專項(xiàng)債發(fā)行穩(wěn)健開局
董碧娟
截至2月20日，已有20多個(gè)省份成功發(fā)行今年首批或前兩批政府債券。大部分省份一季度擬發(fā)行的新增債券以專項(xiàng)債為主。
總體看，有關(guān)部門和地方在統(tǒng)籌考量財(cái)力狀況、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平以及發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，推動(dòng)相關(guān)工作穩(wěn)健開局。
呈現(xiàn)區(qū)域分化
據(jù)財(cái)政部國(guó)庫(kù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2023年12月，財(cái)政部依法履行審批程序后，已向各地提前下達(dá)了部分2024年的新增地方政府債務(wù)限額，支持重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)形成實(shí)物工作量，充分發(fā)揮地方政府債券對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。
“綜合各省一季度發(fā)行計(jì)劃看，在當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體向好、但爬坡壓力依然較大的整體環(huán)境下，各省面臨的財(cái)政債務(wù)狀況有所分化，政府債券發(fā)行規(guī)模和結(jié)構(gòu)存在一定差異。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心研究員封北麟表示。
浙江一季度計(jì)劃發(fā)行新增債券中，一般債券158.7億元，專項(xiàng)債券1200億元。山東一季度計(jì)劃發(fā)行新增債券1500億元，均為專項(xiàng)債券。四川一季度擬發(fā)行新增專項(xiàng)債券1200億元。
專家認(rèn)為，從一季度發(fā)行計(jì)劃看，東部省份的專項(xiàng)債發(fā)行總體保持一定增速，反映出東部省份因經(jīng)濟(jì)回升向好、經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大，對(duì)具有一定收益性的公共基礎(chǔ)設(shè)施的需求仍然較大，專項(xiàng)債發(fā)行仍有較大空間。
支持重大項(xiàng)目
2月5日，安徽2024年首批地方政府債券在上海成功發(fā)行。此次發(fā)行均為新增專項(xiàng)債券，全部用于支持續(xù)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，涉及365個(gè)項(xiàng)目，共計(jì)185.32億元。“今年我們將優(yōu)先支持在建項(xiàng)目和前期準(zhǔn)備工作充分的成熟項(xiàng)目，早發(fā)快用政府專項(xiàng)債券，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目全流程管理，著力提升債券資金使用效益。”安徽省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
河南近期成功發(fā)行政府債券526.37億元，均為新增債券。其中，新增一般債券83.35億元，主要用于道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；新增專項(xiàng)債券443.02億元，將用于685個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，覆蓋市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、保障性安居工程等重點(diǎn)領(lǐng)域。
“專項(xiàng)債券既是實(shí)施宏觀調(diào)控的重要財(cái)政工具，也是地方政府補(bǔ)短板、增后勁、帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資的重要手段。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華介紹，2023年安排地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模達(dá)3.8萬(wàn)億元，優(yōu)先支持成熟度比較高的項(xiàng)目和在建項(xiàng)目，聚焦重點(diǎn)，不“撒胡椒面”，專項(xiàng)債投資領(lǐng)域擴(kuò)大到11個(gè)，專項(xiàng)債用作項(xiàng)目資本金范圍擴(kuò)展至15個(gè)方面。
合力增強(qiáng)效能
為推動(dòng)專項(xiàng)債管理提質(zhì)增效，各地加強(qiáng)探索出實(shí)招。比如，北京市加強(qiáng)政府債券“借用管還”全鏈條管理，2023年啟動(dòng)提前償還專項(xiàng)債券試點(diǎn)工作，節(jié)約利息支出超七成。
不少地方通過(guò)建立專家?guī)臁⒔ㄔO(shè)評(píng)審系統(tǒng)、優(yōu)化評(píng)審指標(biāo)等方式，加速構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、便捷的專項(xiàng)債項(xiàng)目成熟度評(píng)審機(jī)制。有的省份還通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域禁止類項(xiàng)目清單和違規(guī)使用專項(xiàng)債券處理處罰機(jī)制等方式，加強(qiáng)地方政府債券管理。
“要進(jìn)一步強(qiáng)化政府債券特別是地方政府專項(xiàng)債券管理，適度擴(kuò)大專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金需求，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)有效投資，提高債券資金使用效益。”汪德華表示，應(yīng)注重各項(xiàng)政策之間的協(xié)調(diào)配合，做好資金撥付和項(xiàng)目落地之間的銜接。
“各地要進(jìn)一步管好用好專項(xiàng)債券資金，推動(dòng)一批交通、水利、能源等利當(dāng)前惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，對(duì)于不同區(qū)域而言，地方債工作也要有所側(cè)重。”封北麟認(rèn)為，對(duì)于債務(wù)壓力較大地區(qū)，要多渠道、多元化解決償債資金來(lái)源。對(duì)于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較小地區(qū)，要優(yōu)化債券發(fā)行管理工作，增加實(shí)物工作量，提升政府投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效能，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
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