21世紀經濟報道記者 周瀟梟 北京報道 9月23日，國家發展改革委召開專題新聞發布會，邀請國家發展改革委黨組成員、副主任趙辰昕，財政部經濟建設司副司長趙長勝，人民銀行信貸市場司司長彭立峰出席，介紹“兩新”（大規模設備更新和消費品以舊換新）政策總體進展成效，并答記者問。
今年3月，國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，對“兩新”工作作出全面部署。7月，國務院明確統籌3000億元超長期特別國債資金加力支持“兩新”工作，國家發展改革委、財政部聯合印發《關于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》。
發布會透露消息顯示，3000億元超長期特別國債資金已全面下達。其中，篩選出了4600多個符合條件的設備更新項目，設備更新領域1500億元國債資金已分2批全部安排到項目；消費品以舊換新領域1500億元資金，也已分批次下達地方。
趙辰昕表示，目前整體工作落實進度符合預期。下一步，將充分利用年內還剩的3個多月時間，全面推進政策落實，多措并舉推動更多優惠的政策，讓消費者和經營主體真正享受到。
前8月設備工器具購置投資增長16.8%
自今年3月以來，中央和地方相關部門圍繞“兩新”工作出臺了一系列的政策舉措和實施細則，還加大了資金支持力度，包括專項財政資金、超長期特別國債、再貸款資金、貸款貼息、稅收優惠等。
設備更新涉及工業設備、用能設備、環境基礎設施、營運船舶、營運貨車、新能源公交車、農業機械、老舊電梯等8個領域。目前來看，設備更新政策拉動下，促進了投資的增長。
國家統計局數據顯示，前8個月，設備工器具購置投資增長16.8%，增速比全部固定資產投資（不含農戶）高13.4個百分點，對全部投資增長的貢獻率達到64.2%。其中，一些重點行業增速更高，比如8月份，船舶及相關裝置、城市軌道交通設備、通信設備等制造行業增加值同比分別增長23%、17.1%、10.3%。
21世紀經濟報道記者梳理發現，當前船舶、市政交通等領域的確存在現實的更換購置設備需求。
9月7日，中國船舶相關負責人在參加投資者網上集體接待日活動時回應表示，在本輪航運和造船業復蘇的背景下，公司取得了較好的接單成果。公司目前在手訂單飽滿，排期已至2027年底，部分已到2028年。公司上半年共承接民品船舶訂單109艘/855.77萬載重噸/684.25億元，噸位數同比增長38.21%。其中新接船舶訂單中，綠色船型占比超50%，中高端船型占比超70%。
北京市交通部門摸底發現，北京市擁有城市軌道交通運營線路27條，里程836公里。其中，運營時間超過20年的線路有4條，10年至20年的線路有13條，軌道交通設施設備進入更新改造高峰期。目前，北京市城市軌道交通1號線車輛更新、5號線信號系統地面設備更新改造、10號線信號系統整體更新改造工程已經完成或正在開展聯審。
設備更新是市場關注的熱點話題，近期隨著超長期特別國債資金的陸續下達，相關企業也將獲益。
趙辰昕表示，按照“地方審核、國家復核”原則，優化支持方式，簡化審批流程，篩選出了4600多個符合條件的設備更新項目，設備更新領域1500億元國債資金已分2批全部按相關規定和程序安排到項目。
9月14日，邁瑞醫療在2024年半年度網上業績說明會上回應表示，各地方發改委、財政、衛健委等有關部門在過去幾個月里陸續公示了醫療領域設備更新的規劃。據公司了解，國家發改委已于近期審批通過了第一批醫療設備更新項目，配套的超長期國債資金一旦到位，醫院接下來便會逐步啟動招標程序，但最終業績的確認要取決于這些項目的執行節奏。此外，公司也在密切觀察可能的下一批設備更新項目， 并做好應對工作。
除了國債資金，設備更新項目還可享有優惠貸款、貸款貼息等政策支持。今年4月份，人民銀行設立科技創新和技術改造再貸款，規模5000億元，利率1.75%。其中，安排4000億元額度專項支持重點領域設備更新和技術改造項目。
彭立峰表示，相關部門已累計向銀行機構推送3批次、1.3萬個備選項目。這些項目已基本實現融資對接和盡調的“全覆蓋”，累計簽約貸款金額2300億元，加權平均利率3.1%，比1年期LPR利率（3.35%）還低25個基點，有力支持了重點領域技術改造和設備更新項目的實施。
趙長勝表示，財政部安排設備更新貸款貼息資金200億元，目前已撥付第一筆貼息資金80億元，提振了經營主體設備更新積極性，加速設備更新和技術改造。
新能源汽車、節能家電銷售有所加快
當前需求不足的現狀，體現在消費者對于商品消費較為謹慎，像1-8月份汽車類零售額同比下降2.4%。受房地產市場拖累影響，今年以來家電家具消費也相對低迷，1-8月份家用電器和音像器材類零售額同比累計增長2.5%。
汽車、家電是消費品以舊換新政策的重點支持領域。隨著消費品以舊換新政策的陸續落地，重點消費品銷售有所回升。
中國汽車流通協會數據顯示，8月份全國乘用車零售量為190.5萬輛，環比增長10.8%；其中，新能源汽車零售量為102.7萬輛，環比增長17%。國家統計局數據顯示，8月家用電器和音像器材類零售額由降轉升，8月份銷售額同比增長3.4%。
節能家電由于擁有較高的補貼，其銷售實現較好增長。趙辰昕表示，初步統計，8月26日至9月8日全國1級能效冰箱、空調、洗衣機、電視機、燃氣熱水器線上銷售額分別同比增長54.6%、140.2%、31.8%、396.2%、78.41%，增速大幅快于同品類家電整體水平。
部分市場主體已經感受到政策紅利。9月13日，海信家電相關負責人參加深交所路演活動回應提問表示，“以舊換新”政策對公司上半年業績有正向推動，下半年國家及各地出臺以舊換新政策后預計對業績推動會更大一些。對2級及以上能效或水效標準的冰箱、洗衣機、電視、空調、電腦、熱水器、家用灶具、吸油煙機等8 類家電產品，給予15%的銷售價格補貼，1級及以上能效或水效標準產品的，額外再補貼產品銷售價格的5%。此次補貼的力度是非常大的，對推動家電更新具有重要的作用，目前消費者及公司的終端網點都有非常積極的反饋。
這部分得益于中央和地方“真金白銀”的投入，除了超長期特別國債、中央專項資金等，部分地方還加大了資金投入。
趙長勝表示，由國家發展改革委牽頭，綜合各地區常住人口、GDP、汽車和家電保有量等因素，確定各地區資金規模后，財政部第一時間按60%比例向地方預撥900億元資金。同時，根據地方實際工作進展情況，及時下達剩余600億元資金，有效保障中秋、國慶期間消費品以舊換新補貼資金需求。
比如，浙江省新增支持家庭適老化改造消費補貼政策，對老年人家庭購置符合條件的物品和材料，給予50%和60%的分檔補貼，補貼金額最高可達2萬元。湖北省加力支持“兩新”政策實施以來，汽車、家電等大宗消費品以舊換新需求旺盛，全省家用電器店累計交易額比上年同期增長50%。
“兩新”政策在促消費方面取得積極進展，不過當前整體消費恢復依然偏慢，1-8月份社會消費品零售總額同比增長3.4%，其中8月僅增長2.1%。因此，外界對于擴內需、促消費的增量政策，包括降低存量房貸利率、多渠道增加居民收入等方面依然充滿期待。
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