據(jù)新華社電 5日提請審議的政府工作報告提出，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，履行好保基本、兜底線職責(zé)，采取更多惠民生、暖民心舉措，扎實推進(jìn)共同富裕，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
今年的政府工作報告中，一系列舉措回應(yīng)多群體、多層次的民生需求。聚焦報告中有力度、有溫度的民生細(xì)節(jié)，一份“民生清單”躍然眼前。
就業(yè)
強(qiáng)化促進(jìn)青年就業(yè)政策舉措，擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點
就業(yè)是最基本的民生。今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)包括，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上。報告提出，預(yù)計今年高校畢業(yè)生超過1170萬人，要強(qiáng)化促進(jìn)青年就業(yè)政策舉措。分類完善靈活就業(yè)服務(wù)保障措施，擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。
全國政協(xié)委員、南方科技大學(xué)副校長金李說，當(dāng)前，就業(yè)總量壓力不減，結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。今年穩(wěn)就業(yè)政策在持續(xù)加力的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)了解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的針對性，系列部署精準(zhǔn)發(fā)力促進(jìn)勞動力供需匹配，更大力度支持高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)和新業(yè)態(tài)就業(yè)人員權(quán)益保障，助力高質(zhì)量充分就業(yè)。
教育
改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，推動學(xué)前教育普惠發(fā)展
報告提出，改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，持續(xù)深化“雙減”，推動學(xué)前教育普惠發(fā)展，加強(qiáng)縣域普通高中建設(shè)。實施高等教育綜合改革試點。大力發(fā)展數(shù)字教育。
福建省漳州市實驗小學(xué)黨委書記蘭臻委員建議，鞏固提升普惠性幼兒園覆蓋率，健全公辦園生均撥款制度，通過政府購買服務(wù)，實現(xiàn)學(xué)前教育免費覆蓋更多地區(qū)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。
全國人大代表、四川省眉山市青神中學(xué)副校長王曉梅建議，常態(tài)化推動寄宿制學(xué)校教學(xué)和生活條件改善，保障農(nóng)村學(xué)生健康成長、全面發(fā)展。
醫(yī)療
落實和完善異地就醫(yī)結(jié)算，推動檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)
報告提出，居民醫(yī)保人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元。完善國家藥品集中采購制度。落實和完善異地就醫(yī)結(jié)算。推動檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)協(xié)同聯(lián)動，擴(kuò)大基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)慢性病、常見病用藥種類。
中國中醫(yī)科學(xué)院廣安門醫(yī)院原黨委書記王笑頻委員表示，醫(yī)保跨省結(jié)算有效解決了參保群眾異地就醫(yī)“跑腿墊資”的難題，下一步建議統(tǒng)籌疑難病、罕見病的醫(yī)保報銷政策；繼續(xù)支持建設(shè)國家區(qū)域醫(yī)療中心、省級區(qū)域醫(yī)療中心，解決醫(yī)療資源不均衡問題，讓群眾看病、報銷少跑腿。
“不同醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的檢查檢驗結(jié)果相互認(rèn)可，避免了重復(fù)檢查和資源浪費。”遵義醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院副院長傅小云委員說，檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)還存在一些“堵點”，需要加強(qiáng)信息化建設(shè)，進(jìn)一步打破數(shù)據(jù)壁壘。
養(yǎng)老
在全國實施個人養(yǎng)老金制度，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)
報告提出，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)提高20元，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金。在全國實施個人養(yǎng)老金制度。加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)短板力度。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)建立長期護(hù)理保險制度。
個人養(yǎng)老金制度自2022年11月在北京、上海等36地實施，在一定程度上滿足了居民多樣化養(yǎng)老需求。中國人壽集團(tuán)董事長白濤委員建議，及時總結(jié)經(jīng)驗，適當(dāng)提高繳費額度上限，加大稅收優(yōu)惠力度，不斷提升產(chǎn)品吸引力，提高群眾參與的積極性。
我國有近3億老年人，老年群體多元化、差異化、個性化的需求孕育著銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇。合肥市市長羅云峰代表表示，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元，應(yīng)根據(jù)老齡群體的需求特征，重點發(fā)展智慧健康養(yǎng)老、康復(fù)輔助器具、養(yǎng)老金融、老年旅游等潛力產(chǎn)業(yè)。
生育
優(yōu)化生育假期制度，多渠道增加托育服務(wù)供給
報告提出，健全生育支持政策，優(yōu)化生育假期制度，完善經(jīng)營主體用工成本合理共擔(dān)機(jī)制，多渠道增加托育服務(wù)供給，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。
安徽省阜陽市副市長楊善竑代表建議，通過現(xiàn)金補(bǔ)貼、個稅抵扣、企業(yè)所得稅減免等措施，實現(xiàn)生育成本由個人、企業(yè)和政府合理共擔(dān)；保障生育假期等相關(guān)政策真正落實；加大托育服務(wù)供給，提升托育服務(wù)質(zhì)量，積極推進(jìn)托幼一體化，形成多種形式的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實減輕年輕人生育的后顧之憂。
消費
積極培育新的消費增長點，落實帶薪休假制度
報告提出，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點。推動養(yǎng)老、育幼、家政等服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)，支持社會力量提供社區(qū)服務(wù)。落實帶薪休假制度。
中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所黨委書記曲永義委員說，激發(fā)消費潛能，促進(jìn)消費穩(wěn)定增長，有利于增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。報告中的系列擴(kuò)消費部署，從增強(qiáng)消費能力、改善消費環(huán)境、提升消費意愿、優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)等多方面同向發(fā)力，有望進(jìn)一步釋放我國超大規(guī)模市場潛力，支撐經(jīng)濟(jì)運行持續(xù)回升向好。
環(huán)保
強(qiáng)化固體廢物、新污染物、塑料污染治理，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等綠色轉(zhuǎn)型
報告提出，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低2.5%左右。強(qiáng)化固體廢物、新污染物、塑料污染治理。組織打好“三北”工程三大標(biāo)志性戰(zhàn)役。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。扎實開展“碳達(dá)峰十大行動”。建立碳足跡管理體系。
江西萍鄉(xiāng)學(xué)院副院長吳代赦委員說，“綠水青山就是金山銀山”已是全社會的綠色共識。要統(tǒng)籌推進(jìn)重點領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅。針對報告提到強(qiáng)化新污染物治理，吳代赦建議全面深入落實新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度，提高公眾對新污染物治理的認(rèn)知度，加強(qiáng)對替代材料的利用和推廣。
三農(nóng)
適當(dāng)提高小麥最低收購價，啟動第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點
報告提出，適當(dāng)提高小麥最低收購價，在全國實施三大主糧生產(chǎn)成本和收入保險政策，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制。啟動第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點。加強(qiáng)充電樁、冷鏈物流、寄遞配送設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)房抗震改造力度。
中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所所長趙立欣代表表示，鄉(xiāng)村全面振興旨在讓農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民受益。啟動實施第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的預(yù)期和活力。報告提出適當(dāng)提高小麥最低收購價，有助于穩(wěn)定種糧收益預(yù)期，確保國家糧食安全。
住房
滿足居民剛性住房需求和多樣化改善性住房需求
報告提出，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。加大保障性住房建設(shè)和供給，完善商品房相關(guān)基礎(chǔ)性制度，滿足居民剛性住房需求和多樣化改善性住房需求。穩(wěn)步實施城市更新行動，推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城中村改造，加快完善地下管網(wǎng)，推動解決老舊小區(qū)加裝電梯、停車等難題，加強(qiáng)無障礙、適老化設(shè)施建設(shè)。
山西省工商聯(lián)主席、省總商會會長景普秋委員表示，報告中提出的房地產(chǎn)相關(guān)政策，既針對性解決剛性住房需求的痛點，也強(qiáng)調(diào)提升居住舒適度，有利于推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行、加快轉(zhuǎn)型。近期，部分城市根據(jù)實際情況調(diào)整優(yōu)化樓市調(diào)控政策，建議各地繼續(xù)因城施策，支持剛性和改善性住房需求釋放，托起群眾“安居夢”。
新華社
解讀
從政府工作報告中的十個新看中國經(jīng)濟(jì)走勢
新質(zhì)生產(chǎn)力、新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型消費、新型能源體系……今年政府工作報告提出的一系列“新”引人關(guān)注
【一、新質(zhì)生產(chǎn)力】
報告提出，大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
“新質(zhì)生產(chǎn)力有別于傳統(tǒng)生產(chǎn)力，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，創(chuàng)新在其中起主導(dǎo)作用。”全國人大代表、江西省科技廳廳長宋德雄說，新質(zhì)生產(chǎn)力的提出，順應(yīng)了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、推動高質(zhì)量發(fā)展的大趨勢。
全國政協(xié)委員、中國鐵道建筑集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長戴和根說，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，重點在于提升自主創(chuàng)新能力。要加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，把政府、市場、社會等各方面力量擰成一股繩，推動關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控。
【二、新興產(chǎn)業(yè)】
報告提出，積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長許召元說，新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)代表科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向。比如，量子技術(shù)和生命科學(xué)就有望成為未來產(chǎn)業(yè)新賽道。
中國鐵塔董事長張志勇代表建議，完善新型舉國體制，攻克“卡脖子”難題；著力加強(qiáng)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，增強(qiáng)在重點領(lǐng)域的自主掌控能力和原始創(chuàng)新能力；強(qiáng)化數(shù)字賦能，加速推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
【三、新型能源體系】
報告提出，深入推進(jìn)能源革命，控制化石能源消費，加快建設(shè)新型能源體系。
“新型能源體系最主要特征是安全高效、綠色低碳。”長沙理工大學(xué)電氣與信息工程學(xué)院常務(wù)副院長楊洪明委員說，要瞄準(zhǔn)世界能源科技前沿，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動我國產(chǎn)業(yè)升級的新增長點。
【四、數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展】
報告提出，深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。
中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所黨委書記曲永義委員說，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新一輪國際競爭重點領(lǐng)域。推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，需要加大研發(fā)投入力度，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才培養(yǎng)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造更多的適用場景。
【五、新型基礎(chǔ)設(shè)施】
報告提出，適度超前建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。新型基礎(chǔ)設(shè)施是報告提出的重點支持的領(lǐng)域。
全國政協(xié)常委、中國移動董事長楊杰認(rèn)為，建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，我國應(yīng)大力推進(jìn)“數(shù)網(wǎng)融合”，構(gòu)建以數(shù)聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施；推進(jìn)“算網(wǎng)融合”，實現(xiàn)通算、智算、超算等各類算力資源的統(tǒng)籌運用；推進(jìn)“智網(wǎng)融合”，體系化布局5G-A和6G網(wǎng)絡(luò)研發(fā)，暢通萬物智聯(lián)“大動脈”。
【六、新型消費】
報告提出，培育壯大新型消費，實施數(shù)字消費、綠色消費、健康消費促進(jìn)政策。
海南省發(fā)展控股有限公司董事長周軍平代表認(rèn)為，與傳統(tǒng)消費相比，新型消費更加注重生產(chǎn)者與消費者的互動，具有數(shù)字化、智能化、場景體驗化等特點。比如，在文旅消費領(lǐng)域，旅游直播、虛擬景區(qū)、沉浸式場館等數(shù)字文旅產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。
【七、國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢】
報告提出，鞏固外貿(mào)外資基本盤，培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。
全國政協(xié)常委、廣西國際博覽事務(wù)局局長韋朝暉說，我國經(jīng)濟(jì)已深度融入世界經(jīng)濟(jì)，必須充分利用兩個市場兩種資源。報告提出，加大吸引外資力度，推動高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實，深化多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。一系列高水平開放政策，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)深層次改革、推動高質(zhì)量發(fā)展。
【八、新型城鎮(zhèn)化】
報告提出，要深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略行動，促進(jìn)各類要素雙向流動，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
“城鎮(zhèn)化是中國式現(xiàn)代化的重要載體和引擎。”北京國家會計學(xué)院原院長秦榮生委員說，我國幅員遼闊，區(qū)域發(fā)展不平衡，要進(jìn)一步利用其蘊(yùn)藏的城鄉(xiāng)融合發(fā)展?jié)摿Γ岣叱擎?zhèn)的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。
【九、房地產(chǎn)發(fā)展新模式】
報告提出，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和房地產(chǎn)市場供求關(guān)系變化，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。
“今后住房消費市場將對建筑品質(zhì)提出更高要求。”中建三局黨委書記、董事長陳衛(wèi)國代表認(rèn)為，房地產(chǎn)行業(yè)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，探索新增長點，從過去高周轉(zhuǎn)、高杠桿、高負(fù)債的舊“三高”模式，向高質(zhì)量、新科技、好服務(wù)等方向轉(zhuǎn)變，更精準(zhǔn)地滿足人民群眾從“住有所居”向“住有優(yōu)居”的升級需求。
【十、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體】
報告提出，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)，培養(yǎng)用好鄉(xiāng)村人才。
江西農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長劉木華委員說，現(xiàn)在各地涌現(xiàn)出很多農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺，可以像組織工廠生產(chǎn)一樣組織種田，分工也越來越細(xì)，育秧、機(jī)插、收割、烘干都實現(xiàn)了機(jī)械化。農(nóng)民的主要精力放在做好田間管理上，有的夫妻兩人就可以種五六百畝田。（新華社）
數(shù)說
新增1200萬人以上
2024年如何穩(wěn)住就業(yè)大盤？
據(jù)新華社電 城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右——這是5日提請審議的政府工作報告設(shè)置的2024年就業(yè)預(yù)期目標(biāo)。
城鎮(zhèn)新增就業(yè)規(guī)模從去年“1200萬人左右”調(diào)整為今年“1200萬人以上”，提出了更積極的就業(yè)目標(biāo)，傳遞出更大力度穩(wěn)就業(yè)、強(qiáng)信心的信號。
Q：為什么今年的目標(biāo)這樣設(shè)定？
就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐。
“這體現(xiàn)了對民生的高度關(guān)切，也是基于現(xiàn)實考量。”全國政協(xié)委員、中國勞動和社會保障科學(xué)研究院院長莫榮表示，在2024年經(jīng)濟(jì)運行風(fēng)險挑戰(zhàn)增多、重點人群就業(yè)壓力較大的情況下，必須把解決群眾就業(yè)問題放在更加突出的位置，體現(xiàn)出就業(yè)優(yōu)先的政策導(dǎo)向。
今年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力繼續(xù)保持高位，高校畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計再創(chuàng)新高、超過1170萬人，同時還有大量農(nóng)民工需要解決就業(yè)問題。因此，穩(wěn)住就業(yè)大盤十分關(guān)鍵。
Q：這個目標(biāo)能完成嗎？
政府工作報告提出，經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)為5%左右。這正是考慮了促進(jìn)就業(yè)增收等方面的需要。
“從經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動效應(yīng)看，經(jīng)濟(jì)增長1個百分點可以帶動200多萬人就業(yè)。”莫榮委員說，經(jīng)過這幾年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、尤其是服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，再加上各級政府落實落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對就業(yè)的帶動力穩(wěn)步增強(qiáng)。
回看就業(yè)目標(biāo)完成情況，過去3年，我國每年完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)均超過1200萬人。2023年，GDP增長5.2%，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1244萬人，農(nóng)村勞動力外出務(wù)工規(guī)模繼續(xù)增加，脫貧人口務(wù)工規(guī)模達(dá)到3397萬人。
Q：2024年就業(yè)目標(biāo)如何實現(xiàn)？
首先，要強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。
政府工作報告提出，加強(qiáng)財稅、金融等政策對穩(wěn)就業(yè)的支持，加大促就業(yè)專項政策力度。落實和完善穩(wěn)崗返還、專項貸款、就業(yè)和社保補(bǔ)貼等政策，加強(qiáng)對就業(yè)容量大的行業(yè)企業(yè)支持。
其次，要突出重點群體就業(yè)幫扶。
政府工作報告明確，要強(qiáng)化促進(jìn)青年就業(yè)政策舉措，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。計劃報告提出，實施先進(jìn)制造業(yè)促就業(yè)行動，拓寬就業(yè)增長點。實施好促進(jìn)青年就業(yè)三年行動。優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國企等政策性崗位招聘（錄）安排。
按照預(yù)算報告，2024年，中央財政擬安排就業(yè)補(bǔ)助資金667億元，重點支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
另外，要加強(qiáng)供需匹配、拓寬就業(yè)空間。
計劃報告提出，加強(qiáng)零工市場建設(shè)，多渠道促進(jìn)靈活就業(yè)。加快調(diào)整高校學(xué)科專業(yè)布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置與人才實際需求更加匹配，開展百萬青年職業(yè)技能培訓(xùn)。
本文鏈接：聚焦政府工作報告中的“民生清單”http://www.lensthegame.com/show-1-6668-0.html
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