擬對蘋果開出5億歐元罰單，歐盟為何總想“監(jiān)管”美國科技大廠
據(jù)報(bào)道，由于涉嫌違反歐盟競爭法規(guī)，歐盟擬對蘋果公司開出5億歐元(約合39億元人民幣)的罰單。如果事實(shí)成立，這將是歐盟首次因蘋果公司違反反壟斷法規(guī)而處以罰款。
消息人士稱，歐盟預(yù)計(jì)將于3月初宣布對蘋果公司的裁決。而蘋果被罰的原因是阻止應(yīng)用程序通知iPhone用戶，有比蘋果商店更便宜的音樂付費(fèi)方式。
該訴訟由音樂流媒體應(yīng)用Spotify于2019年向監(jiān)管機(jī)構(gòu)正式提出。Spotify指控稱，蘋果公司要求Spotify和其他開發(fā)者繳納30%的高額訂閱費(fèi)，以換取在蘋果應(yīng)用商店中的展示功能。蘋果公司提供的服務(wù)則無須支付訂閱費(fèi)，這造成了市場不公平競爭。
Spotify創(chuàng)始人兼首席執(zhí)行官丹尼爾?埃克(Daniel Ek)曾在一封公開信中表示，如果Spotify支付這筆費(fèi)用，它就必須“人為地抬高”其價(jià)格，這使得Spotify的訂閱費(fèi)遠(yuǎn)高于蘋果旗下音樂應(yīng)用Apple Music。但如果不付錢，蘋果就會(huì)實(shí)施“一系列技術(shù)和體驗(yàn)限制”，影響Spotify的用戶體驗(yàn)。
消息人士稱，歐盟監(jiān)管者認(rèn)為蘋果此舉違反了歐盟加強(qiáng)單一市場競爭的規(guī)則。歐盟將指控蘋果濫用其市場主導(dǎo)地位，并對競爭對手實(shí)施反競爭商業(yè)行為。
清華大學(xué)社科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所博士生導(dǎo)師、長聘副教授謝丹夏在接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，歐盟若判罰蘋果，從法理上符合反壟斷與保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的原則，對消費(fèi)者來說具有積極意義。若蘋果后續(xù)對實(shí)際損失進(jìn)行舉證，與歐盟監(jiān)管者謀求和解，5億歐元的罰款金額還有一定的下調(diào)空間。
反壟斷背后
歐盟此次動(dòng)作備受關(guān)注，與其陸續(xù)推出的數(shù)字監(jiān)管法案不無關(guān)系。
歐盟曾在2020年12月15日提出《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場法》。《數(shù)字服務(wù)法》旨在防止網(wǎng)上非法和有害活動(dòng)以及虛假信息的傳播，以確保用戶安全和保障基本權(quán)益，營造公平開放的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)環(huán)境。
《數(shù)字服務(wù)法》于2月17日對全部網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)正式生效。生效第三天，歐盟宣布已正式啟動(dòng)對字節(jié)跳動(dòng)旗下的短視頻平臺(tái)TikTok的調(diào)查，以檢視TikTok是否在未成年人保護(hù)、廣告透明度、研究人員數(shù)據(jù)訪問、成癮性設(shè)計(jì)和有害內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)管理等方面是否存在違反歐盟《數(shù)字服務(wù)法》的行為。
另一部監(jiān)管法案《數(shù)字市場法》則注重通過監(jiān)管大型數(shù)字平臺(tái)，確保各個(gè)平臺(tái)在歐盟數(shù)字市場的公平競爭，以增強(qiáng)歐盟數(shù)字市場的競爭力和公平性。該法案也將于3月份全面生效。
謝丹夏對第一財(cái)經(jīng)記者表示：“這一次擬對蘋果的罰款延續(xù)了歐盟以往比較強(qiáng)勢的，對科技巨頭反壟斷的歷史趨勢。當(dāng)然也可以認(rèn)為是在《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場法》頒布之后的一個(gè)比較重要的新事件。可能也是一個(gè)信號(hào)，預(yù)示著歐盟對于這些數(shù)字平臺(tái)的反壟斷和監(jiān)管將會(huì)加強(qiáng)。”
面對數(shù)字經(jīng)濟(jì)，歐盟強(qiáng)監(jiān)管的背后是什么？
在過去五年中，歐盟對美國科技巨頭可謂是“窮追猛打”。
2018年，谷歌曾因?yàn)E用其安卓移動(dòng)操作系統(tǒng)的主導(dǎo)地位來推廣谷歌搜索引擎而被罰款43億歐元。2019年起，歐盟對亞馬遜濫用其支配地位向一些歐洲國家的第三方賣家提供在線市場服務(wù)進(jìn)行調(diào)查。2023年，為了擺脫歐盟的反壟斷調(diào)查，Meta提出限制使用其競爭對手的廣告數(shù)據(jù)。同年，歐盟對微軟展開正式調(diào)查，以評估該公司的辦公軟件是否構(gòu)成反競爭的搭售或捆綁行為。
謝丹夏分析，對谷歌、臉書和蘋果的罰款對歐盟來說是一種“凈收入”，可以被看作“對美國的這些大型數(shù)字企業(yè)的一種新型關(guān)稅”，從本質(zhì)上看是一種數(shù)字保護(hù)主義。
美國科技企業(yè)重新考慮歐洲市場
然而，在重重反壟斷措施下，歐洲尚未孕育出可以與美國科技巨頭媲美的本土平臺(tái)。
上海外國語大學(xué)歐盟研究中心主任、研究員，上海歐洲學(xué)會(huì)副秘書長忻華教授接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，歐洲的市場分散，歐洲的決策和政治權(quán)力分配的結(jié)構(gòu)顯得分散化和多層次，這使得歐洲的行政當(dāng)局對市場和企業(yè)的監(jiān)管與限制顯得支離破碎，區(qū)域內(nèi)的科技創(chuàng)新無法獲得美國那樣的統(tǒng)一而龐大的市場，也無法形成自發(fā)合力。
同時(shí)，忻華則認(rèn)為：“歐洲的反壟斷和監(jiān)管措施，在一些具體的議題上管制得過細(xì)和過于僵硬，確實(shí)使歐洲同美國的創(chuàng)新競爭中處于劣勢。”
麥肯錫全球研究院于2022年發(fā)布的一份報(bào)告顯示，盡管歐洲坐擁許多高績效公司，但與美國競爭對手相比，歐洲公司的增長速度緩慢、回報(bào)率低、研發(fā)投資較少。
與此同時(shí)，不可否認(rèn)的是，高昂的合規(guī)成本正讓一些美國科技公司重新考慮歐洲市場。
2014年，為避免向西班牙公司交稅，谷歌新聞關(guān)閉了在西班牙地區(qū)的服務(wù)。數(shù)百家美國新聞網(wǎng)站阻止了歐洲用戶的訪問，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為遵守歐盟《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(GDPR)的成本太高。
據(jù)風(fēng)險(xiǎn)投資公司Atomico的年度歐洲科技狀況報(bào)告，歐洲科技公司預(yù)計(jì)在2023年籌集到的資金為450億美元，遠(yuǎn)低于2022年的820億美元。報(bào)告顯示，美國投資者的撤離是歐洲科技初創(chuàng)資本下降的主要原因之一。
謝丹夏表示，歐盟境內(nèi)科技投資的減少與更嚴(yán)格的監(jiān)管有一定相關(guān)性，但更主要的原因還是各個(gè)地區(qū)技術(shù)革命上的差異。“資本是非常理性的。它會(huì)流動(dòng)到在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面最有創(chuàng)新力，稟賦最強(qiáng)的地區(qū)。這就是不同地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平等的結(jié)果。”
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