21世紀經濟報道記者李德尚玉 見習記者雷椰 巴庫、北京報道
11月11日，《聯合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會（COP29）在阿塞拜疆首都巴庫開幕。
本次大會的愿景是增強雄心并促進行動，將對全球2025年后氣候資金目標作出相應的安排。
各締約方代表將圍繞一系列關鍵議題進行談判，新集體量化資金目標（NCQG）是重點議題之一。12日，世界領導人氣候行動峰會在巴庫正式開幕，該峰會是COP29的部長級會議。在該會議上，聯合國秘書長古特雷斯呼吁參加COP29的世界領導人打破氣候融資壁壘，通過達成新的融資目標，顯著增加優惠性公共融資，明確公共財政將如何調動發展中國家所需的數萬億美元。
（聯合國秘書長古特雷斯 圖源：聯合國官網）
圖源：21世紀經濟報道記者李德尚玉/攝
氣候災難不斷推高家庭和企業的成本
發達國家如何增加對發展中國家的資金支持，將直接關系到《巴黎協定》所提出的溫控目標能否實現。
在本次大會上，各方將制定全球2025年后的氣候資金目標及相關安排，以取代2009年哥本哈根會議上提出的每年1000億美元資金支持目標。當前發展中國家的核心關切是氣候資金等實施手段的支持，這也是實現氣候雄心、維系多邊互信的基礎。
“2024年幾乎肯定會成為有記錄以來最熱的一年。”古特雷斯指出，沒有一個國家能夠幸免于氣候災難。
古特雷斯呼吁參加第29屆聯合國氣候變化大會的世界領導人打破氣候融資壁壘，通過達成新的融資目標，顯著增加優惠性公共融資；明確表明公共財政將如何調動發展中國家所需的數萬億美元；利用創新資金來源；制定更具可及性、透明性和問責制的框架；增強多邊開發銀行的貸款能力，以支持更大規模、更具雄心的項目。
《聯合國氣候變化框架公約》執行秘書斯蒂爾在領導人峰會上警告，氣候危機正迅速成為一個經濟殺手。他指出，氣候變化影響正在侵蝕許多國家高達5%的國內生產總值，這突顯出氣候危機是一場生活成本危機，因為氣候引發的災難正不斷推高家庭和企業的成本。他說，我們不能再犯同樣的錯誤。氣候融資是全球通脹的保險。不斷上漲的氣候成本，應成為全社會的頭號公敵。
斯蒂爾強調，更大膽的氣候行動可以推動全球各地的經濟機會和繁榮，廉價、清潔的能源將成為許多經濟體的基石。這意味著更多的就業機會、更多的增長、更少的窒息型污染城市、更健康的公民以及更強大的企業。斯蒂爾說，數十億人根本承受不起他們的政府在沒有全球氣候融資目標的情況下離開此次氣候大會。
斯蒂爾向各國領導人明確表示，期待在巴庫取得一系列強有力的成果。他說，希望談判代表直接找到共同點，匯聚各方立場。
氣候資金談判的關鍵節點
一年前舉行的COP28建立了損失和損害基金(L&DF)用于幫助受氣候災害的國家重建和發展，但該基金還有許多重要問題懸而未決。去年COP28的談判結果引發廣泛爭議，為今年的大會留下了亟待解決的資金難題。
“今年大會關鍵的問題就是要達成如何支持發展中國家氣候融資的協議，這個協議的達成應該也是檢驗氣候變化大會是否圓滿成功的關鍵所在。所以，我們希望發達國家能夠繼續發揮好他們的帶頭作用，率先在支持發展中國家的氣候融資方面做出實質性的承諾。”在COP29大會上，中國代表團顧問、中國氣候變化事務特使劉振民接受媒體采訪時公開表示。
“發達國家2025年以前要切實兌現已經承諾的每年向發展中國家捐資1000億美元的資金支持目標，實現適應資金支持翻倍，2025年后在此基礎上進一步擴大資金規模。”在生態環境部11月6日召開的例行新聞發布會上，生態環境部應對氣候變化司司長夏應顯闡述了中方關于COP29的相關立場和主張。
夏應顯表示，COP29是氣候資金談判的關鍵節點，應以達成有力度的新集體量化資金目標（NCQG）為重點成果，同時推動落實技術、能力建設領域支持。中方強調“共同但有區別的責任”、公平及各自能力等原則的重要性，COP29不應引入或實施有悖于《公約》及其《巴黎協定》有關原則的融資機制或工具，特別是不應引入債務相關討論。
“我們注意到發達國家和發展中國家在資金目標涉及的出資方、資金來源、資金規模等問題上有不同看法。”夏應顯表示，各方將于COP29大會上完成制定全球2025年后氣候資金目標及相關安排。中方主張，一是堅持《巴黎協定》的原則、規定和授權，確保不重新談判或改寫《巴黎協定》相關規定。發達國家應履行出資義務并繼續帶頭調動資金，鼓勵其他國家自愿參與。二是發達國家2025年以前要切實兌現已經承諾的相關資金支持目標。三是資金來源明確必須以發達國家公共資金為主，通過公共資金向國際社會傳遞積極穩定的政策信號，進一步撬動和擴大多邊開發銀行融資和私營部門的投資。
“目標重要，但是效率同樣重要。”在COP29大會現場，“一帶一路”綠色發展國際聯盟首席發展總監張建宇接受21世紀經濟報道采訪時表示。
要重新平衡資金流向
COP29力圖在“新集體量化目標”上確立更具實效的全球資金支持體系。氣候政策倡議組織數據顯示，北美、西歐和東亞吸收了75%的氣候資金，而受氣候災害影響最嚴重的南方國家卻少有支持。多名接受21世紀經濟報道的業內人士認為，COP29需要致力于重新平衡資金流向，確保資源優先支持最脆弱的國家。
地區分配失衡問題是氣候融資的重要問題。“在分配公共資金方面，通常西方國家會傾向于支持友好國家。”中央財經大學綠色金融國際研究院副院長施懿宸向21世紀經濟報道記者表示，由于許多南方國家處于“一帶一路”沿線，對能源轉型有迫切需求，西方國家的支持力度可能不會很強，可能更需要中國的資金支持。
廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強向21世紀經濟報道記者表示，氣候融資的核心問題在于資金是否真正用于減排。當前，需要更多流向發展中國家的資金，也需要發達國家協助發展中國家實現真正的減排。
關于如何促進更多資金流向發展中國家，林伯強認為，關鍵在于達成廣泛共識。當前面臨的主要障礙在于各方對資金附加條件存在分歧，損失與損害基金（L&DF）項目啟動后，發達國家對基金設置的附加條件往往難以被發展中國家滿足，即便滿足，也可能無法確保發展中國家真正獲得所需資金。
“本次氣候大會主題是氣候融資，怎么為發展中國家籌集氣候資金，實現碳中和轉型和適應氣候變化是重點議題。”倫敦大學學院基建可持續轉型教授梁希向21世紀經濟報道記者表示，氣候資金一直是開展氣候工作的基礎，發達國家向發展中國家提供氣候資金支持是共同但有區別原則下的共識。
梁希認為，發達國家有比較好的市場環境，較低融資成本，容易開展商業投資。過去幾年，發展中國家，特別是欠發達國家總體財政狀況在惡化，意味著商業氣候資金很難選擇這些地區開展投資，而贈款等形式資金量也非常有限。重新平衡需要更大規模的贈款，更高效率使用贈款，還要通過能力建設提升發展中國家低碳技術項目的投資環境，降低融資成本。
此外，值得注意的是，COP29開幕首日就批準了《巴黎協定》第6條第4款，正式啟動了全球碳市場。“若全球碳交易市場得以活躍，將形成相對統一的碳價，通過交易促進資金在不同國家間的流動，這對氣候融資也極為有利。”林伯強說道。
氣候融資未來跟碳資產管理又有哪些更深入的關聯？某央企碳資產公司負責人向21世紀經濟報道記者表示，從碳資產管理的角度談融資問題，需要考慮兩個核心產品：CCER與碳配額。目前，以這兩者作為質押物進行融資可以操作，但在制度及政策層面仍面臨一些障礙。例如，以往開展以碳配額為質押物的貸款服務，實質上是通過與銀行簽訂協議來約定質押物的凍結，這更像是一種基于雙方信譽的“君子協定”，沒有實現實質性的質押。要實現實質性的質押，需要在中碳登（碳排放權注冊登記結算機構）及CCER的注冊登記系統中進行實質性凍結。解凍過程則需資產擁有方（如電廠）、貸款銀行及碳配額或CCER的注登機構三方共同同意。如此，質押才能真正生效，風險亦能相應降低。此外，CCER的質押也存在一定的風險，首要未來該項目是否能成功簽發CCER存在不確定性。其次，若碳配額或CCER的供應量大幅增加，可能導致質押物的估值發生波動。質押初期設定的估值與未來可能的市場價值之間的差異，將構成重要風險，而上述提到的風險往往是由銀行來承擔。
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