21世紀經(jīng)濟報道記者 楊志錦 北京報道 3月5日，十四屆全國人大二次會議在京開幕，國務(wù)院總理李強作政府工作報告。就政府工作報告提出的經(jīng)濟增長目標、財政貨幣政策定調(diào)及發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等問題，21世紀經(jīng)濟報道記者專訪了全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院副院長王昌林。
王昌林認為，今年5％左右的經(jīng)濟增長預(yù)期目標考慮了促進就業(yè)、防范化解風(fēng)險等需要，并與“十四五”規(guī)劃和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標相銜接，也考慮了經(jīng)濟增長潛力和支撐條件。5％左右的經(jīng)濟增長預(yù)期目標既是我們發(fā)展所需要的，也是可以實現(xiàn)的。
5%的增長目標是可以實現(xiàn)的
《21世紀》：如何理解2024年經(jīng)濟增長5%左右目標的設(shè)定？
王昌林：這個增速目標是根據(jù)我們經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實條件、發(fā)展需要等綜合考慮設(shè)定的。第一，國內(nèi)外研究機構(gòu)普遍認為當(dāng)前我國潛在經(jīng)濟增速在5.5%左右，因此設(shè)定5%的增長目標是有條件的，也是可行的。第二，5%左右的增長是實現(xiàn)中長期目標的需要。按照此前規(guī)劃的中長期目標，2035年我國要達到中等發(fā)達國家水平，那么“十四五”期間要努力實現(xiàn)5%以上的平均增速。第三，5%左右的增長目標也是當(dāng)前穩(wěn)就業(yè)、防風(fēng)險的需要。如果經(jīng)濟增速過低，那么新增就業(yè)任務(wù)就沒法完成，同時一些風(fēng)險矛盾也會集中暴露出來。
綜合來看，今年5％左右的經(jīng)濟增長預(yù)期目標考慮了促進就業(yè)、防范化解風(fēng)險等需要，并與“十四五”規(guī)劃和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標相銜接，也考慮了經(jīng)濟增長潛力和支撐條件。5％左右的經(jīng)濟增長預(yù)期目標既是我們發(fā)展所需要的，也是可以實現(xiàn)的。
《21世紀》：由于低基數(shù)效應(yīng)不再，今年要實現(xiàn)5%的增長難度相對較大？
王昌林：確實有一定難度，尤其在去年基數(shù)較高的基礎(chǔ)上，但總體看還是有可能的，跳一跳還是可以夠得到。設(shè)置5%的增速目標也體現(xiàn)了積極進取、奮發(fā)有為的態(tài)度，國際權(quán)威機構(gòu)預(yù)測我國今年經(jīng)濟增速在4.5%左右，有的預(yù)測增長4.8%，已經(jīng)很接近5%了。
正如政府工作報告所說，實現(xiàn)今年預(yù)期目標并非易事，需要政策聚焦發(fā)力、工作加倍努力、各方面齊心協(xié)力。我國作為超大規(guī)模經(jīng)濟體，具有巨大的發(fā)展韌性和潛力，財政、貨幣等宏觀政策空間也較為充足，只要我們措施得當(dāng)、有力，將經(jīng)濟社會發(fā)展中的潛力和活力激發(fā)出來，實現(xiàn)5%的增長目標應(yīng)該沒有問題。但需要注意的是，我國經(jīng)濟發(fā)展到當(dāng)前階段后，不僅要關(guān)注量的增長，在增長速度保持穩(wěn)定的同時更要促進質(zhì)的有效提升。
《21世紀》：政府工作報告提出，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準有效，保持流動性合理充裕，社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟增長和價格水平預(yù)期目標相匹配，暢通貨幣政策傳導(dǎo)機制，避免資金沉淀空轉(zhuǎn)。財政政策方面，赤字率按照3%左右安排，并發(fā)行萬億特別國債。如何看待貨幣政策和財政政策的安排？
王昌林：財政政策還是按照加力提效的要求執(zhí)行，3%左右的赤字率對應(yīng)的赤字規(guī)模達到4.06萬億元，比去年年初預(yù)算增加1800億元。除此之外，地方政府專項債也增加了1000億元，達到3.9萬億元。再加上1萬億特別國債，今年政府債的總規(guī)模達到9萬億左右的水平，再考慮到去年增發(fā)的萬億國債大部分結(jié)轉(zhuǎn)到今年使用，今年財政政策對經(jīng)濟增長的支持力度要明顯強于去年。
再加上今年財政收入會保持恢復(fù)增長勢頭，算下來財政支出的盤子還是不小的。今年安排的一般公共預(yù)算支出擴大到28.5萬億元，比去年增加1.1萬億元。所以，今年的財政政策總體來看是適度加力的，關(guān)鍵是要把這些錢花好、用好?，F(xiàn)在的財政政策能夠確保5%左右的增長目標實現(xiàn)，在實際執(zhí)行過程中，如果有需要，財政政策還可以考慮適當(dāng)加力。
貨幣政策主要是總量政策，但也有一定的結(jié)構(gòu)調(diào)整功能。現(xiàn)在貨幣政策的總量是夠的，但貨幣政策傳導(dǎo)還存在梗阻，因此貨幣政策的關(guān)鍵點在于如何打通梗阻、提高傳導(dǎo)效率，精準有效地將資金引導(dǎo)至實體經(jīng)濟的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。
加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
《21世紀》：今年政府工作報告部署的第一項任務(wù)是大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。如何理解將這一任務(wù)放在第一位？
王昌林：一方面，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是我國推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、加快現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。從當(dāng)前看，我國正處在新舊動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，隨著世界百年未有之大變局加速演進，來自外部的打壓遏制不斷升級。這客觀上要求我們必須加強顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)創(chuàng)新，努力推動形成新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，開辟新的發(fā)展空間。
另一方面，近年來我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷成長壯大，在數(shù)字經(jīng)濟、光伏太陽能、新能源汽車等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)換道超車，生物醫(yī)藥、高端裝備等實現(xiàn)重大突破，我國具備發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的良好基礎(chǔ)和優(yōu)勢。只要我們把握重大機遇，充分發(fā)揮優(yōu)勢，完全有條件、有基礎(chǔ)、有能力在新賽道實現(xiàn)跨越發(fā)展。
從歷史上看，每一次科技革命都有顛覆性的技術(shù)出現(xiàn)，比如蒸汽機、電力等。我們發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，核心就是要把握產(chǎn)業(yè)變革和技術(shù)變革的機遇，發(fā)展出一些具有突破性帶動作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高全要素生產(chǎn)率，走出一條新型工業(yè)化和現(xiàn)代化的道路。因此，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力毫無疑問地成為當(dāng)前政策的“當(dāng)頭炮”，也是當(dāng)前政策的首要著力點。
《21世紀》：如何理解宏觀調(diào)控和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力之間的關(guān)系？
王昌林：在當(dāng)前的宏觀調(diào)控中，產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、貨幣政策實際上已經(jīng)在支持新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，比如產(chǎn)業(yè)政策加強對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的支持，貨幣政策大力發(fā)展科技金融，財政政策對教育科技的投入增加等。但支持力度還不夠，未來宏觀調(diào)控需要圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的方向轉(zhuǎn)型，為新質(zhì)生產(chǎn)力的成長壯大添油助力。
《21世紀》：下一步如何進一步發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力？
王昌林：一是加強新科技革命和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展重大理論問題研究。目前，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力成為社會各界討論的熱點問題，許多學(xué)者對此進行了探討，但缺乏深入、全面、系統(tǒng)的研究，需要組織不同領(lǐng)域的有關(guān)專家，加強跨學(xué)科協(xié)同研究，進一步明確新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展規(guī)律，厘清顛覆性技術(shù)創(chuàng)新與新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)系，研究科技革命和產(chǎn)業(yè)變革推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的實現(xiàn)路徑等重大理論問題。
二是制定新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展涉及科技、經(jīng)濟以及相關(guān)的體制機制改革和法律法規(guī)制定等方面，建議由國家發(fā)展改革委牽頭，會同科技部、教育部、工信部等部門，在前期戰(zhàn)略研究基礎(chǔ)上，廣泛征求有關(guān)社會各界意見，加快研究制定新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并將其作為“十五五”國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的重大專項規(guī)劃，明確新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標以及重大改革、重大政策、重大工程等措施，以更好引導(dǎo)社會投資，扎實推進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
《21世紀》：隨著房地產(chǎn)市場調(diào)整，房地產(chǎn)對宏觀經(jīng)濟的拖累加大，一些觀點認為要加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，抵補房地產(chǎn)行業(yè)下降的影響，對此如何評價？
王昌林：從發(fā)達國家來看，房地產(chǎn)行業(yè)還是一個支柱產(chǎn)業(yè)。目前我國房地產(chǎn)行業(yè)進入調(diào)整期，但房地產(chǎn)行業(yè)仍在國民經(jīng)濟中占據(jù)較大比重，我們要減少對房地產(chǎn)的過分依賴。從國際經(jīng)驗來看，未來我們要逐步發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和一些新興產(chǎn)業(yè)（比如信息技術(shù)、新能源、生物醫(yī)藥等），等到這些產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大后，經(jīng)濟就會轉(zhuǎn)型為以新興產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但這不可能一蹴而就，短期內(nèi)新舊動能轉(zhuǎn)換可能會出現(xiàn)青黃不接，經(jīng)濟增長可能還會有一定壓力。
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