21世紀經濟報道記者 繳翼飛 北京報道
十四屆全國人大二次會議3月5日上午在人民大會堂開幕，“大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力”被列為今年政府工作報告的首要工作任務。我國培育發展新質生產力的意義是什么？當前有哪些實現路徑？下一步政策發力的重點是什么？對此，21世紀經濟報道專訪了工業和信息化部科技司副司長劉伯超。
劉伯超表示，發展新質生產力是新一輪科技革命和產業變革的時代要求。工信部已經統籌設置了未來產業“1+N”政策體系，接下來還將著眼于通用人工智能、人形機器人、腦機接口、元宇宙等未來產業新賽道，加快關鍵技術突破以及場景應用落地，進一步提升創新能力，培育優勢企業，完善產業生態，豐富應用場景，從而大力培育新質生產力，增強發展新動能。
未來產業“1+N”政策體系已經形成
《21世紀》：去年至今，新質生產力備受關注。中央多次明確提出，要“積極培育未來產業，加快形成新質生產力，增強發展新動能”，工信部在推動未來產業發展方面開展了哪些工作?
劉伯超：大力發展未來產業，是引領科技進步、帶動產業升級、培育新質生產力的戰略選擇。近年來，工信部深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，從政策、創新、應用、治理4方面著手，積極培育未來產業，支撐新型工業化。
一是抓頂層規劃。我們統籌設置了未來產業“1+N”政策體系。“1”是指一個總領文件《關于推動未來產業創新發展的實施意見》，由工信部與教育部、科技部、交通運輸部、文旅部、國務院國資委、中國科學院等7部門聯合印發，提出重點布局未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康六大方向，為未來產業發展提供了科學指引。“N”是N個細分領域，出臺了《元宇宙產業創新發展三年行動計劃（2023-2025年）》、《人形機器人創新發展指導意見》以及人工智能賦能新型工業化文件等相關政策，系統布局推進未來產業發展。同時，我們還加強與地方協同，引導地方發布未來產業政策文件，推動地方依托自身發展優勢布局未來產業。
二是抓關鍵技術。聚焦元宇宙、人形機器人、腦機接口、通用人工智能4個細分領域，組織開展了2023年未來產業創新任務揭榜掛帥工作，激發創新活力，培育新技術、新產品落地應用。在人形機器人、儲能、新型顯示等領域推動組建制造業創新中心，加強共性技術供給。
三是抓場景應用。堅持以場景促應用，支持創建北京、上海、南京等11個國家人工智能創新應用先導區，挖掘并開放一大批典型應用場景，通過深化改革不斷完善產業、人才、金融等新機制新舉措。拓展人工智能等數字技術在研發設計、生產制造、檢驗檢測等不同環節，以及電子信息、生物醫藥、原材料、裝備制造等不同行業應用，推動建設數萬家數字化車間和智能工廠，為人工智能賦能新型工業化奠定了堅實的基礎。
四是抓支撐體系。印發《新產業標準化領航工程實施方案（2023-2025年）》，制定人工智能、量子信息等領域標準體系，前瞻布局未來產業標準研究。印發《制造業中試創新發展實施意見》，優化中試生態，促進中試與創新鏈、產業鏈同步發展，推動更多創新成果轉化為未來產業。
五是抓倫理治理。與科技部、教育部等10部門聯合印發《科技倫理審查辦法（試行）》，成立工信部科技倫理委員會、工信領域科技倫理專家委員會，統籌規范和指導協調工信領域科技倫理治理工作。
重點布局通用人工智能等新賽道
《21世紀》：近年來，科技革命和產業變革加速演進，出現了許多新的發展賽道，工信部將重點布局哪些賽道?
劉伯超：布局新賽道是培育新質生產力的重要路徑，當前，伴隨重大前沿技術、顛覆性技術的發展，特別是人工智能大模型的發展，通用人工智能、人形機器人、腦機接口、元宇宙、量子信息等新賽道持續涌現，這將是我們下一步重點布局的方向。
在通用人工智能方面，把握以大模型為代表的人工智能創新發展機遇，以人工智能和制造業深度融合為主線，以場景為牽引，統籌布局通用大模型和行業大模型，加快推進人工智能賦能新型工業化。
在人形機器人方面，以大模型等人工智能技術突破為引領，加快推動“大腦”“小腦”“肢體”等關鍵技術突破，并與行業部門加強協同，打造制造、民生服務等示范應用場景，孕育開拓一批新業務、新模式、新業態。
在腦機接口方面，結合技術發展趨勢和產業需求，研究制定政策規劃，并通過揭榜掛帥等方式積極推動技術研發與產品落地，加大腦機接口相關科技倫理研究，推動產業健康發展。
在元宇宙方面，以構建工業元宇宙、賦能制造業為重點，突破沉浸交互關鍵技術，推動人工智能、區塊鏈、虛擬現實等新一代信息技術融合應用，聯合文旅部等有關部門在沉浸式體驗新空間等方面開展培育試點，深化元宇宙在行業的融合應用。
在量子信息方面，推動出臺專項政策文件，以量子計算、量子通信、量子精密測量三大領域為核心，加快關鍵核心技術突破和標志性產品研發，并加大重點行業和領域的規模化推廣。
同時，我們也將密切跟蹤前沿科技發展動向，持續布局原子級制造等新賽道，為新質生產力提供新動能。
加快科技創新成果轉化
《21世紀》：科技創新是發展新質生產力的核心要素，下一步，工信部將如何推動科技創新成果轉化為現實生產力？
劉伯超：新質生產力主要由技術革命性突破催生而成，科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素。我們將加快推進科技創新成果應用到具體產業和產業鏈上，及時將科技創新成果轉化為現實生產力。
一是精準識別高潛能前沿技術。我們將打造未來產業瞭望站，跟蹤重點領域科技發展動向，聚焦前沿熱點，著眼科技發展趨勢和國家戰略需求，精準識別具備高水平技術突破、高潛能產業化前景的技術創新。
二是同步構筑中試。我們將建設一批中試平臺，提升精密測量儀器、高端試驗設備、設計仿真軟件等供給能力，為關鍵技術驗證提供試用環境，加快新技術向現實生產力轉化。同時，建設一批中試公共服務機構，提高工程開發、技術熟化、樣品試制、測試驗證等中試服務水平。
三是加速成果轉化。我們將定期發布前沿技術推廣目錄，高水平建設未來產業成果“線上發布大廳”，打造產品交易平臺，同時舉辦科技成果賦智中小企業等成果對接會，促進供需精準對接。高水平建設技術市場和科技企業孵化器，高效整合創新優勢資源，推動先進科技成果落地轉化。
以新質生產力增強發展新動能
《21世紀》：“加快發展新質生產力”已經被列入今年政府工作報告的重點工作任務，工信部下一步具體會怎么做?
劉伯超：下一步，工信部將深入貫徹黨中央、國務院決策部署，按照全國新型工業化推進大會要求，從科技創新、企業培育、產業生態、場景拓展、國際合作等方面著手，大力培育新質生產力，增強發展新動能。
一是著力提升創新能力，夯實新質生產力底座。加快構建現代化產業科技創新體系，大力推進科技創新和產業創新深度融合，深入實施科技創新重大項目，發揮國家制造業創新中心、重點實驗室等作用，加快前沿技術和共性技術供給。
二是著力培育優勢企業，壯大新質生產力主體。強化企業科技創新主體地位，充分發揮鏈主企業作用，加快梯度培育專精特新中小企業、專精特新“小巨人”企業、高新技術企業、單項冠軍企業和獨角獸企業。深入開展中小企業數字化轉型城市試點和“三賦”專項行動，推動中小企業創新發展，將更多企業作為新質生產力培育主體。
三是著力完善產業生態，優化新質生產力環境。實施新產業標準化領航工程和制造業卓越質量工程，推動標準引領和質量提升。加強科技創新服務支撐，完善科技服務業發展政策，培育專業化市場化國際化科技中介組織。深入實施“科技產業金融一體化”專項，深化產融合作。
四是著力豐富應用場景，加速新質生產力落地。圍繞裝備、原材料、消費品等重點領域，打造應用試驗場，以產品的規模化迭代應用促進新技術成熟。定期遴選發布應用場景清單和推薦目錄，建立優秀案例和解決方案庫，打造特色化的標桿示范場景。
五是著力強化國際合作，拓寬新質生產力渠道。支持國內企業和研究機構走出去，主動參與國際治理規則和國際標準制定，并鼓勵跨國企業、國外科研機構在我國建立前沿技術研發中心。發揮“一帶一路”、金磚等多邊合作機制效用，加強與亞太經合組織（APEC）、國際電信聯盟（ITU）等國際組織合作，共同營造市場化、法治化、國際化的營商環境，打造更加安全穩定、暢通高效、開放包容的國際合作機制。
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