南方財經(jīng)全媒體 施詩 梁施婷 北京報道
（以下是中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲接受全球財經(jīng)連線采訪的內(nèi)容）
《全球財經(jīng)連線》：今年的政府工作報告提出了5%左右的增長目標(biāo)。你怎么看待這一目標(biāo)？
陳文玲：今年中國經(jīng)濟(jì)5%左右的增長目標(biāo)，既符合實際，我們有條件能夠?qū)崿F(xiàn)；又有一定壓力，我們還要努力，可能要蹦起來，才能摘到樹上的桃子。
今年5%左右的目標(biāo)之所以說有條件實現(xiàn)，因為中國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變。比如，我們有超大規(guī)模市場的優(yōu)勢，超大規(guī)模制造業(yè)的優(yōu)勢，超大規(guī)模人力資本、人才隊伍的優(yōu)勢，還有超大規(guī)模數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施超前發(fā)展的優(yōu)勢。我們科技創(chuàng)新追趕的步伐也在加快，且已經(jīng)取得結(jié)構(gòu)性突破。
去年，經(jīng)濟(jì)經(jīng)過修復(fù)反彈，全年已經(jīng)實現(xiàn)了GDP增長5.2%的目標(biāo)。去年年初，政府工作報告提出來的目標(biāo)也是5%左右，和今年的提法相同。但去年上半年，經(jīng)濟(jì)處在修復(fù)狀態(tài)，一季度、二季度表現(xiàn)不及預(yù)期，但是中國經(jīng)濟(jì)并沒有垮，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過恢復(fù)，在下半年開始反彈，最終實現(xiàn)了全年5.2%的增速。
盡管2022年我們的經(jīng)濟(jì)增速相對較低，從2021年的8.1%降到了3%，但2022年疫情多點暴發(fā)，對中國經(jīng)濟(jì)的沖擊相當(dāng)大。經(jīng)歷這樣的一個修復(fù)到反彈，實現(xiàn)5.2%的增長目標(biāo)，我覺得各方都付出了極大的努力，不僅是全國人民、企業(yè)等，政府出臺的8個方面的強(qiáng)刺激經(jīng)濟(jì)政策也在逐漸發(fā)力。
從這些方面來看，中國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面不變，2024年實現(xiàn)5%左右的經(jīng)濟(jì)增長仍有較為堅實的基礎(chǔ)。
為什么說還要努力跳一跳，主要有幾點原因：第一，國際環(huán)境仍高度不確定。國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行（The World Bank）、經(jīng)合組織（OECD）等國際機(jī)構(gòu)，對全球2024年的經(jīng)濟(jì)都是看低的。不僅看低2024年，還看低未來5年。在世界經(jīng)濟(jì)走勢向下的大趨勢下，中國經(jīng)濟(jì)能保持5%左右的增速，非常不容易。
第二，我們的外部環(huán)境并不輕松，對我們造成了不小的沖擊。
第三，就像政府工作報告所指出的那樣，國內(nèi)大循環(huán)存在堵點，國際循環(huán)存在干擾。這些堵點和卡點反映了我們在體制上、機(jī)制上、制度設(shè)計上，我們的商流、物流、信息流、資本流，流通的順暢上還有一定的問題亟待解決。
第四，雖然中國經(jīng)濟(jì)基本面向好，但預(yù)期在減弱，很多人以及很多企業(yè)的預(yù)期還沒有發(fā)生從看低到信心爆棚的根本性轉(zhuǎn)變；需求也在減弱，盡管去年最終消費支出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到了82.5%，基本恢復(fù)到了2019年的水平，但這主要是線下消費的修復(fù)，我們還有很多消費受到抑制的地方：住房消費、電子產(chǎn)品消費沒有大的起色。所以總的來看，消費還是拉動GDP增長的第一駕馬車，恢復(fù)增長比較快的實際上是線上消費、旅游、餐飲，其次新能源汽車增長也是比較快的。實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額比重增至27.6%，并且還在增長。但并不代表著這駕馬車就已經(jīng)達(dá)到了最優(yōu)的狀態(tài)，還有待進(jìn)一步的提升。
從社會資本、社會融資兩項指標(biāo)來看，投資特別是社會資本投資的熱情還沒有起來。去年6-9月，美國的國債利息處在歷史高點，資本向美國回流，所以去年國內(nèi)投資方面的壓力是比較大的。今年，資本市場、外部金融環(huán)境還處于極大的不確定中，美聯(lián)儲的利率政策很有可能會調(diào)整，從緊縮的貨幣政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷捤傻呢泿耪撸咿D(zhuǎn)向會對中國金融市場乃至房地產(chǎn)市場和國際投資的行為會發(fā)生哪些影響都有待觀察。再加上俄烏沖突、巴以沖突并沒有結(jié)束，對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、全球通脹水平的影響還將持續(xù)。
所以在這樣的外部環(huán)境中，經(jīng)濟(jì)增長比較脆弱，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局還在構(gòu)建之中，我們還要解決很多制度、管理方面的問題，所以實現(xiàn)5%左右的增長目標(biāo)也并不輕松。
《全球財經(jīng)連線》：很多人都期待今年能有一些更寬松的政策。你認(rèn)為，今年的財政政策、貨幣政策應(yīng)該怎么發(fā)力幫助實現(xiàn)5%的目標(biāo)？
陳文玲：今年財政政策提出的赤字率還是與去年持平。去年，我國赤字率實際已經(jīng)到了3.8%，今年3%的赤字率目標(biāo)是低于去年實際的赤字率水平。這是不是就意味著財政支持的力度降低了？我認(rèn)為要從幾個方面來看。
一是去年下半年發(fā)行的1萬億元特別國債，有一半左右轉(zhuǎn)到了2024年使用。這次財政政策提出，要增發(fā)超長期特別國債1萬億元，加上去年的特別國債，差不多是1.5萬億元，再加上政府專項債等在內(nèi)的赤字實際規(guī)模近9萬億元，比去年多了1.28萬億元，所以財政支持的力度沒有減。我們不能只看赤字率，因為超長期特別國債是起碼在10年以上的期限，最長的可能要到30年。在這樣超長期限中，本金是不用償還的，也減少了財政上支付利息的壓力。
今后連續(xù)幾年，我國都會發(fā)行超長期特別國債，而且我想每年都不會低于1萬億元，超長期特別國債是不計入赤字率的，如果這1萬億元進(jìn)入赤字率，再加上轉(zhuǎn)移過來的，倒算起來，我國赤字率實際水平也和去年實際水平差不多相當(dāng)，所以財政支持經(jīng)濟(jì)的力度是沒有減弱的。
超長期特別國債主要用于國家長期的能夠支撐中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大設(shè)施項目，還有重大的安全領(lǐng)域的項目。這種超長期特別國債最重要是支撐國家長周期發(fā)展，保障我國從現(xiàn)在到2035年這個長周期的財政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度不減，我覺得這是今年非常突出的特點。
《全球財經(jīng)連線》：另一方面，貨幣政策如何支持經(jīng)濟(jì)？
陳文玲：我認(rèn)為，貨幣政策之一是要建立內(nèi)在資本市場的穩(wěn)定性上。穩(wěn)定的資本市場制度就是資本市場內(nèi)在的長期穩(wěn)定，這是今年釋放的特別重要的信號。
中央經(jīng)濟(jì)金融工作會議提出建立金融強(qiáng)國，這是我國2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是2050年建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要內(nèi)容。要建立一個金融強(qiáng)國有非常多的要求，但是政府工作報告特別強(qiáng)調(diào)了要保持資本市場的穩(wěn)定，而且是內(nèi)在的穩(wěn)定性。我認(rèn)為，這講的是資本市場要成為為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的金融工具。
國家的資本市場的內(nèi)在長期穩(wěn)定，需要有制度建設(shè)，需要通過改革創(chuàng)新，符合經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律、資本運行規(guī)律還有我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，也要符合我國推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。這既能達(dá)到建設(shè)金融強(qiáng)國的目標(biāo)，又能給投資者帶來穩(wěn)定的收益，使資本市場發(fā)揮晴雨表的作用。
未來我認(rèn)為，資本市場一方面要成為我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表；另一方面要成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助燃劑，它是將來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中間接融資的重要平臺載體。
內(nèi)在穩(wěn)定的資本市場還要成為抵御國際金融風(fēng)險的防火墻，這也是政府工作報告釋放的非常重要的信號。因為從2019年到2023年，美國的資本市場非常火爆，近兩年日本、新加坡的股市也非常火爆，很多居民的增長收入來自于資本市場。
所以要居民扭轉(zhuǎn)預(yù)期，真正使老百姓敢消費，就是要使他有創(chuàng)造財富的來源。我國資本市場有1億多股民，代表了幾億個家庭。如果投資者資本市場能夠有穩(wěn)定的、合理的資本性收入，這將是增加居民收入，擴(kuò)大消費投資的重要來源。
中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實際上重在開源，當(dāng)然也要節(jié)流。開源是第一位的，就是老百姓增加收入，除了就業(yè)創(chuàng)業(yè)，中央文件也在強(qiáng)調(diào)要增加財產(chǎn)性收入。因此，這作為金融政策也是非常重要。
《全球財經(jīng)連線》：歐美央行在去年下半年就進(jìn)入寬松的狀態(tài)，這種寬松的政策對資本市場，尤其是我國的資本市場有怎么樣的影響？
陳文玲：從1971年布雷頓森林體系解體之后，美元就成了信用貨幣，這對全球形成了三大依賴。
第一，原來在布雷頓森林體系創(chuàng)造的準(zhǔn)國際貨幣的地位和使用慣性，使很多國家繼續(xù)把美元作為貨幣之錨。
第二，依靠強(qiáng)大的國力，也就是國家信用支撐，包括經(jīng)濟(jì)實力、軍事實力、科技實力，也包括文化影響力這些軟實力，支撐了美國的信用，美國的信用又支撐了美元成為主要國家經(jīng)濟(jì)體選擇的結(jié)算貨幣和儲備貨幣。
第三，美元正處于走下坡路，美元作為國家信用現(xiàn)在出現(xiàn)了問題，美國失信的東西越來越多，信用水平越來越低。
對美國國家信用的質(zhì)疑，再加上美國的霸權(quán)，這些對美國形象影響都很大。現(xiàn)在美元還在國際上發(fā)揮非常大的作用。美聯(lián)儲的任何政策都有非常大的溢出性效應(yīng)，現(xiàn)在這種情況下，美元的溢出性效應(yīng)絕大部分是負(fù)面的。
比如，美元升值會把全球的美元都吸引到美國，一些使用美元做外匯儲備的發(fā)展中國家，就會產(chǎn)生美元荒，國家經(jīng)濟(jì)會受到很大影響，國際貿(mào)易也受到重大沖擊。
當(dāng)美元從緊縮的貨幣政策又變成寬松的貨幣政策，美元又造成了流動性泛濫。全球使用這些貶值的美元，超發(fā)的美元在資本市場盈利，或者在實體經(jīng)濟(jì)中去收購優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，美國又在循環(huán)中獲得全球的財富。
我認(rèn)為，現(xiàn)在又處在一個美元貨幣轉(zhuǎn)向的拐點，美元會走入降息通道。按照美聯(lián)儲的政策分析工具認(rèn)為，2024年會降息3-5次。
如果美聯(lián)儲根據(jù)原來的政策目標(biāo)，當(dāng)通脹率降到2%以后，就走向降息，那么去年下半年美國通脹率已經(jīng)降到3%，今年1月份也在3%左右，距離貨幣政策調(diào)整的目標(biāo)已經(jīng)不太遠(yuǎn)。即使不是達(dá)到2%，我認(rèn)為美聯(lián)儲今年也會降息，因為美元的高利率支撐不了34萬億美元的高負(fù)債。
所以美國的美元貨幣政策今年一定會轉(zhuǎn)向，如果是慢速的降息，對世界經(jīng)濟(jì)的沖擊和對中國經(jīng)濟(jì)的沖擊不會太大。另一方面，資本投資是看預(yù)期的，美元貨幣政策的拐點也是中國的拐點。我們也看到最近的資本開始向中國市場流動，這就預(yù)示著如果是美聯(lián)儲降息的拐點將至，中國的資本市場一定是投資者追逐的下一個熱點。因此，我認(rèn)為對中國資本市場要高度關(guān)注。
《全球財經(jīng)連線》：經(jīng)濟(jì)大省的表現(xiàn)對全國經(jīng)濟(jì)也很重要。廣東是經(jīng)濟(jì)大省，你怎么看待廣東經(jīng)濟(jì)今年的表現(xiàn)呢？
陳文玲：廣東是經(jīng)濟(jì)大省，從改革開放初期到現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)一直在國家名列前茅。粵港澳大灣區(qū)包括廣東的9個城市加香港和澳門，占到了中國GDP的百分之十幾。這對中國經(jīng)濟(jì)是至關(guān)重要的。
香港、澳門的優(yōu)勢疊加廣東的優(yōu)勢，粵港澳大灣區(qū)將是我們國家創(chuàng)新的高地、開放的高地，特別是制度性創(chuàng)新的高地。我們曾經(jīng)研究過粵港澳大灣區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則對接，這三地的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則對接其實是把一個地方的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則放大到整個大灣區(qū)，變成粵港澳大灣區(qū)的制度優(yōu)勢、開放優(yōu)勢，這是其他地區(qū)所不具備的。
廣東的經(jīng)營主體非常活躍，是商品經(jīng)濟(jì)、對外開放的先發(fā)區(qū)，是闖出來的。廣東創(chuàng)新的先發(fā)優(yōu)勢，實際上已經(jīng)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，也是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要表現(xiàn)。廣東民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、成熟程度是在全國比較領(lǐng)先的，這也是廣東保持經(jīng)濟(jì)活力非常重要的密碼。
廣東擁有非常多的頭部企業(yè)。我也去TikTok深圳營銷總部參觀過，我發(fā)現(xiàn)這些員工平均年齡才24歲，我非常震驚，是一支特別充滿活力的隊伍，他們的創(chuàng)造力，在世界上也還是令人震撼的。
《全球財經(jīng)連線》：但現(xiàn)在民營經(jīng)濟(jì)面臨的困難也很多，需要如何支持民營經(jīng)濟(jì)？
陳文玲：困難當(dāng)然是很多，但是困難和挫折告訴了我們，中央支持民營企業(yè)的決心、信心以及政策從來沒有改變。
這與政府工作報告的政策取向完全一致，就是支持民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，民營企業(yè)家是自己人，這些信號中央是反復(fù)釋放的。至于社會上可能是在有些管理上，某些具體制度設(shè)計上，或者在輿論氛圍上產(chǎn)生的偏頗，中央一直在糾偏，一直在扭轉(zhuǎn)局面。未來民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展大的趨勢是不會改變的，民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用是越來越重要的。
當(dāng)然國有經(jīng)濟(jì)也非常重要，所以中央文件從來是堅持“兩個毫不動搖”。因為我們國家有14億人，我們也需要有代表國家重大意愿的戰(zhàn)略性項目，也要有不賺錢的公益性的重大民生工程。所以關(guān)系到國家重大民生的，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)重大戰(zhàn)略布局、國家重大意愿的肯定還是要國有企業(yè)。
所以我認(rèn)為，國有企業(yè)、民營企業(yè)都不可或缺、不能偏頗，也不能說在支持國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時候就放棄了支持民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相反，在支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也不能否定國有經(jīng)濟(jì)的重大作用。兩者不可偏廢，只有兩個輪子同時轉(zhuǎn)，中國的經(jīng)濟(jì)才能真正地行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
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