中經評論：保障能源轉型合理用地需求
一邊是激增的新能源裝機需求，一邊是新能源發展用地供應不足，矛盾如何化解？中央全面深化改革委員會第四次會議強調，要統籌好區域經濟布局和國土空間利用，立足各地功能定位和資源稟賦，細化土地管理政策單元，提高資源開發利用水平，更好發揮優勢地區示范引領作用。面對能源轉型進程中的用地挑戰，必須科學全盤謀劃用地政策，增強新能源高質量發展保障能力。
土地是能源生產的關鍵要素。無論是電廠發電，還是從地下挖掘煤炭、油氣等能源資源，都需要占用土地。開發不同能源占地情況差異較大，由于能量密度遠低于化石能源，開發同等裝機容量的風光新能源通常需要更多土地。據測算，為實現碳中和愿景，2060年我國風電、光伏裝機量將達2020年的10倍以上。保障新能源發展用地需求，并實現新能源與生態環境協調發展，是新能源大規模發展的難點。
隨著新能源規?？焖贁U大，土地資源已成為影響其發展的重要因素。在耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界“三線”限制下，新能源用地并不像人們想象中那么充裕。在電力裝機大省山西，受“三線”劃定控制的土地面積占全省國土面積一半左右，再除去不適宜建設光伏的山地高原和已規劃為各類開發區的土地，可供光伏用地并不多。在可再生能源大省青海，受生態保護紅線限制，許多看起來像戈壁荒漠的土地上并不能開發新能源。在中東部區域，大部分平原都屬于永久基本農田，部分新能源項目無法得到合理開發利用。此外，新能源開發中還存在土地使用審批繁瑣和指標獲取難等現象。
推動能源綠色低碳轉型，意味著新能源將逐漸占據主力電源地位。新能源開發用地問題若不能妥善解決，將直接影響“雙碳”目標實現和經濟社會可持續發展。2022年5月，國家發展改革委、國家能源局發布《關于促進新時代新能源高質量發展的實施方案》，重點表明了推動解決制約新能源行業發展用地困境的決心。下一步，要規劃引領、綜合施策，多路徑解決新能源用地問題。
切實保障新能源合理新增用地需求。土地利用要算“大賬”，在統籌推進新能源推廣應用與生態環境協調發展基礎上，合理規劃土地資源，給光伏、風電留足發展空間。要完善新能源項目用地管制規則，建立自然資源、生態環境、能源主管部門等相關單位的協同機制。在符合國土空間規劃和用途管制要求基礎上，充分利用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地，布局建設大型風光電基地。嚴格落實生態環境分區管控要求，統籌安排大型風光電基地建設項目用地用林用草。在土地預審、規劃選址、環境保護等方面加強協調指導，提高審批效率。
優化新能源布局方式節約土地利用。新能源開發不能光盯著土地要素的剛性增長，還要在提高國土空間資源利用效率上做文章。新能源開發不只有大基地一條路，僅僅依靠田間地頭零散式開發，德國風電裝機走在了歐盟成員國前列，我國也有成功樣本，正是憑借深耕分布式光伏開發，山東省光伏裝機量連年位居全國第一。在土地資源緊張的中東部地區，可重點開發屋頂光伏、建筑光伏、分散式風電等分布式能源。鼓勵新能源與農林牧漁業融合發展，支持在資源枯竭型礦區、采煤沉陷區等開展具有生態環境保護和修復效益的新能源項目，提高風電、光伏項目土地資源利用效率。
推動技術創新拓展新能源發展空間。更高的能量轉換效率和更強的發電能力，意味著同等面積土地上要生產更多能量。隨著光伏電池轉換效率提高，風電機組單機容量提升，同等裝機規模的風電場和光伏電站占地面積會進一步減少。不僅要鼓勵新建新能源場站應用高效技術，還要引導發電設備臨近退役的老舊風光電站進行改造升級，進一步提升風光資源和土地利用效率，提高存量新能源場站經濟效益。
為實現新能源大規模、高比例、高質量發展目標，用地問題的堵點、難點不容回避。主管部門和地方政府應結合實際，采取差別化用地政策，努力為新能源開發創造條件、掃清障礙。(本文來源：經濟日報 作者：王軼辰)
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