jìn)行拆除，整合零碎土地，通過“征改并用”“集轉(zhuǎn)國”“掛賬收儲公開出讓”模式實施改造，引入新能源產(chǎn)業(yè)、智能裝備制造等高新產(chǎn)業(yè)。
同樣還有九江臨港國際產(chǎn)業(yè)社區(qū)，社區(qū)原為九江金屬材料市場，近年來通過創(chuàng)新土地開發(fā)模式，如“征7租3”、所有權(quán)動態(tài)調(diào)整和產(chǎn)權(quán)置換等，成功整理出3800多畝連片土地，讓土地成為新材料和裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎。截至今年10月，園區(qū)已引入安德里茨集團(tuán)全球領(lǐng)先的數(shù)字化工廠、南鋁建筑機(jī)器人制造基地、林氏家居產(chǎn)業(yè)集群智造基地等45個項目，總投資額超過200億元。
數(shù)據(jù)顯示，南海每年整理出的連片土地70%用于工業(yè)發(fā)展，在2022年和2023年連續(xù)兩年供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地超6000畝，累計1.6萬畝，帶動每年招商項目簽約投資額超1000億元，引入國電投氫能等多個百億級項目，助力本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，有力支撐全區(qū)工業(yè)投資在高基數(shù)上連續(xù)多年實現(xiàn)兩位數(shù)的高位增長。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)環(huán)境雙提升
對于南海而言，全域土地綜合整治，也是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的“關(guān)鍵一招”。
通過“空間騰挪+權(quán)益置換”，南海不僅為企業(yè)成長和產(chǎn)業(yè)升級提供了寶貴的空間，也為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的壯大和人居環(huán)境的改善注入了活力，成為推動鄉(xiāng)村振興的重要引擎。
南海歷來都有農(nóng)村土地改革的傳統(tǒng)，從早期的農(nóng)村土地股份合作制，到“三舊”改造，再到“三塊地”改革，南海區(qū)通過不斷的改革創(chuàng)新，釋放土地潛力，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。
自2019年被確定為廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)以來，南海區(qū)持續(xù)深化土地制度改革，以全域土地綜合整治為切入點(diǎn)，構(gòu)建起以地券、房券、綠券“三券”為核心的“1+3+4”政策體系，首創(chuàng)周轉(zhuǎn)指標(biāo)池，累計出臺89份政策。
2022年8月，南海出臺《全域土地綜合整治工作方案》，并配套出臺地券、房券、綠券的實施管理暫行辦法，全省首創(chuàng)“三券”制度。土地權(quán)利人自愿將低效、閑置、廢棄的建設(shè)用地騰退復(fù)墾，可獲得地券；低效建設(shè)用地上有廠房、倉庫等非住宅物業(yè)，拆除及土地復(fù)墾復(fù)綠后，由原有物業(yè)收益折算后形成房券；部分低效建設(shè)用地因面積過小、不宜復(fù)墾等原因，無法通過地券立項產(chǎn)生指標(biāo)，則可通過整治復(fù)綠形成綠券，按照一定比例折算新增建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行獎勵。
南海區(qū)自然資源分局總工程師王煒表示，在推進(jìn)全域土地綜合整治的過程中，南海區(qū)十分注重將短期收益與長期收益相結(jié)合，確保村民利益得到最大化保障。村民在拿到補(bǔ)償款后，還能享受到長期分紅，這樣能保障村民的長遠(yuǎn)收益，更能調(diào)動村民推動項目改造開發(fā)的積極性。
以西樵鎮(zhèn)平沙集約農(nóng)用地和新增耕地項目為例，通過政府統(tǒng)租和平沙村委會托管相結(jié)合模式，將平沙村碎片、低效的農(nóng)用地統(tǒng)一整備、統(tǒng)一招商引資并進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)用地集約利用。項目面積約達(dá)到734畝，其中197畝的新增耕地正在種植水稻、537畝的集約農(nóng)用地統(tǒng)一由社會企業(yè)進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖，租期均達(dá)到10年及以上。
又如大瀝鎮(zhèn)太平社區(qū)魚塘復(fù)耕項目，政府主導(dǎo)實施連片統(tǒng)租通過鎮(zhèn)屬公司統(tǒng)租、以種糧補(bǔ)貼吸引種植公司參與的模式，采用魚塘復(fù)耕的方式對養(yǎng)殖池塘進(jìn)行改造，打造可持續(xù)運(yùn)營的現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)項目。目前，太平社區(qū)魚塘復(fù)耕項目共約478畝，村民得到了實實在在的收益，村集體租金水平從1200元/畝/年提升到2500元/畝/年，年收益從66萬元增加至137.5萬元。
同樣還有里水華豆科技現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園集約農(nóng)用地和新增耕地項目，通過采取土地集約托管方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，成功引進(jìn)了廣東華豆科技有限公司。項目面積約334畝，其中240畝為新增耕地，依托于華南農(nóng)業(yè)大學(xué)國家大豆改良中心團(tuán)隊科技力量，以大豆種業(yè)為主導(dǎo)，推動種子“育繁推”一體化發(fā)展，打造種業(yè)發(fā)展新動能。
除了這些案例，南海還有以丹灶金沙島國家濕地公園項目為代表的“南海全域+生態(tài)保護(hù)修復(fù)”、以大瀝黃岐東秀城中村改造項目為代表的“南海全域+產(chǎn)城融合綜合提升”等可復(fù)制、可推廣的“南海全域+”模式。
城市居民的獲得感還體現(xiàn)在環(huán)境美化、綠色發(fā)展和文化提升的多維度。比如“南海全域+微改造+文旅融合發(fā)展”的鹽步老龍1432微改造項目，對鹽步直街、酒廠、糧倉和永平倉等重要?dú)v史文化節(jié)點(diǎn)進(jìn)行升級活化，同時加入多元化的文創(chuàng)業(yè)態(tài)，將鹽步老龍傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代潮流元素相結(jié)合，打造成人間煙火氣的社區(qū)主題街區(qū)。
本文鏈接：南海全域土整三周年：規(guī)模已達(dá)25萬畝，重塑生產(chǎn)生活生態(tài)空間http://www.lensthegame.com/show-4-13919-0.html
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