21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者李德尚玉 見習(xí)記者雷椰 巴庫、北京報(bào)道
11月11日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會(huì)（COP29）在阿塞拜疆首都巴庫開幕。
本次大會(huì)的愿景是增強(qiáng)雄心并促進(jìn)行動(dòng)，將對(duì)全球2025年后氣候資金目標(biāo)作出相應(yīng)的安排。
各締約方代表將圍繞一系列關(guān)鍵議題進(jìn)行談判，新集體量化資金目標(biāo)（NCQG）是重點(diǎn)議題之一。12日，世界領(lǐng)導(dǎo)人氣候行動(dòng)峰會(huì)在巴庫正式開幕，該峰會(huì)是COP29的部長級(jí)會(huì)議。在該會(huì)議上，聯(lián)合國秘書長古特雷斯呼吁參加COP29的世界領(lǐng)導(dǎo)人打破氣候融資壁壘，通過達(dá)成新的融資目標(biāo)，顯著增加優(yōu)惠性公共融資，明確公共財(cái)政將如何調(diào)動(dòng)發(fā)展中國家所需的數(shù)萬億美元。
（聯(lián)合國秘書長古特雷斯 圖源：聯(lián)合國官網(wǎng)）
圖源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者李德尚玉/攝
氣候?yàn)?zāi)難不斷推高家庭和企業(yè)的成本
發(fā)達(dá)國家如何增加對(duì)發(fā)展中國家的資金支持，將直接關(guān)系到《巴黎協(xié)定》所提出的溫控目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。
在本次大會(huì)上，各方將制定全球2025年后的氣候資金目標(biāo)及相關(guān)安排，以取代2009年哥本哈根會(huì)議上提出的每年1000億美元資金支持目標(biāo)。當(dāng)前發(fā)展中國家的核心關(guān)切是氣候資金等實(shí)施手段的支持，這也是實(shí)現(xiàn)氣候雄心、維系多邊互信的基礎(chǔ)。
“2024年幾乎肯定會(huì)成為有記錄以來最熱的一年。”古特雷斯指出，沒有一個(gè)國家能夠幸免于氣候?yàn)?zāi)難。
古特雷斯呼吁參加第29屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)的世界領(lǐng)導(dǎo)人打破氣候融資壁壘，通過達(dá)成新的融資目標(biāo)，顯著增加優(yōu)惠性公共融資；明確表明公共財(cái)政將如何調(diào)動(dòng)發(fā)展中國家所需的數(shù)萬億美元；利用創(chuàng)新資金來源；制定更具可及性、透明性和問責(zé)制的框架；增強(qiáng)多邊開發(fā)銀行的貸款能力，以支持更大規(guī)模、更具雄心的項(xiàng)目。
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》執(zhí)行秘書斯蒂爾在領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上警告，氣候危機(jī)正迅速成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)殺手。他指出，氣候變化影響正在侵蝕許多國家高達(dá)5%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，這突顯出氣候危機(jī)是一場(chǎng)生活成本危機(jī)，因?yàn)闅夂蛞l(fā)的災(zāi)難正不斷推高家庭和企業(yè)的成本。他說，我們不能再犯同樣的錯(cuò)誤。氣候融資是全球通脹的保險(xiǎn)。不斷上漲的氣候成本，應(yīng)成為全社會(huì)的頭號(hào)公敵。
斯蒂爾強(qiáng)調(diào)，更大膽的氣候行動(dòng)可以推動(dòng)全球各地的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)和繁榮，廉價(jià)、清潔的能源將成為許多經(jīng)濟(jì)體的基石。這意味著更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、更多的增長、更少的窒息型污染城市、更健康的公民以及更強(qiáng)大的企業(yè)。斯蒂爾說，數(shù)十億人根本承受不起他們的政府在沒有全球氣候融資目標(biāo)的情況下離開此次氣候大會(huì)。
斯蒂爾向各國領(lǐng)導(dǎo)人明確表示，期待在巴庫取得一系列強(qiáng)有力的成果。他說，希望談判代表直接找到共同點(diǎn)，匯聚各方立場(chǎng)。
氣候資金談判的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)
一年前舉行的COP28建立了損失和損害基金(L&DF)用于幫助受氣候?yàn)?zāi)害的國家重建和發(fā)展，但該基金還有許多重要問題懸而未決。去年COP28的談判結(jié)果引發(fā)廣泛爭(zhēng)議，為今年的大會(huì)留下了亟待解決的資金難題。
“今年大會(huì)關(guān)鍵的問題就是要達(dá)成如何支持發(fā)展中國家氣候融資的協(xié)議，這個(gè)協(xié)議的達(dá)成應(yīng)該也是檢驗(yàn)氣候變化大會(huì)是否圓滿成功的關(guān)鍵所在。所以，我們希望發(fā)達(dá)國家能夠繼續(xù)發(fā)揮好他們的帶頭作用，率先在支持發(fā)展中國家的氣候融資方面做出實(shí)質(zhì)性的承諾。”在COP29大會(huì)上，中國代表團(tuán)顧問、中國氣候變化事務(wù)特使劉振民接受媒體采訪時(shí)公開表示。
“發(fā)達(dá)國家2025年以前要切實(shí)兌現(xiàn)已經(jīng)承諾的每年向發(fā)展中國家捐資1000億美元的資金支持目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)適應(yīng)資金支持翻倍，2025年后在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大資金規(guī)模。”在生態(tài)環(huán)境部11月6日召開的例行新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長夏應(yīng)顯闡述了中方關(guān)于COP29的相關(guān)立場(chǎng)和主張。
夏應(yīng)顯表示，COP29是氣候資金談判的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，應(yīng)以達(dá)成有力度的新集體量化資金目標(biāo)（NCQG）為重點(diǎn)成果，同時(shí)推動(dòng)落實(shí)技術(shù)、能力建設(shè)領(lǐng)域支持。中方強(qiáng)調(diào)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”、公平及各自能力等原則的重要性，COP29不應(yīng)引入或?qū)嵤┯秀Ｓ凇豆s》及其《巴黎協(xié)定》有關(guān)原則的融資機(jī)制或工具，特別是不應(yīng)引入債務(wù)相關(guān)討論。
“我們注意到發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在資金目標(biāo)涉及的出資方、資金來源、資金規(guī)模等問題上有不同看法。”夏應(yīng)顯表示，各方將于COP29大會(huì)上完成制定全球2025年后氣候資金目標(biāo)及相關(guān)安排。中方主張，一是堅(jiān)持《巴黎協(xié)定》的原則、規(guī)定和授權(quán)，確保不重新談判或改寫《巴黎協(xié)定》相關(guān)規(guī)定。發(fā)達(dá)國家應(yīng)履行出資義務(wù)并繼續(xù)帶頭調(diào)動(dòng)資金，鼓勵(lì)其他國家自愿參與。二是發(fā)達(dá)國家2025年以前要切實(shí)兌現(xiàn)已經(jīng)承諾的相關(guān)資金支持目標(biāo)。三是資金來源明確必須以發(fā)達(dá)國家公共資金為主，通過公共資金向國際社會(huì)傳遞積極穩(wěn)定的政策信號(hào)，進(jìn)一步撬動(dòng)和擴(kuò)大多邊開發(fā)銀行融資和私營部門的投資。
“目標(biāo)重要，但是效率同樣重要。”在COP29大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟首席發(fā)展總監(jiān)張建宇接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)表示。
要重新平衡資金流向
COP29力圖在“新集體量化目標(biāo)”上確立更具實(shí)效的全球資金支持體系。氣候政策倡議組織數(shù)據(jù)顯示，北美、西歐和東亞吸收了75%的氣候資金，而受氣候?yàn)?zāi)害影響最嚴(yán)重的南方國家卻少有支持。多名接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，COP29需要致力于重新平衡資金流向，確保資源優(yōu)先支持最脆弱的國家。
地區(qū)分配失衡問題是氣候融資的重要問題。“在分配公共資金方面，通常西方國家會(huì)傾向于支持友好國家。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院副院長施懿宸向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，由于許多南方國家處于“一帶一路”沿線，對(duì)能源轉(zhuǎn)型有迫切需求，西方國家的支持力度可能不會(huì)很強(qiáng)，可能更需要中國的資金支持。
廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，氣候融資的核心問題在于資金是否真正用于減排。當(dāng)前，需要更多流向發(fā)展中國家的資金，也需要發(fā)達(dá)國家協(xié)助發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)真正的減排。
關(guān)于如何促進(jìn)更多資金流向發(fā)展中國家，林伯強(qiáng)認(rèn)為，關(guān)鍵在于達(dá)成廣泛共識(shí)。當(dāng)前面臨的主要障礙在于各方對(duì)資金附加條件存在分歧，損失與損害基金（L&DF）項(xiàng)目啟動(dòng)后，發(fā)達(dá)國家對(duì)基金設(shè)置的附加條件往往難以被發(fā)展中國家滿足，即便滿足，也可能無法確保發(fā)展中國家真正獲得所需資金。
“本次氣候大會(huì)主題是氣候融資，怎么為發(fā)展中國家籌集氣候資金，實(shí)現(xiàn)碳中和轉(zhuǎn)型和適應(yīng)氣候變化是重點(diǎn)議題。”倫敦大學(xué)學(xué)院基建可持續(xù)轉(zhuǎn)型教授梁希向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，氣候資金一直是開展氣候工作的基礎(chǔ)，發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供氣候資金支持是共同但有區(qū)別原則下的共識(shí)。
梁希認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家有比較好的市場(chǎng)環(huán)境，較低融資成本，容易開展商業(yè)投資。過去幾年，發(fā)展中國家，特別是欠發(fā)達(dá)國家總體財(cái)政狀況在惡化，意味著商業(yè)氣候資金很難選擇這些地區(qū)開展投資，而贈(zèng)款等形式資金量也非常有限。重新平衡需要更大規(guī)模的贈(zèng)款，更高效率使用贈(zèng)款，還要通過能力建設(shè)提升發(fā)展中國家低碳技術(shù)項(xiàng)目的投資環(huán)境，降低融資成本。
此外，值得注意的是，COP29開幕首日就批準(zhǔn)了《巴黎協(xié)定》第6條第4款，正式啟動(dòng)了全球碳市場(chǎng)。“若全球碳交易市場(chǎng)得以活躍，將形成相對(duì)統(tǒng)一的碳價(jià)，通過交易促進(jìn)資金在不同國家間的流動(dòng)，這對(duì)氣候融資也極為有利。”林伯強(qiáng)說道。
氣候融資未來跟碳資產(chǎn)管理又有哪些更深入的關(guān)聯(lián)？某央企碳資產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，從碳資產(chǎn)管理的角度談融資問題，需要考慮兩個(gè)核心產(chǎn)品：CCER與碳配額。目前，以這兩者作為質(zhì)押物進(jìn)行融資可以操作，但在制度及政策層面仍面臨一些障礙。例如，以往開展以碳配額為質(zhì)押物的貸款服務(wù)，實(shí)質(zhì)上是通過與銀行簽訂協(xié)議來約定質(zhì)押物的凍結(jié)，這更像是一種基于雙方信譽(yù)的“君子協(xié)定”，沒有實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的質(zhì)押。要實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的質(zhì)押，需要在中碳登（碳排放權(quán)注冊(cè)登記結(jié)算機(jī)構(gòu)）及CCER的注冊(cè)登記系統(tǒng)中進(jìn)行實(shí)質(zhì)性凍結(jié)。解凍過程則需資產(chǎn)擁有方（如電廠）、貸款銀行及碳配額或CCER的注登機(jī)構(gòu)三方共同同意。如此，質(zhì)押才能真正生效，風(fēng)險(xiǎn)亦能相應(yīng)降低。此外，CCER的質(zhì)押也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，首要未來該項(xiàng)目是否能成功簽發(fā)CCER存在不確定性。其次，若碳配額或CCER的供應(yīng)量大幅增加，可能導(dǎo)致質(zhì)押物的估值發(fā)生波動(dòng)。質(zhì)押初期設(shè)定的估值與未來可能的市場(chǎng)價(jià)值之間的差異，將構(gòu)成重要風(fēng)險(xiǎn)，而上述提到的風(fēng)險(xiǎn)往往是由銀行來承擔(dān)。
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