南方財經(jīng)全媒體記者高慧超 實習生葉雅伊 佛山報道
“過去招商是增量市場的比拼。但近年來，國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生了非常深刻的變化，各區(qū)域間招商引資競爭異常激烈。在這種情況下，原來招商‘只摘桃不種樹’那一套已經(jīng)行不通了，要注意多引進成長性好的創(chuàng)新型中小企業(yè)。”11月18日，佛山市委書記唐屹峰在佛山市招商引資工作部署大會上說。
南方財經(jīng)全媒體記者獲悉，1-10月，佛山招商引資簽約總額下滑，但項目數(shù)量大增，共簽約1億元人民幣或1000萬美元以上項目692個，同比增長56.6%。其中戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)項目占主要比重，共引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目293個，簽約投資總額1342.3億元，占第二產(chǎn)業(yè)項目簽約投資總額的58.5%。
不過，要真正實現(xiàn)從“摘桃到種樹”，讓創(chuàng)新型中小企業(yè)在佛山能茁壯成長為“參天大樹”，佛山還有不短的路要走，也有一些短板需要補足。一方面，佛山在資本招商方面存在明顯不足，特別是國有基金規(guī)模較小，與合肥、南京等城市相比存在較大差距；另一方面，佛山還需要進一步改善工業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)供電、供水問題，提升教育和醫(yī)療水平，以適應新興產(chǎn)業(yè)人才的需求，打造更優(yōu)的營商環(huán)境。
大力補強“以投代引”短板
改革開放以來，中國招商引資先后經(jīng)歷了以外資為主、內(nèi)資外資并重等階段，如今中國招商引資競爭格局再次發(fā)生了巨大變化。
一方面，受外部環(huán)境影響，外商投資額持續(xù)縮減。1-10月，全國實際使用外資金額6932.1億元人民幣，同比下降29.8%。具體看佛山，內(nèi)資投資已占據(jù)絕大部分比例。1-10月，佛山外資項目簽約投資總額68.9億元，同比下降36.2%，占全市簽約項目投資總額的2.3%；內(nèi)資項目簽約投資總額2957.9億元，占全市簽約項目投資總額的97.7%。
另一方面，黨的二十屆三中全會提出，規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為。隨著國家加大對地方招商引資行為的規(guī)范，地區(qū)之間招商政策規(guī)則差異會越來越小。
“原來招商‘只摘桃不種樹’那一套已經(jīng)行不通了，靠補貼、優(yōu)惠、讓利等舉措吸引企業(yè)的打法也已難以持續(xù)。”唐屹峰說，今后招商要更加注重服務質(zhì)量，從給優(yōu)惠向優(yōu)服務轉(zhuǎn)變，要大力打造一流營商環(huán)境，更加注重引投結(jié)合，遇到好項目不僅要給予支持與服務，還要引導國資國企積極投資，成為企業(yè)股東，與企業(yè)共擔風險、共享收益、共同成長。其中，唐屹峰特別提到，要以投促引，加密資本招商。隨著合肥、深圳等地以投代引模式的成功，資本招商已從過去的加分動作變成了現(xiàn)在的標準動作。
然而，佛山在資本招商方面存在著明顯短板，尤其是國有基金明顯不足。根據(jù)統(tǒng)計，佛山市一級國企管理和參與基金共22支，但可以調(diào)用的資金僅有2.64億元，與一些“兄弟城市”存在很大差距。
南方財經(jīng)全媒體記者查閱了2023年GDP在1萬億到2萬億間數(shù)個城市的政府引導基金數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)合肥、南京等城市在這塊表現(xiàn)較為突出。
據(jù)悉，合肥市政府引導母基金自設(shè)立以來，已累計招引各類基金53只、總規(guī)模1561億元，累計簽約落地項目81個、總投資額1035億元。2023年，合肥市迭代“以投帶引”打法，累計招引產(chǎn)業(yè)項目近千個、協(xié)議引資額超5000億元。今年上半年，合肥共有219家企業(yè)獲得投融資，其中B輪之前投融資占比達到76%，種子輪占比達到22.3%。
南京的表現(xiàn)也相對突出。截至去年上半年，南京市政府投資基金總規(guī)模150億元，直接與間接參與投資的項目超千個，其中投資南京當?shù)仨椖考耙肽暇┞涞氐捻椖砍?00個。
針對佛山在“以投代引”方面的短板，唐屹峰提出，要建立健全基金體系，積極發(fā)展天使投資、風險投資、私募股權(quán)投資，引導資金投早投小、投科技。要充分發(fā)揮國資國企引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌市級產(chǎn)業(yè)基金，以投行思維推行“引進項目—國資引領(lǐng)—項目落地—股權(quán)退出—循環(huán)支持新項目發(fā)展”的招商模式。一定要完善盡職免責機制，鼓勵國企在依法合規(guī)的前提下大膽投資，對在招商引資中取得突出成效的國有企業(yè)，給予企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和加分激勵。
優(yōu)化城市公共服務
除了加強資本招商外，主動適應國家規(guī)范地方招商引資行為的政策調(diào)整，加快重塑佛山招商引資政策體系，打造一流營商環(huán)境也成為佛山的“必答題”。
佛山市副市長劉杰就表示，今年來，佛山就積極應對經(jīng)濟下行壓力，與企業(yè)共度時艱，9月出臺《關(guān)于減輕企業(yè)負擔促進工業(yè)投資的若干措施(暫行)》，從調(diào)降工業(yè)用地成本、放寬土地使用權(quán)約束條款、減少工業(yè)項目考核要求等八個方面減輕企業(yè)負擔、提振投資信心。如今正抓緊制定《佛山市投資促進辦法》《關(guān)于推動新形勢下招商引資高質(zhì)量發(fā)展的工作意見》等政策。
不過，南方財經(jīng)全媒體記者了解到，如今佛山在工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)供電、教育、醫(yī)療等方面還存在一些短板，未來還需針對性補足改善。
在工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)供電、供水方面，據(jù)統(tǒng)計，佛山仍有161個工業(yè)園區(qū)尤其是村級工業(yè)園沒有實現(xiàn)抄表到戶，此類園區(qū)水電費加價情況較為明顯。
早在2018年，國家發(fā)展改革委辦公廳已經(jīng)出臺規(guī)定，要求要全面清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價行為。對于具備改造為一戶一表條件的電力用戶，電網(wǎng)企業(yè)要主動服務，盡快實現(xiàn)直接供電，并按照目錄銷售電價結(jié)算。
而去年3月，深圳2172個工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)供電改造全面完成，標志著深圳市在全國率先實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)規(guī)模化從“一園一表”變?yōu)椤耙黄笠槐怼保蛲穗娏头铡白詈笠还铩薄?span style="display:none">Jik流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM
“佛山工業(yè)園區(qū)接下來肯定也要實現(xiàn)供電到戶、供水到戶，執(zhí)行國家價格，不能再搞園區(qū)轉(zhuǎn)供電。”唐屹峰說，為企業(yè)降本就是為經(jīng)濟減壓，為企業(yè)減負就是為發(fā)展儲能。深圳園區(qū)已經(jīng)下決心全做完了，效果非常好。
除此之外，隨著新興產(chǎn)業(yè)人才對教育、醫(yī)療的要求越來越高，這也為佛山教育、醫(yī)療等民生配套的改善優(yōu)化提出了更高要求。
唐屹峰提到，佛山整體基礎(chǔ)教育水平尤其是高中階段十分不錯，但是隨著今年放開入戶，戶籍人口增加了約十萬戶，某些區(qū)、鎮(zhèn)街在就近就學上還存在問題，此外積分類入學還不能100%保障學位，整個教育資源仍比較緊張。從醫(yī)療來看，佛山有第一人民醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，但總體醫(yī)療水平還有待提高。未來佛山辦醫(yī)院、學校可以考慮“站在巨人的肩膀上”，通過與知名醫(yī)院、學校合辦等方式來加快發(fā)展速度。此外，禪城市區(qū)一些優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源也要適當向三水、高明區(qū)延伸，可以通過組建教育或醫(yī)療集團等方式，加速提高佛山教育和醫(yī)療水平。
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