區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)乎統(tǒng)籌一域和全局、前沿和后方、發(fā)展和安全。2014年，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。十年來，在習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)下，京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。2024年新年伊始，北京、天津、河北三地發(fā)布政府工作報(bào)告，京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實(shí)成為共識(shí)。本期特邀專家圍繞相關(guān)問題進(jìn)行研討。
國家發(fā)展和改革委員會(huì)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究中心區(qū)域合作室主任劉保奎：
協(xié)同發(fā)展向縱深推進(jìn)
京津冀地處環(huán)渤海地區(qū)的中心位置，是我國經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納人口最多的區(qū)域之一。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，對于調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群，輻射帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地發(fā)展，具有重要意義。
十幾年前的京津冀面臨諸多困難和問題，尤其是北京“大城市病”突出，水資源匱乏，區(qū)域發(fā)展差距懸殊，發(fā)展不平衡問題嚴(yán)重。2014年2月，習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會(huì)，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)并作重要講話，全面深刻闡述了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義、推進(jìn)思路和重點(diǎn)任務(wù)。
京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，中央成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和專家咨詢委員會(huì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)。2014年7月至8月間，京津冀之間簽署了18項(xiàng)協(xié)議，三省市成立推進(jìn)協(xié)同發(fā)展機(jī)構(gòu)，率先在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、交通三大重點(diǎn)領(lǐng)域突破。2015年，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出京津冀區(qū)域整體定位和三省市功能定位，確定了“功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、軸向集聚、節(jié)點(diǎn)支撐”的布局思路，明確以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”為骨架。隨后，全國首個(gè)跨省級(jí)行政區(qū)的京津冀“十三五”規(guī)劃以及京津冀土地、城鄉(xiāng)、水利、衛(wèi)生等12個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃印發(fā)實(shí)施。
隨著頂層設(shè)計(jì)日臻完善，改革框架日益清晰，京津冀協(xié)同發(fā)展步入快車道。疏解北京非首都功能，是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”。北京市場、人才、公共服務(wù)等資源優(yōu)勢明顯，但也面臨交通擁堵、房價(jià)高漲、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)峻等問題。2015年，北京市明確了一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場、部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)功能以及部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)等四類非首都功能，并出臺(tái)《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，推進(jìn)非首都功能疏解，為提升核心功能、提升發(fā)展水平騰出空間。截至2016年底，全市累計(jì)不予辦理工商登記業(yè)務(wù)1.6萬件，一批區(qū)域性批發(fā)市場、一般性制造業(yè)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等有序疏解。
與此同時(shí)，重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破取得重要進(jìn)展。京唐城際、京濱城際、京張高鐵加快建設(shè)，“軌道上的京津冀”提速，京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃出臺(tái)，到2030年基本形成以“四縱四橫一環(huán)”為骨架的城際鐵路網(wǎng)絡(luò)。生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，河北省實(shí)施“6643”工程和禁煤區(qū)建設(shè)成效顯著，2016年京津冀區(qū)域PM_2.5平均濃度比2013年下降約33%。產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作加快推進(jìn)，“4+N”產(chǎn)業(yè)合作格局構(gòu)建，北京輸出到津冀的技術(shù)合同成交額年增長超過30%。
2016年5月，中共中央政治局會(huì)議審議《關(guān)于規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和研究設(shè)立河北雄安新區(qū)的有關(guān)情況的匯報(bào)》。建設(shè)北京城市副中心和雄安新區(qū)兩個(gè)新城，形成北京新的“兩翼”，成為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手。同年，北京市完成副中心總體城市設(shè)計(jì)和6個(gè)重點(diǎn)地區(qū)詳細(xì)城市設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等5大領(lǐng)域350項(xiàng)重點(diǎn)工程。2017年4月，黨中央、國務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)，一場深刻的變革拉開大幕。從編制《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》到出臺(tái)《關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開放的指導(dǎo)意見》，一系列頂層設(shè)計(jì)高水平完成，為新區(qū)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支撐。
2019年1月，習(xí)近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上提出6個(gè)方面要求，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展取得新的更大進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)協(xié)同協(xié)作深入推進(jìn)，截至2022年底，中關(guān)村企業(yè)在津冀設(shè)立分支機(jī)構(gòu)累計(jì)超過9000家，“京津研發(fā)、河北轉(zhuǎn)化”模式加快構(gòu)建。交通一體化加快建設(shè)，京張高鐵、京雄城際鐵路、京哈高鐵京承段等開通運(yùn)營，京昆、京臺(tái)、京秦等9條高速公路建成通車，京津雄核心區(qū)半小時(shí)通達(dá)、京津冀主要城市1至1.5小時(shí)交通圈加速形成。生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理有力推進(jìn)，2022年京津冀區(qū)域PM_2.5平均濃度與2013年相比下降超60%，永定河實(shí)現(xiàn)26年來首次全線通水。雄安新區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)與承接北京非首都功能疏解并重階段，一座高水平現(xiàn)代化城市正在拔地而起。北京城市副中心建設(shè)蹄疾步穩(wěn)，保持年度千億元以上投資強(qiáng)度，行政辦公區(qū)二期建成，三大文化建筑建成投用，一批重點(diǎn)工程高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)。
新時(shí)代新征程，中國式現(xiàn)代化闊步向前。習(xí)近平總書記2023年在河北考察并主持召開深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)時(shí)指出，“努力使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)”，為京津冀協(xié)同發(fā)展指明了方向。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，建議從以下幾方面著力。一是推動(dòng)北京“新兩翼”建設(shè)取得更大突破，處理好“兩翼”之間、“兩翼”和中心城區(qū)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)以副輔主、主副共興。二是持續(xù)強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，在實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。三是加快推進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老公共服務(wù)共建共享，持續(xù)推進(jìn)綠色生態(tài)屏障建設(shè)等重大生態(tài)工程，增進(jìn)人民福祉。四是深入推進(jìn)區(qū)域內(nèi)部協(xié)同，促進(jìn)各地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)，進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制改革和擴(kuò)大對外開放，打造全國對外開放高地。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院執(zhí)行副院長葉堂林：
加快形成“一核兩翼”聯(lián)動(dòng)格局
《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》全面描繪了以首都為核心的世界級(jí)城市群宏偉藍(lán)圖，明確了三省市功能定位。北京作為首都，是向全世界展示中國的首要窗口。習(xí)近平總書記高度重視新時(shí)代首都發(fā)展，賦予北京“四個(gè)中心”（全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心）的城市戰(zhàn)略定位，系統(tǒng)闡述了“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”的重大時(shí)代課題，為首都發(fā)展謀篇布局、領(lǐng)航指路。
圍繞“四個(gè)中心”戰(zhàn)略定位，北京不斷優(yōu)化提升首都核心功能，從聚集資源求增長轉(zhuǎn)向疏解非首都功能謀發(fā)展，科學(xué)實(shí)施減量提質(zhì)，堅(jiān)持嚴(yán)控增量與疏解存量相結(jié)合，內(nèi)部功能重組與向外疏解轉(zhuǎn)移雙向發(fā)力，為提升首都功能騰出發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)了從北京發(fā)展轉(zhuǎn)向首都發(fā)展。
“一核兩翼”同頻共振是北京強(qiáng)化首都功能、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。解決“大城市病”問題，需要在更大的空間格局中加以考量。北京通過疏解非首都功能，發(fā)揮“一核”的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)河北雄安新區(qū)和北京城市副中心“兩翼”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成“一核兩翼”的新格局，加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)，提高“四個(gè)服務(wù)”水平，加快建設(shè)國際一流的和諧宜居之都。
在京津冀協(xié)同發(fā)展的大棋局中，北京作為“一核”，從城市管理轉(zhuǎn)向超大城市治理，首都功能不斷提升。北京堅(jiān)持“雙控四降”，持續(xù)推進(jìn)疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)，通過市級(jí)機(jī)關(guān)搬遷、老城整體保護(hù)等措施，實(shí)現(xiàn)了中央政務(wù)功能保障、重點(diǎn)區(qū)域疏解與環(huán)境協(xié)同整治，首都功能核心區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間更加協(xié)調(diào)有序。2019年1月，北京市級(jí)行政中心正式遷入城市副中心，第一批35個(gè)部門、165家單位搬遷。截至2024年1月，北京市級(jí)機(jī)關(guān)第二批集中搬遷工作順利完成，35個(gè)部門、1萬余名干部職工遷入北京城市副中心。嚴(yán)格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，從源頭上嚴(yán)控非首都功能增量，累計(jì)不予辦理新設(shè)立或變更登記業(yè)務(wù)超2.44萬件。2014年以來，累計(jì)退出一般制造業(yè)企業(yè)超過3000家，疏解和升級(jí)區(qū)域性專業(yè)市場和物流中心近1000個(gè)。首都功能核心區(qū)人口、建筑、商業(yè)、旅游“四個(gè)密度”穩(wěn)步下降，中軸線申遺保護(hù)工作持續(xù)推進(jìn)，太廟、社稷壇、天壇、景山等騰退工作完成，南中軸線御道景觀全線貫通，古都風(fēng)貌日益展現(xiàn)，文化中心功能不斷優(yōu)化。
作為北京“新兩翼”，北京城市副中心和雄安新區(qū)均強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位。近年來，北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)有序推進(jìn)，行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游三大功能區(qū)呈現(xiàn)生機(jī)活力。行政辦公區(qū)二期建成，城市副中心與主城區(qū)以副輔主、主副共興的發(fā)展格局正有序形成；運(yùn)河商務(wù)區(qū)引入總部企業(yè)、高新企業(yè)、專精特新企業(yè)140余家，注冊企業(yè)超2萬家，產(chǎn)業(yè)集聚與發(fā)展步入快車道；北京藝術(shù)中心、北京城市圖書館、北京大運(yùn)河博物館三大文化建筑建成投用，友誼醫(yī)院通州院區(qū)二期開診運(yùn)行，安貞醫(yī)院通州院區(qū)基本完工，城市配套功能日益完善。雄安新區(qū)不斷完善政策、公共服務(wù)等，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)建設(shè)，已進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)與承接北京非首都功能疏解并重階段。雄安新區(qū)學(xué)校與59所京津冀優(yōu)質(zhì)學(xué)校建立了多種形式的幫扶合作關(guān)系，北京以“交鑰匙”方式支持建設(shè)的“三校”交付運(yùn)行；北京交通大學(xué)、北京科技大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)（北京）4所高校雄安校區(qū)全部開工建設(shè)；雄安宣武醫(yī)院一期開診運(yùn)行、二期正加緊建設(shè)，北京大學(xué)人民醫(yī)院雄安院區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目開工建設(shè)。北京城市副中心和雄安新區(qū)建設(shè)全面提速，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供了有力支撐。
北京以減量發(fā)展推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和城市功能整體提升，帶動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展邁向更高水平。未來建議進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)用地，通過綜合整治與老舊建筑維護(hù)，挖掘存量用地潛力，提高核心區(qū)土地資源利用效率，服務(wù)保障首都功能；北京“新兩翼”持續(xù)深化“放管服”改革，協(xié)同推進(jìn)京津冀營商環(huán)境一體化建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)承接能力；依托“2+4+N”產(chǎn)業(yè)合作格局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，以“五群六鏈五廊”建設(shè)為突破口，逐步打造多層次、多領(lǐng)域的京津冀產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。
南開大學(xué)中國城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任周密：
唱好京津“雙城記”
《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”總體空間布局，其中“雙城”是指北京、天津，這是京津冀協(xié)同發(fā)展的主要引擎，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步強(qiáng)化京津聯(lián)動(dòng)，全方位拓展合作廣度和深度，加快實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展，共同發(fā)揮高端引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。十年來，天津依托臨都、近海的區(qū)位優(yōu)勢和雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，加快“一基地三區(qū)”（全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)）建設(shè)，打通供需堵點(diǎn)，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略成效明顯。
聚焦供給，構(gòu)建以科技與產(chǎn)業(yè)為支撐的創(chuàng)新廊道。天津正與北京攜手加強(qiáng)科技創(chuàng)新協(xié)同和產(chǎn)業(yè)體系融合，合力建設(shè)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群和京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心，“北京研發(fā)—天津制造”創(chuàng)新轉(zhuǎn)化格局加快構(gòu)建。一方面，天津在技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化等方面持續(xù)發(fā)力，促使更多創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。天開高教科創(chuàng)園與北京創(chuàng)新資源的互動(dòng)不斷加強(qiáng)，一批科技成果轉(zhuǎn)化落地。天津高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)15家全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心與南開大學(xué)、清華大學(xué)等共建7個(gè)創(chuàng)新平臺(tái)，清華大學(xué)天津高端裝備研究院等一批研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶。另一方面，京津攜手加快合作平臺(tái)建設(shè)。聚焦新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，相關(guān)產(chǎn)業(yè)落戶天津，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合對接。截至目前，天津?yàn)I海—中關(guān)村科技園累計(jì)注冊企業(yè)超4900家，其中國家科技型中小企業(yè)259家，國家高新技術(shù)企業(yè)193家。《武清京津產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃建設(shè)方案》獲批實(shí)施，鐵科院研發(fā)中心、北京化工大學(xué)武清產(chǎn)學(xué)研基地等重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)。
聚焦需求，暢通同城統(tǒng)一的市場渠道。加快實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展，共同發(fā)揮高端引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。近年來，隨著需求結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐加快、數(shù)字技術(shù)變革持續(xù)深入，京津市場的消費(fèi)規(guī)模、品類、結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化趨勢。例如，藝術(shù)品、樂器等與興趣愛好相關(guān)的商品消費(fèi)快速增長，在線服務(wù)消費(fèi)市場增長迅猛，汽車、珠寶、電子產(chǎn)品等升級(jí)類消費(fèi)增長明顯，休閑娛樂和文旅消費(fèi)不斷增多。北京、天津作為首批國際消費(fèi)中心城市，消費(fèi)聯(lián)動(dòng)進(jìn)而推動(dòng)市場一體化，為同城化發(fā)展提供了重要支撐。作為天津推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的橋頭堡，武清區(qū)利用區(qū)位優(yōu)勢，著力打造文體商旅融合的新商圈。國家會(huì)展中心（天津）建成投用，經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。天津港是我國北方最大的綜合性港口，近年來開通了天津港至北京平谷等地的海鐵聯(lián)運(yùn)班列，設(shè)立“北京CBD—天津港京津協(xié)同港口服務(wù)中心”，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展。京津物流園投產(chǎn)運(yùn)營，搭建起高端智慧的冷鏈物流商貿(mào)平臺(tái)，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展。
聚焦供需對接，拓展高效高頻“握手通道”。京津冀半小時(shí)、一小時(shí)交通圈快速推進(jìn)，京津、京滬、京濱、津興4條高鐵聯(lián)通京津雙城的交通格局形成，便捷的通勤服務(wù)為供需快速對接提供了條件。京津城際鐵路實(shí)行月票制，高峰時(shí)段運(yùn)輸能力大大提升。京津冀交通“一卡通”覆蓋天津全部公交和地鐵運(yùn)營線路，京津地鐵乘車實(shí)現(xiàn)“一碼通行”，很好地滿足了居民跨省市通勤需求。高效高頻“握手通道”是加快京津聯(lián)動(dòng)的重要協(xié)同方式，目前主要包括以下幾類：會(huì)議、座談會(huì)、博覽會(huì)等信息交流溝通；人才、技術(shù)、資金等要素流動(dòng)，全方位深化與央企合作，中海油、中石化、中鐵建、通用技術(shù)集團(tuán)等央企在天津布局；通過合作意向或協(xié)議框架達(dá)成合作關(guān)系，例如舉辦京津產(chǎn)業(yè)握手鏈接洽談會(huì)暨聯(lián)合招商推介會(huì)，2023年累計(jì)簽約合作項(xiàng)目40余個(gè)，意向投資額超270億元；通過制定實(shí)施政策建立長效合作機(jī)制，例如京津冀三地簽署《關(guān)于共同推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)合作協(xié)議（2018—2020年）》等。
天津擁有京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢，擁有濱海新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國家級(jí)開發(fā)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、綜合保稅區(qū)等產(chǎn)業(yè)承載和政策創(chuàng)新優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)優(yōu)勢，超大城市市場需求優(yōu)勢。未來要緊緊圍繞自身功能定位，深入推進(jìn)區(qū)域一體化和京津同城化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，注重市場化引聚資源要素，發(fā)揮京津協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作優(yōu)勢，從供需兩側(cè)同時(shí)發(fā)力，不斷提升承接能力，唱好京津“雙城記”，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供新動(dòng)力。
河北省社會(huì)科學(xué)院京津冀協(xié)同發(fā)展研究中心首席專家陳璐：
以全面創(chuàng)新培育新優(yōu)勢
京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略實(shí)施以來，河北立足地緣優(yōu)勢和資源稟賦，圍繞“三區(qū)一基地”功能定位，把握重大國家戰(zhàn)略機(jī)遇，在對接和服務(wù)京津中加快發(fā)展，在推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中闖出新路子。
堅(jiān)持全面創(chuàng)新，雄安新區(qū)現(xiàn)代化城市雛形全面顯現(xiàn)。一是新區(qū)建設(shè)從規(guī)劃先行到日新月異。雄安新區(qū)成立之初，堅(jiān)持站位世界前沿高標(biāo)準(zhǔn)編制完成“1+4+26”規(guī)劃體系，突出“高端、創(chuàng)新、細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)”導(dǎo)向和“綠色、智慧、韌性”三重底色，勾畫了“未來之城”的宏偉藍(lán)圖。隨后，按照規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，“四縱三橫”對外高速公路骨干路網(wǎng)具備通車條件，環(huán)城市外圍道路、內(nèi)部骨干路網(wǎng)體系、生態(tài)廊道建設(shè)、雄安水系“四大體系”基本形成。首批央企總部以及高校、醫(yī)院、研發(fā)機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)承接疏解項(xiàng)目陸續(xù)落地建設(shè)，北京援建的“三校一院”投入運(yùn)營。截至2023年底，雄安新區(qū)累計(jì)投資超過7100億元。二是集聚高端高新產(chǎn)業(yè)成效顯著。中央企業(yè)在雄安新區(qū)設(shè)立子公司及各類分支機(jī)構(gòu)200多家，中國科學(xué)院雄安創(chuàng)新研究院園區(qū)即將交付，中關(guān)村科技園實(shí)質(zhì)運(yùn)營，空天飛行技術(shù)全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、雄安創(chuàng)新研究院等創(chuàng)新平臺(tái)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。截至2023年底，雄安新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)323家，國家級(jí)科技型中小企業(yè)404家。三是聚焦創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”，塑造體制機(jī)制新優(yōu)勢。深入實(shí)施“1+N”政策體系，推進(jìn)制度集成創(chuàng)新，實(shí)行“大部制、扁平化”行政管理模式。在土地、住房、投融資、財(cái)稅、金融、人才、戶籍、醫(yī)療、社保等方面，開展體制機(jī)制改革創(chuàng)新和先行先試，“1+10”疏解配套支持政策體系基本形成，“雄才16條”發(fā)布后反響熱烈，初步形成了一批具有示范作用的創(chuàng)新成果。
依托科技協(xié)同創(chuàng)新，塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能取得突破。一是承接京津科技溢出效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效明顯。2023年，河北吸納京津技術(shù)合同成交額810億元，較2014年增長約10.4倍。曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)等重點(diǎn)承接平臺(tái)持續(xù)發(fā)力，一大批汽車、醫(yī)藥、新材料等制造業(yè)和商貿(mào)物流服務(wù)業(yè)等疏解項(xiàng)目落戶河北，截至2022年底累計(jì)承接京津轉(zhuǎn)入企業(yè)和單位4.4萬家。二是科技水平迅速提升。河北與京津共同組織開展基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)氫能、中醫(yī)藥、釩鈦等領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建起適應(yīng)協(xié)同創(chuàng)新要求的創(chuàng)新體系。2023年河北省國資委監(jiān)管企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度位居全國第一方陣，企業(yè)工業(yè)設(shè)備上云率保持全國前列，26家企業(yè)上榜全國民企研發(fā)投入500強(qiáng)。三是攜手京津打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群取得突破。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，三省市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展由疏解存量向共謀增量轉(zhuǎn)變。河北推動(dòng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對接，攜手京津打造新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、機(jī)器人等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。2023年，河北引進(jìn)央企二三級(jí)子公司超180家，新增國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)超1500家。截至目前，國家科技型中小企業(yè)總數(shù)超過2萬家。
加快政策協(xié)同，在開放競爭中打造環(huán)境新優(yōu)勢。一方面，構(gòu)建污染協(xié)同治理機(jī)制，生態(tài)環(huán)境明顯改善。十年來，河北攜手京津強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，以聯(lián)合立法、統(tǒng)一監(jiān)測、協(xié)同治污等方面為突破口，建立信息共享機(jī)制，共同改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。據(jù)生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)，2023年1月至12月，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為63.1%，較2019年同期上升10.0個(gè)百分點(diǎn)；PM_2.5平均濃度43微克/立方米，較2019年同期下降24.6%；白洋淀淀區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅲ類。另一方面，協(xié)同優(yōu)化營商環(huán)境。通過加強(qiáng)區(qū)域商事制度協(xié)同改革、推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管、深化政務(wù)服務(wù)合作、促進(jìn)跨境貿(mào)易協(xié)同發(fā)展、推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條協(xié)同保護(hù)等措施，共同營造一流營商環(huán)境。2023年河北省入選全國優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)步最明顯省份，平均每天凈增企業(yè)超700家，33家企業(yè)入圍中國民營企業(yè)500強(qiáng)。
新征程上，河北要在推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新方面展現(xiàn)新氣象新作為。一是支持雄安新區(qū)打造創(chuàng)新高地和創(chuàng)業(yè)熱土，統(tǒng)籌構(gòu)建疏解單位、未來產(chǎn)業(yè)、未來城市三個(gè)協(xié)同創(chuàng)新場景，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈緊密銜接，區(qū)域分工協(xié)同的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。二是打造聯(lián)通京津的經(jīng)濟(jì)廊道和科技成果轉(zhuǎn)化通道，破解制約創(chuàng)新資源流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，鼓勵(lì)創(chuàng)新主體在河北布局創(chuàng)新平臺(tái)和高標(biāo)準(zhǔn)中試基地，同時(shí)加快推進(jìn)河北·京南國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)。三是探索京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)新模式，進(jìn)一步推動(dòng)政策協(xié)同發(fā)力，在推進(jìn)深化改革開放中培育新優(yōu)勢。（經(jīng)濟(jì)日報(bào) ）
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)乎統(tǒng)籌一域和全局、前沿和后方、發(fā)展和安全。2014年，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。十年來，在習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)下，京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。2024年新年伊始，北京、天津、河北三地發(fā)布政府工作報(bào)告，京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實(shí)成為共識(shí)。本期特邀專家圍繞相關(guān)問題進(jìn)行研討。
國家發(fā)展和改革委員會(huì)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究中心區(qū)域合作室主任劉保奎：
協(xié)同發(fā)展向縱深推進(jìn)
京津冀地處環(huán)渤海地區(qū)的中心位置，是我國經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納人口最多的區(qū)域之一。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，對于調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群，輻射帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地發(fā)展，具有重要意義。
十幾年前的京津冀面臨諸多困難和問題，尤其是北京“大城市病”突出，水資源匱乏，區(qū)域發(fā)展差距懸殊，發(fā)展不平衡問題嚴(yán)重。2014年2月，習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會(huì)，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)并作重要講話，全面深刻闡述了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義、推進(jìn)思路和重點(diǎn)任務(wù)。
京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，中央成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和專家咨詢委員會(huì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)。2014年7月至8月間，京津冀之間簽署了18項(xiàng)協(xié)議，三省市成立推進(jìn)協(xié)同發(fā)展機(jī)構(gòu)，率先在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、交通三大重點(diǎn)領(lǐng)域突破。2015年，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出京津冀區(qū)域整體定位和三省市功能定位，確定了“功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、軸向集聚、節(jié)點(diǎn)支撐”的布局思路，明確以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”為骨架。隨后，全國首個(gè)跨省級(jí)行政區(qū)的京津冀“十三五”規(guī)劃以及京津冀土地、城鄉(xiāng)、水利、衛(wèi)生等12個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃印發(fā)實(shí)施。
隨著頂層設(shè)計(jì)日臻完善，改革框架日益清晰，京津冀協(xié)同發(fā)展步入快車道。疏解北京非首都功能，是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”。北京市場、人才、公共服務(wù)等資源優(yōu)勢明顯，但也面臨交通擁堵、房價(jià)高漲、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)峻等問題。2015年，北京市明確了一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場、部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)功能以及部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)等四類非首都功能，并出臺(tái)《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，推進(jìn)非首都功能疏解，為提升核心功能、提升發(fā)展水平騰出空間。截至2016年底，全市累計(jì)不予辦理工商登記業(yè)務(wù)1.6萬件，一批區(qū)域性批發(fā)市場、一般性制造業(yè)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等有序疏解。
與此同時(shí)，重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破取得重要進(jìn)展。京唐城際、京濱城際、京張高鐵加快建設(shè)，“軌道上的京津冀”提速，京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃出臺(tái)，到2030年基本形成以“四縱四橫一環(huán)”為骨架的城際鐵路網(wǎng)絡(luò)。生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，河北省實(shí)施“6643”工程和禁煤區(qū)建設(shè)成效顯著，2016年京津冀區(qū)域PM_2.5平均濃度比2013年下降約33%。產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作加快推進(jìn)，“4+N”產(chǎn)業(yè)合作格局構(gòu)建，北京輸出到津冀的技術(shù)合同成交額年增長超過30%。
2016年5月，中共中央政治局會(huì)議審議《關(guān)于規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和研究設(shè)立河北雄安新區(qū)的有關(guān)情況的匯報(bào)》。建設(shè)北京城市副中心和雄安新區(qū)兩個(gè)新城，形成北京新的“兩翼”，成為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手。同年，北京市完成副中心總體城市設(shè)計(jì)和6個(gè)重點(diǎn)地區(qū)詳細(xì)城市設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等5大領(lǐng)域350項(xiàng)重點(diǎn)工程。2017年4月，黨中央、國務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)，一場深刻的變革拉開大幕。從編制《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》到出臺(tái)《關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開放的指導(dǎo)意見》，一系列頂層設(shè)計(jì)高水平完成，為新區(qū)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支撐。
2019年1月，習(xí)近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上提出6個(gè)方面要求，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展取得新的更大進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)協(xié)同協(xié)作深入推進(jìn)，截至2022年底，中關(guān)村企業(yè)在津冀設(shè)立分支機(jī)構(gòu)累計(jì)超過9000家，“京津研發(fā)、河北轉(zhuǎn)化”模式加快構(gòu)建。交通一體化加快建設(shè)，京張高鐵、京雄城際鐵路、京哈高鐵京承段等開通運(yùn)營，京昆、京臺(tái)、京秦等9條高速公路建成通車，京津雄核心區(qū)半小時(shí)通達(dá)、京津冀主要城市1至1.5小時(shí)交通圈加速形成。生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理有力推進(jìn)，2022年京津冀區(qū)域PM_2.5平均濃度與2013年相比下降超60%，永定河實(shí)現(xiàn)26年來首次全線通水。雄安新區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)與承接北京非首都功能疏解并重階段，一座高水平現(xiàn)代化城市正在拔地而起。北京城市副中心建設(shè)蹄疾步穩(wěn)，保持年度千億元以上投資強(qiáng)度，行政辦公區(qū)二期建成，三大文化建筑建成投用，一批重點(diǎn)工程高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)。
新時(shí)代新征程，中國式現(xiàn)代化闊步向前。習(xí)近平總書記2023年在河北考察并主持召開深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)時(shí)指出，“努力使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)”，為京津冀協(xié)同發(fā)展指明了方向。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，建議從以下幾方面著力。一是推動(dòng)北京“新兩翼”建設(shè)取得更大突破，處理好“兩翼”之間、“兩翼”和中心城區(qū)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)以副輔主、主副共興。二是持續(xù)強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，在實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。三是加快推進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老公共服務(wù)共建共享，持續(xù)推進(jìn)綠色生態(tài)屏障建設(shè)等重大生態(tài)工程，增進(jìn)人民福祉。四是深入推進(jìn)區(qū)域內(nèi)部協(xié)同，促進(jìn)各地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)，進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制改革和擴(kuò)大對外開放，打造全國對外開放高地。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院執(zhí)行副院長葉堂林：
加快形成“一核兩翼”聯(lián)動(dòng)格局
《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》全面描繪了以首都為核心的世界級(jí)城市群宏偉藍(lán)圖，明確了三省市功能定位。北京作為首都，是向全世界展示中國的首要窗口。習(xí)近平總書記高度重視新時(shí)代首都發(fā)展，賦予北京“四個(gè)中心”（全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心）的城市戰(zhàn)略定位，系統(tǒng)闡述了“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”的重大時(shí)代課題，為首都發(fā)展謀篇布局、領(lǐng)航指路。
圍繞“四個(gè)中心”戰(zhàn)略定位，北京不斷優(yōu)化提升首都核心功能，從聚集資源求增長轉(zhuǎn)向疏解非首都功能謀發(fā)展，科學(xué)實(shí)施減量提質(zhì)，堅(jiān)持嚴(yán)控增量與疏解存量相結(jié)合，內(nèi)部功能重組與向外疏解轉(zhuǎn)移雙向發(fā)力，為提升首都功能騰出發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)了從北京發(fā)展轉(zhuǎn)向首都發(fā)展。
“一核兩翼”同頻共振是北京強(qiáng)化首都功能、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。解決“大城市病”問題，需要在更大的空間格局中加以考量。北京通過疏解非首都功能，發(fā)揮“一核”的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)河北雄安新區(qū)和北京城市副中心“兩翼”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成“一核兩翼”的新格局，加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)，提高“四個(gè)服務(wù)”水平，加快建設(shè)國際一流的和諧宜居之都。
在京津冀協(xié)同發(fā)展的大棋局中，北京作為“一核”，從城市管理轉(zhuǎn)向超大城市治理，首都功能不斷提升。北京堅(jiān)持“雙控四降”，持續(xù)推進(jìn)疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)，通過市級(jí)機(jī)關(guān)搬遷、老城整體保護(hù)等措施，實(shí)現(xiàn)了中央政務(wù)功能保障、重點(diǎn)區(qū)域疏解與環(huán)境協(xié)同整治，首都功能核心區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間更加協(xié)調(diào)有序。2019年1月，北京市級(jí)行政中心正式遷入城市副中心，第一批35個(gè)部門、165家單位搬遷。截至2024年1月，北京市級(jí)機(jī)關(guān)第二批集中搬遷工作順利完成，35個(gè)部門、1萬余名干部職工遷入北京城市副中心。嚴(yán)格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，從源頭上嚴(yán)控非首都功能增量，累計(jì)不予辦理新設(shè)立或變更登記業(yè)務(wù)超2.44萬件。2014年以來，累計(jì)退出一般制造業(yè)企業(yè)超過3000家，疏解和升級(jí)區(qū)域性專業(yè)市場和物流中心近1000個(gè)。首都功能核心區(qū)人口、建筑、商業(yè)、旅游“四個(gè)密度”穩(wěn)步下降，中軸線申遺保護(hù)工作持續(xù)推進(jìn)，太廟、社稷壇、天壇、景山等騰退工作完成，南中軸線御道景觀全線貫通，古都風(fēng)貌日益展現(xiàn)，文化中心功能不斷優(yōu)化。
作為北京“新兩翼”，北京城市副中心和雄安新區(qū)均強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位。近年來，北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)有序推進(jìn)，行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游三大功能區(qū)呈現(xiàn)生機(jī)活力。行政辦公區(qū)二期建成，城市副中心與主城區(qū)以副輔主、主副共興的發(fā)展格局正有序形成；運(yùn)河商務(wù)區(qū)引入總部企業(yè)、高新企業(yè)、專精特新企業(yè)140余家，注冊企業(yè)超2萬家，產(chǎn)業(yè)集聚與發(fā)展步入快車道；北京藝術(shù)中心、北京城市圖書館、北京大運(yùn)河博物館三大文化建筑建成投用，友誼醫(yī)院通州院區(qū)二期開診運(yùn)行，安貞醫(yī)院通州院區(qū)基本完工，城市配套功能日益完善。雄安新區(qū)不斷完善政策、公共服務(wù)等，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)建設(shè)，已進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)與承接北京非首都功能疏解并重階段。雄安新區(qū)學(xué)校與59所京津冀優(yōu)質(zhì)學(xué)校建立了多種形式的幫扶合作關(guān)系，北京以“交鑰匙”方式支持建設(shè)的“三校”交付運(yùn)行；北京交通大學(xué)、北京科技大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)（北京）4所高校雄安校區(qū)全部開工建設(shè)；雄安宣武醫(yī)院一期開診運(yùn)行、二期正加緊建設(shè)，北京大學(xué)人民醫(yī)院雄安院區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目開工建設(shè)。北京城市副中心和雄安新區(qū)建設(shè)全面提速，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供了有力支撐。
北京以減量發(fā)展推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和城市功能整體提升，帶動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展邁向更高水平。未來建議進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)用地，通過綜合整治與老舊建筑維護(hù)，挖掘存量用地潛力，提高核心區(qū)土地資源利用效率，服務(wù)保障首都功能；北京“新兩翼”持續(xù)深化“放管服”改革，協(xié)同推進(jìn)京津冀營商環(huán)境一體化建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)承接能力；依托“2+4+N”產(chǎn)業(yè)合作格局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，以“五群六鏈五廊”建設(shè)為突破口，逐步打造多層次、多領(lǐng)域的京津冀產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。
南開大學(xué)中國城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任周密：
唱好京津“雙城記”
《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”總體空間布局，其中“雙城”是指北京、天津，這是京津冀協(xié)同發(fā)展的主要引擎，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步強(qiáng)化京津聯(lián)動(dòng)，全方位拓展合作廣度和深度，加快實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展，共同發(fā)揮高端引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。十年來，天津依托臨都、近海的區(qū)位優(yōu)勢和雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，加快“一基地三區(qū)”（全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)）建設(shè)，打通供需堵點(diǎn)，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略成效明顯。
聚焦供給，構(gòu)建以科技與產(chǎn)業(yè)為支撐的創(chuàng)新廊道。天津正與北京攜手加強(qiáng)科技創(chuàng)新協(xié)同和產(chǎn)業(yè)體系融合，合力建設(shè)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群和京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心，“北京研發(fā)—天津制造”創(chuàng)新轉(zhuǎn)化格局加快構(gòu)建。一方面，天津在技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化等方面持續(xù)發(fā)力，促使更多創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。天開高教科創(chuàng)園與北京創(chuàng)新資源的互動(dòng)不斷加強(qiáng)，一批科技成果轉(zhuǎn)化落地。天津高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)15家全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心與南開大學(xué)、清華大學(xué)等共建7個(gè)創(chuàng)新平臺(tái)，清華大學(xué)天津高端裝備研究院等一批研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶。另一方面，京津攜手加快合作平臺(tái)建設(shè)。聚焦新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，相關(guān)產(chǎn)業(yè)落戶天津，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合對接。截至目前，天津?yàn)I海—中關(guān)村科技園累計(jì)注冊企業(yè)超4900家，其中國家科技型中小企業(yè)259家，國家高新技術(shù)企業(yè)193家。《武清京津產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃建設(shè)方案》獲批實(shí)施，鐵科院研發(fā)中心、北京化工大學(xué)武清產(chǎn)學(xué)研基地等重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)。
聚焦需求，暢通同城統(tǒng)一的市場渠道。加快實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展，共同發(fā)揮高端引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。近年來，隨著需求結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐加快、數(shù)字技術(shù)變革持續(xù)深入，京津市場的消費(fèi)規(guī)模、品類、結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化趨勢。例如，藝術(shù)品、樂器等與興趣愛好相關(guān)的商品消費(fèi)快速增長，在線服務(wù)消費(fèi)市場增長迅猛，汽車、珠寶、電子產(chǎn)品等升級(jí)類消費(fèi)增長明顯，休閑娛樂和文旅消費(fèi)不斷增多。北京、天津作為首批國際消費(fèi)中心城市，消費(fèi)聯(lián)動(dòng)進(jìn)而推動(dòng)市場一體化，為同城化發(fā)展提供了重要支撐。作為天津推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的橋頭堡，武清區(qū)利用區(qū)位優(yōu)勢，著力打造文體商旅融合的新商圈。國家會(huì)展中心（天津）建成投用，經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。天津港是我國北方最大的綜合性港口，近年來開通了天津港至北京平谷等地的海鐵聯(lián)運(yùn)班列，設(shè)立“北京CBD—天津港京津協(xié)同港口服務(wù)中心”，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展。京津物流園投產(chǎn)運(yùn)營，搭建起高端智慧的冷鏈物流商貿(mào)平臺(tái)，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展。
聚焦供需對接，拓展高效高頻“握手通道”。京津冀半小時(shí)、一小時(shí)交通圈快速推進(jìn)，京津、京滬、京濱、津興4條高鐵聯(lián)通京津雙城的交通格局形成，便捷的通勤服務(wù)為供需快速對接提供了條件。京津城際鐵路實(shí)行月票制，高峰時(shí)段運(yùn)輸能力大大提升。京津冀交通“一卡通”覆蓋天津全部公交和地鐵運(yùn)營線路，京津地鐵乘車實(shí)現(xiàn)“一碼通行”，很好地滿足了居民跨省市通勤需求。高效高頻“握手通道”是加快京津聯(lián)動(dòng)的重要協(xié)同方式，目前主要包括以下幾類：會(huì)議、座談會(huì)、博覽會(huì)等信息交流溝通；人才、技術(shù)、資金等要素流動(dòng)，全方位深化與央企合作，中海油、中石化、中鐵建、通用技術(shù)集團(tuán)等央企在天津布局；通過合作意向或協(xié)議框架達(dá)成合作關(guān)系，例如舉辦京津產(chǎn)業(yè)握手鏈接洽談會(huì)暨聯(lián)合招商推介會(huì)，2023年累計(jì)簽約合作項(xiàng)目40余個(gè)，意向投資額超270億元；通過制定實(shí)施政策建立長效合作機(jī)制，例如京津冀三地簽署《關(guān)于共同推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)合作協(xié)議（2018—2020年）》等。
天津擁有京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢，擁有濱海新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國家級(jí)開發(fā)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、綜合保稅區(qū)等產(chǎn)業(yè)承載和政策創(chuàng)新優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)優(yōu)勢，超大城市市場需求優(yōu)勢。未來要緊緊圍繞自身功能定位，深入推進(jìn)區(qū)域一體化和京津同城化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，注重市場化引聚資源要素，發(fā)揮京津協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作優(yōu)勢，從供需兩側(cè)同時(shí)發(fā)力，不斷提升承接能力，唱好京津“雙城記”，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供新動(dòng)力。
河北省社會(huì)科學(xué)院京津冀協(xié)同發(fā)展研究中心首席專家陳璐：
以全面創(chuàng)新培育新優(yōu)勢
京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略實(shí)施以來，河北立足地緣優(yōu)勢和資源稟賦，圍繞“三區(qū)一基地”功能定位，把握重大國家戰(zhàn)略機(jī)遇，在對接和服務(wù)京津中加快發(fā)展，在推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中闖出新路子。
堅(jiān)持全面創(chuàng)新，雄安新區(qū)現(xiàn)代化城市雛形全面顯現(xiàn)。一是新區(qū)建設(shè)從規(guī)劃先行到日新月異。雄安新區(qū)成立之初，堅(jiān)持站位世界前沿高標(biāo)準(zhǔn)編制完成“1+4+26”規(guī)劃體系，突出“高端、創(chuàng)新、細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)”導(dǎo)向和“綠色、智慧、韌性”三重底色，勾畫了“未來之城”的宏偉藍(lán)圖。隨后，按照規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，“四縱三橫”對外高速公路骨干路網(wǎng)具備通車條件，環(huán)城市外圍道路、內(nèi)部骨干路網(wǎng)體系、生態(tài)廊道建設(shè)、雄安水系“四大體系”基本形成。首批央企總部以及高校、醫(yī)院、研發(fā)機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)承接疏解項(xiàng)目陸續(xù)落地建設(shè)，北京援建的“三校一院”投入運(yùn)營。截至2023年底，雄安新區(qū)累計(jì)投資超過7100億元。二是集聚高端高新產(chǎn)業(yè)成效顯著。中央企業(yè)在雄安新區(qū)設(shè)立子公司及各類分支機(jī)構(gòu)200多家，中國科學(xué)院雄安創(chuàng)新研究院園區(qū)即將交付，中關(guān)村科技園實(shí)質(zhì)運(yùn)營，空天飛行技術(shù)全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、雄安創(chuàng)新研究院等創(chuàng)新平臺(tái)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。截至2023年底，雄安新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)323家，國家級(jí)科技型中小企業(yè)404家。三是聚焦創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”，塑造體制機(jī)制新優(yōu)勢。深入實(shí)施“1+N”政策體系，推進(jìn)制度集成創(chuàng)新，實(shí)行“大部制、扁平化”行政管理模式。在土地、住房、投融資、財(cái)稅、金融、人才、戶籍、醫(yī)療、社保等方面，開展體制機(jī)制改革創(chuàng)新和先行先試，“1+10”疏解配套支持政策體系基本形成，“雄才16條”發(fā)布后反響熱烈，初步形成了一批具有示范作用的創(chuàng)新成果。
依托科技協(xié)同創(chuàng)新，塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能取得突破。一是承接京津科技溢出效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效明顯。2023年，河北吸納京津技術(shù)合同成交額810億元，較2014年增長約10.4倍。曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)等重點(diǎn)承接平臺(tái)持續(xù)發(fā)力，一大批汽車、醫(yī)藥、新材料等制造業(yè)和商貿(mào)物流服務(wù)業(yè)等疏解項(xiàng)目落戶河北，截至2022年底累計(jì)承接京津轉(zhuǎn)入企業(yè)和單位4.4萬家。二是科技水平迅速提升。河北與京津共同組織開展基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)氫能、中醫(yī)藥、釩鈦等領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建起適應(yīng)協(xié)同創(chuàng)新要求的創(chuàng)新體系。2023年河北省國資委監(jiān)管企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度位居全國第一方陣，企業(yè)工業(yè)設(shè)備上云率保持全國前列，26家企業(yè)上榜全國民企研發(fā)投入500強(qiáng)。三是攜手京津打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群取得突破。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，三省市產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展由疏解存量向共謀增量轉(zhuǎn)變。河北推動(dòng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對接，攜手京津打造新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、機(jī)器人等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。2023年，河北引進(jìn)央企二三級(jí)子公司超180家，新增國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)超1500家。截至目前，國家科技型中小企業(yè)總數(shù)超過2萬家。
加快政策協(xié)同，在開放競爭中打造環(huán)境新優(yōu)勢。一方面，構(gòu)建污染協(xié)同治理機(jī)制，生態(tài)環(huán)境明顯改善。十年來，河北攜手京津強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，以聯(lián)合立法、統(tǒng)一監(jiān)測、協(xié)同治污等方面為突破口，建立信息共享機(jī)制，共同改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。據(jù)生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)，2023年1月至12月，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為63.1%，較2019年同期上升10.0個(gè)百分點(diǎn)；PM_2.5平均濃度43微克/立方米，較2019年同期下降24.6%；白洋淀淀區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅲ類。另一方面，協(xié)同優(yōu)化營商環(huán)境。通過加強(qiáng)區(qū)域商事制度協(xié)同改革、推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管、深化政務(wù)服務(wù)合作、促進(jìn)跨境貿(mào)易協(xié)同發(fā)展、推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條協(xié)同保護(hù)等措施，共同營造一流營商環(huán)境。2023年河北省入選全國優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)步最明顯省份，平均每天凈增企業(yè)超700家，33家企業(yè)入圍中國民營企業(yè)500強(qiáng)。
新征程上，河北要在推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新方面展現(xiàn)新氣象新作為。一是支持雄安新區(qū)打造創(chuàng)新高地和創(chuàng)業(yè)熱土，統(tǒng)籌構(gòu)建疏解單位、未來產(chǎn)業(yè)、未來城市三個(gè)協(xié)同創(chuàng)新場景，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈緊密銜接，區(qū)域分工協(xié)同的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。二是打造聯(lián)通京津的經(jīng)濟(jì)廊道和科技成果轉(zhuǎn)化通道，破解制約創(chuàng)新資源流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，鼓勵(lì)創(chuàng)新主體在河北布局創(chuàng)新平臺(tái)和高標(biāo)準(zhǔn)中試基地，同時(shí)加快推進(jìn)河北·京南國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)。三是探索京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)新模式，進(jìn)一步推動(dòng)政策協(xié)同發(fā)力，在推進(jìn)深化改革開放中培育新優(yōu)勢。（經(jīng)濟(jì)日報(bào) ）
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