21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者 李莎 北京報道 2024年3月5日，國新辦舉行吹風(fēng)會，對政府工作報告進行解讀。
政府工作報告將今年經(jīng)濟增長目標(biāo)定為5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)1200萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右。
政府工作報告起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏在吹風(fēng)會上表示，5%的經(jīng)濟增長目標(biāo)是立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)而制定的。支撐中國經(jīng)濟發(fā)展的基本動因沒有改變，今年以來經(jīng)濟發(fā)展的積極因素在增多，去年制約經(jīng)濟發(fā)展的一些不利因素趨于弱化，今年實現(xiàn)經(jīng)濟增長目標(biāo)有條件有支撐，但也需攻堅克難和各方面努力。
政府工作報告明確，今年財政赤字率擬按3%安排，赤字規(guī)模4.06萬億元，比上年年初預(yù)算增加1800億元。
黃守宏表示，這些年中國從支持經(jīng)濟發(fā)展、防范財政風(fēng)險、實現(xiàn)財政可持續(xù)這些角度考慮，財政赤字率一直保持在合理適度的水平。今年財政赤字率按3%安排，實際和去年年初預(yù)算水平一樣，整體適度。這樣安排符合中國經(jīng)濟運行整體向好的客觀實際、向外界釋放積極的信號，也有利于控制政府負(fù)債率、增強財政可持續(xù)，為應(yīng)對將來可能出現(xiàn)的風(fēng)險挑戰(zhàn)預(yù)留政策空間。
今年政府工作報告部署了十項重點工作任務(wù)，在發(fā)布會上，黃守宏著重對擴大內(nèi)需、民營企業(yè)發(fā)展、保障和改善民生等相關(guān)內(nèi)容進行解讀。
統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
2023年中央經(jīng)濟工作會議指出，有效需求不足是當(dāng)前經(jīng)濟需要克服的困難和挑戰(zhàn)之一。國內(nèi)需求一直是推動中國經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，近年來內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻率超過90%，去年疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段以后，內(nèi)需加快恢復(fù)，但擴大內(nèi)需仍面臨一些困難和問題。
今年政府工作報告部署的十項重點工作任務(wù)中，擴大內(nèi)需是第三項。政府工作報告指出，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，更好統(tǒng)籌消費和投資，增強對經(jīng)濟增長的拉動作用。
黃守宏表示，政府工作報告對擴大內(nèi)需的部署安排主要有三方面：促進消費穩(wěn)定增長，積極擴大有效投資、促進投資和消費有機結(jié)合。
在促進消費穩(wěn)定增長方面，政府工作報告要求，從增加收入、優(yōu)化供給、減少限制性措施等方面綜合施策，激發(fā)消費潛能。包括培育壯大新型消費、提振大宗消費、推動服務(wù)消費擴容提質(zhì)等。
民生銀行首席經(jīng)濟學(xué)家溫彬表示，此前中央財經(jīng)委員會第四次會議提出的“鼓勵汽車、家電等傳統(tǒng)消費品以舊換新”將是促消費穩(wěn)增長的重要抓手，提振智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費也將是支持重點。
在積極擴大有效投資方面，黃守宏表示，一方面，發(fā)揮好政府的投資帶動效用。今年中央預(yù)算內(nèi)投資、地方專項債都較去年有所增加，這些投資主要投向科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、民生保障等補短板、增后勁的領(lǐng)域。另一方面，穩(wěn)定擴大民間投資。去年有關(guān)部門制定了民間投資促進政策，今年要落實和完善支持政策，實施政府和社會資本合作新機制，鼓勵民間資本參與重大項目建設(shè)。
溫彬表示，今年中央預(yù)算內(nèi)投資擬安排7000億元，達(dá)到歷史最高水平，并要合理擴大地方政府專項債券投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，額度分配向項目準(zhǔn)備充分、投資效率較高的地區(qū)傾斜。
在促進投資和消費有機結(jié)合方面，黃守宏表示，今年更加注重統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。比如推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，是統(tǒng)籌投資和消費、挖掘內(nèi)需潛力的一個方面；再如從內(nèi)需角度看，新型城鎮(zhèn)化是投資、消費相結(jié)合的內(nèi)需大平臺。
落實和完善民營企業(yè)支持政策
在今年政府工作報告中，堅定不移深化改革，增強發(fā)展內(nèi)生動力是十項重點工作任務(wù)的第四項，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力被置于重要位置。
黃守宏回顧去年“成績單”時談到，去年針對不同經(jīng)營主體的情況和訴求，我國分別推出了支持國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資發(fā)展的政策，其中既有共同的、一致的政策，也有針對性措施。
在此基礎(chǔ)上，今年政府工作報告強調(diào)，要不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、競相發(fā)展的良好環(huán)境。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，打造更多世界一流企業(yè)。
其中今年國企改革重點是深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，做強做優(yōu)主業(yè)，增強核心功能、提高核心競爭力。建立國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引制度。
民營經(jīng)濟是中國經(jīng)濟的重要組成部分，也是現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。黃守宏表示，今年政府工作報告對促進民營企業(yè)、民營經(jīng)濟發(fā)展重點提出了三方面措施。
一是落實和完善各項支持政策。包括去年出臺的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》在內(nèi)，近年來我國圍繞促進民營企業(yè)發(fā)展已有不少支持政策出臺，要繼續(xù)把這些政策落實落細(xì)。還要圍繞企業(yè)關(guān)切推出一些新舉措，比如針對民營企業(yè)反映比較突出的拖欠賬款問題，政府工作報告提出要健全防范化解拖欠企業(yè)賬款長效機制。針對民營企業(yè)反映的融資難融資貴問題，政府工作報告提出要提高民營企業(yè)貸款占比、擴大發(fā)債融資規(guī)模等等。
二是圍繞企業(yè)關(guān)切優(yōu)化營商環(huán)境。政府工作報告強調(diào)，要著力解決民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護等方面存在的突出問題。同時，還將在深化全國統(tǒng)一大市場建設(shè)等方面采取措施，堅決維護公平競爭的市場秩序。
三是支持民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。一方面，政府要營造好的環(huán)境，為民營企業(yè)搭建舞臺；另一方面，民營企業(yè)家要積極開拓進取、克服困難挑戰(zhàn)。
多措并舉穩(wěn)就業(yè)促增收
就業(yè)是最基本的民生。去年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1244萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.2%，穩(wěn)就業(yè)成效顯著。與此同時，我國仍面臨就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存的情況。
在這樣的背景下，今年政府工作報告將城鎮(zhèn)就業(yè)預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為1200萬人以上。對此，黃守宏表示，去年城鎮(zhèn)就業(yè)預(yù)期目標(biāo)是“1200萬人左右”，今年將目標(biāo)設(shè)定為“1200萬人以上”，體現(xiàn)了黨和政府做好就業(yè)工作的力度、決心和鮮明的政策導(dǎo)向。
黃守宏表示，為實現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)，特別是保障年輕人、高校畢業(yè)生的就業(yè)，政府工作報告提出一系列政策舉措，主要有三個方面。
一是加大政策支持力度。在宏觀政策方面，今年加強財政、金融等政策對就業(yè)的支持力度，要多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策。同時，也要加大專項促就業(yè)政策的力度，比如失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、穩(wěn)崗擴崗專項貸款、就業(yè)社保補貼等。
二是加大對重點行業(yè)企業(yè)和重點群體的支持。政府工作報告要求加強對就業(yè)容量大的行業(yè)企業(yè)的支持，加大對高校畢業(yè)生等重點群體的幫扶，也對公平就業(yè)、權(quán)益保障等工作作了安排。
三是加強職業(yè)技能培訓(xùn)。我國就業(yè)壓力大和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，當(dāng)前制造業(yè)、養(yǎng)老護理領(lǐng)域、醫(yī)療護理領(lǐng)域等行業(yè)和領(lǐng)域都存在人才短缺問題，這也反映出我國的就業(yè)潛力所在。黃守宏表示，關(guān)鍵是要采取措施，使勞動力供給與需求相匹配，勞動者的就業(yè)技能、專業(yè)和能力要適應(yīng)需求。對此，政府工作報告提出，適應(yīng)先進制造、現(xiàn)代服務(wù)、養(yǎng)老照護等領(lǐng)域人才需求，加強職業(yè)技能培訓(xùn)。
增進民生福祉是發(fā)展的根本目的，包括穩(wěn)就業(yè)促增收、提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力、加強社會保障和服務(wù)等在內(nèi)，今年政府工作報告在民生保障領(lǐng)域提出了系列政策舉措。
為兌現(xiàn)這些民生承諾，今年政府工作報告明確，要大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障。黃守宏表示，今年中央對地方轉(zhuǎn)移支付要保持必要的力度，預(yù)算安排逾10萬億元，同時要推動省級政府下沉財力，確保基層“三保”不出問題。
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