21世紀經濟報道記者 楊志錦 上海報道
近日公布的中央財政預算報表顯示，政府性基金預算中，2024年超長期特別國債收入預算數為10000億元，支出預算數為10000億元，其中中央本級支出暫安排5000億元、對地方轉移支付暫安排5000億元。“今后根據具體分配情況再作調整。”財政部在《關于2024年中央政府性基金預算的說明》中表示。這印證了21世紀經濟報道此前關于超長期特別國債的分析（詳見：解碼超長期特別國債：投向哪，何時發，央地如何分？）。
這也是今年特別國債和以往不同的地方，此前特別國債要么全部中央本級使用，要么全部地方使用，而今年萬億超長期特別國債中央本級、地方本級都會使用。
歷史上，中國曾多次發行特別國債：第一次用于補充四大行資本金。1998年8月，財政部宣布發行期限為30年的2700億元特別國債，向四大國有商業銀行定向發行，所籌資金專項用于補充四大銀行資本金。此次特別國債全部由中央本級使用。
第二次用于購買外匯注資中投。2007年6月，財政部向農業銀行和社會公眾發行1.55萬億元國債用于購買約2000億美元的外匯。財政部先向農業銀行定向發行1.35萬億元國債，籌集到人民幣資金后向央行購買等值外匯，央行再用出售外匯換取的人民幣資金向農行購買特別國債，同時財政部向社會公開發行2000億元國債。此次特別國債全部由中央本級使用。
第三次用于抗疫等相關支出。2020年發行了1萬億抗疫特別國債，其中7000億通過政府性基金轉移支付下達至縣市，主要用于公共衛生和重大疫情防控救治體系建設、應急物資保障體系建設等基建項目，該部分資金可作為項目資本金，由地方負責償還。 余下3000億資金到賬后調入一般公共預算，通過特殊轉移支付機制下達至縣市，主要用于保就業、保基本民生、保市場主體，這部分資金主要由中央財政負責償還。此次特別國債全部由地方使用。
此次預算報表也披露了此前特別國債的收支情況。報表顯示，2024年中央特別國債經營基金財務收入預算數為454.13億元，比2023年執行數增加1.49億元，增長0.3%，主要根據特別國債年度付息金額和上年結轉因素測算。 2024年中央特別國債經營基金財務支出預算數為454.47億元，與2023年執行數持平，全部為中央本級支出。
據財政部印發的《中央財政外匯經營基金管理辦法》（財金〔2008〕118號），中央特別國債經營基金財務收入來源于中投公司經營收益和企業所得稅，用于支付1.55萬億元特別國債利息及相關發行費用。
此外，為做好抗疫特別國債的還本付息工作，設立“抗疫特別國債財務基金”，用于中央財政安排付息資金和地方財政歸集還本資金。
報表顯示，2024年抗疫特別國債財務基金收入預算數為272.35億元，與2023年執行數持平，主要根據抗疫特別國債付息金額測算。 2024年抗疫特別國債財務基金支出預算數為272.35億元，與2023年執行數持平，全部為中央本級支出，用于2020年發行的1萬億元抗疫特別國債付息。
今年政府工作報告提出，為系統解決強國建設、民族復興進程中一些重大項目建設的資金問題，從今年開始擬連續幾年發行超長期特別國債，專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，今年先發行1萬億元。
國家發展改革委主任鄭柵潔3月5日在十四屆全國人大二次會議經濟主題記者會表示，從主要投向看，按照問題導向、精準突破、系統集成、協同高效的原則，聚焦強國建設和民族復興進程中的大事難事。初步考慮，超長期建設國債將重點支持科技創新、城鄉融合發展、區域協調發展、糧食能源安全、人口高質量發展等領域建設。這些領域潛在建設需求巨大、投入周期長，現有資金渠道難以充分滿足要求，亟需加大支持力度。
3月21日，國家發展改革委副主任劉蘇社在回答21世紀經濟報道記者關于超長期特別國債進展時的提問時表示，發展改革委正會同有關部門研究制定具體方案，細化完善支持領域，進一步明確工作要求。總的考慮，就是要統籌好“硬投資”和“軟建設”，集中力量解決強國建設和民族復興進程中的一些重大問題，為如期實現第二個百年奮斗目標夯實基礎。
劉蘇社表示，下一步將會同有關方面迅速做好組織實施工作。一方面，聚焦科技創新、城鄉融合發展、區域協調發展、糧食和能源資源安全、人口高質量發展等重點領域，組織開展項目謀劃儲備、前期工作和建設實施，支持一批高質量項目建設。另一方面，抓緊推動出臺實施相關配套政策措施，通過體制機制改革破解深層次障礙，與重大項目建設形成合力，確保各項任務高質量落地。
本文鏈接：今年超長期特別國債暫按央地各使用5000億安排http://www.lensthegame.com/show-3-14444-0.html
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