21世紀經濟報道記者周頔 北京報道
自由貿易港是當今世界最高水平的開放形態。加快建設海南自由貿易港（下稱“海南自貿港”）既是黨的二十屆三中全會明確提出的重大改革任務，也是黨的二十大對于我國完善高水平對外開放體制機制所作出的重大改革部署。
近期召開的2024年中央經濟工作會議也對海南自貿港明年工作進行了部署，會議指出，要推動自由貿易試驗區提質增效和擴大改革任務授權，加快推進海南自由貿易港核心政策落地。
時至今日，海南全島建設自由貿易試驗區，穩步推進中國特色自由貿易港建設已滿6年，外貿、外資、金融等各領域的“先行先試”都取得了累累碩果。
4月11日，在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上，海南省委副書記、省長劉小明介紹：“以‘貿易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利和數據安全有序流動’為主框架的自貿港政策制度體系已初步建立，自貿港建設成型起勢，成為海南高質量發展的提質器和加速器?！?span style="display:none">Akm流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM
根據任務時間表，2024年年底前，海南自貿港將全面完成封關軟硬件建設，同步對政策制度、封關設施、系統平臺、管理能力進行全方位、全流程壓力測試，確保2025年年底如期實現封關運作目標。屆時，海南自貿港將初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿易港政策制度體系。
有序推進境外資金自由便利流動
在貿易自由便利方面，《海南自由貿易港建設總體方案》（下稱《方案》）提出，在實現有效監管的前提下，建設全島封關運作的海關監管特殊區域。對貨物貿易，實行以“零關稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。對服務貿易，實行以“既準入又準營”為基本特征的自由化便利化政策舉措。實現“一線”放開、“二線”管住、島內自由、推進服務貿易自由便利。
隨著各項改革措施逐步落地顯效，海南外貿進出口實現了跨越式發展。據海關統計，2024年前11個月，海南貨物貿易進出口總值2532.4億元（人民幣，下同），比去年同期增長20.5％。其中，出口974.2億元，增長46.3％；進口1558.2億元，增長8.6％。
商務部研究院學位委員會委員、研究員白明向21世紀經濟報道記者表示，海南外貿增長速度遠超全國平均水平，得益于海南自貿港貿易便利化措施陸續到位，營商環境不斷提升。目前，海南正率先對接國際高標準經貿規則，充分開展壓力測試，推動自貿港政策滾動升級、優化擴效。
當前，“一線放開、二線管住、島內自由”的貨物進出口監管制度逐漸完善，白明介紹道，所謂“一線”，即海南自貿港與全世界的聯通，島內實行更加自由便利的貿易投資政策；“二線”則表示海南自由貿易港與內地的聯通，就是在海南自貿港和內地之間進行適度的管制，目的是保障國家貿易管制政策的統一和做好與內地稅制落差的銜接。
談及對于海南自貿港封關運行后的前景展望，白明表示，封關將給海南居民帶來全方位、多層次的影響。比如，海南居民以后出入境從事經貿活動會更加便利，進口業務零關稅，個人所得稅全國最低，跨境資金流動自由便利，都會很大程度提升島內居民的生活幸福感和從事進出口貿易的自信心。
“簡單來說，封關后內地的貨物到海南島，算出口，海南島的貨物來內地，算進口。隨著封關的來臨，海南居民才真正開啟了屬于自貿港的模式?！卑酌鞣治龇Q，在貿易自由便利方面，未來會有越來越多的進口商品“零關稅”進入海南，消費者將能得到更多實惠。服務貿易領域的對外開放水平將會越來越高，境外個人參加國內職業資格考試方面的限制會越來越少，將會有更多的境外優秀人才、專業人才來海南工作。
在投資自由便利和跨境資金流動自由便利方面，《方案》提出，大幅放寬海南自由貿易港市場準入，強化產權保護，保障公平競爭，打造公開、透明、可預期的投資環境，進一步激發各類市場主體活力。堅持金融服務實體經濟，重點圍繞貿易投資自由化便利化，分階段開放資本項目，有序推進海南自由貿易港與境外資金自由便利流動。
12月19日，國家金融監督管理總局海南監管局發布了《關于海南銀行業保險業全力支持海南自貿港封關運作的指導意見》，充分給予外資銀行保險機構國民待遇。據介紹，出臺指導意見旨在推進跨境資金流動自由便利，形成金融領域創新成果，助力海南自貿港2025年底前如期封關。
隨著海南開放度的提升，海南自貿港對全球投資者的吸引力愈發增強。數據顯示，截至2024年11月底，海南省實有外資企業9658戶，同比增長15.72%。投資海南的國家（地區）由2018年的43個增長到174個。
白明表示，在投資自由便利方面，醫療、教育、電信等領域的外資市場準入將進一步放寬，在海南可以享受國際一流的教育，實現不出國可以使用境內未上市的藥品和醫療設備，享受國外高水平醫療技術服務。在跨境資金流動方面，海南將有序推進與境外資金自由便利流動，金融服務實體經濟的能力將越來越強，將來在海南開展跨境財富管理更加方便，有利于吸引高凈值人士落戶海南，實現資產的全球配置。
在制度型開放上率先突破
按照《方案》內容，要積極探索建立適應自由貿易港建設的更加靈活高效的法律法規、監管模式和管理體制。到2025年實現適應自由貿易港建設的法律法規逐步完善。
2021年6月，《中華人民共和國海南自由貿易港法》正式頒布實施，國家明確支持探索與海南自由貿易港相適應的司法體制改革。海南自由貿易港建立多元化商事糾紛解決機制，完善國際商事糾紛案件集中審判機制，支持通過仲裁、調解等多種非訴訟方式解決糾紛。
三亞國際商事調解中心理事長汪印琪在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，基于海南自由貿易港法的支持，海南自貿港對標高標準經貿規則聯合國關于調解的公約，在?？诤腿齺喅闪H商事調解中心，旨在促進國內外企業及客商有效地預防和友好地化解爭端，形成獨具特色的多元化商事爭議解決機制，為海南自貿港的國際與國內商事貿易提供重要的法治保障。
“成立國際商事調解中心開辟一個可以邊實驗邊前進的道路，為海南自貿港建設創造了一個對標高標準國際經貿規則的范例，是海南自貿港向全國自貿區推薦的制度創新案例。”汪印琪稱，海南法院系統對多元糾紛化解機制的打造給予了充分支持，也在海南形成了支持通過仲裁、調解等多種非訴訟方式解決糾紛的共識。
下階段海南自貿港如何推進改革發展？汪印琪建議，從法律制度建設層面，要重新梳理現行的法律法規，分析其與海南自貿港建設的適配度，對部分可能會抑制自由貿易發展的條款要進行修訂完善，同時也要盡量推動國內法律法規制度體系與國際通行制度標準實現有效銜接。要大力發展市場化體制機制，鼓勵“小政府大社會”，鼓勵市場機構參與海南自貿港風險防控，鼓勵各種中介機構、協會、民非組織承擔一部分社會管理職能，修訂相關規則，使得社會管理更為扁平化，與國際更加接軌。此外，應大力加強涉外法治人才培養，修改法律人才培養規則，引進獨立辦學機制，進一步開放法律、金融等高端服務業的外資準入，形成法律、金融服務高地。
中國（海南）改革發展研究院副院長、RCEP研究院副院長匡賢明在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，當前世界進入地緣政治時代，單邊主義和貿易保護主義抬頭，經濟全球化遭遇逆流，世界經濟碎片化加劇。一方面，要客觀看到，越是形勢復雜，海南自貿港的戰略作用就越凸顯。海南自貿港建設就是要對標國際高標準經貿規則，要在制度型開放上率先突破。另一方面，也要客觀看到，外部壓力會對海南自貿港建設帶來沖擊，包括吸引國際優質要素難度或會加大。因此，海南自貿港建設的根本出路，是盡快把核心政策落地，盡快實現高水平開放的突破。
匡賢明認為，海南自貿港下階段工作最重要的仍是在開放上做足文章。海南自貿港可以嘗試率先全面實施我國已簽署的雙多邊自貿協定，包括區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP），中歐全面投資協定（中歐CAI）等?？梢钥紤]率先試行我國正在積極申請加入的高標準經貿協定的相關條款，包括全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）、數字經濟伙伴關系協定（DEPA）等，也可以考慮在已經實施多功能自由貿易賬戶（EF賬戶）的基礎上，推進金融服務業的更大力度開放，為投資貿易自由化便利化創造更多條件。
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