21世紀經濟報道記者繳翼飛 李德尚玉 巴庫報道
11月11日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》)第二十九次締約方大會（COP29）在阿塞拜疆首都巴庫召開。開幕式原確定在當天15時復會，幾經推遲和反復討論，最終趕在開幕首日批準了《巴黎協(xié)定》第6條第4款，正式啟動了全球碳市場。
不少業(yè)內人士告訴21世紀經濟報道表示，COP29的這一批準邁出了里程碑式的一步，為實現《巴黎協(xié)定》下的國家自主貢獻（NDCs）提供了一個重要的工具，預計將有助于高排放經濟體實現其氣候目標，并且允許資金流向有潛力開發(fā)碳項目或保護現有碳匯的發(fā)展中國家。現有的諸多清潔發(fā)展機制項目也將逐步向6.4機制過渡，預計最快明年就能實現。
十年推進終見成果
在2015年《巴黎協(xié)定》通過時，第6條被視為全球碳市場機制的基礎，允許各國通過碳市場等市場機制，部分實現國內減排目標。其6.4條款旨在建立一個由聯(lián)合國機構監(jiān)督的國際碳交易市場。
就在一個月前，《巴黎協(xié)定》6.4條下負責制定全球碳市場指導方針的監(jiān)督機構（Supervisory Body）跳過了以往的流程，繞過締約方大會CMA的審批程序，直接制定并發(fā)布了兩項與碳清除以及方法學開發(fā)和評估有關的關鍵標準。
全球化智庫（CCG）聯(lián)合創(chuàng)始人兼秘書長苗綠告訴21世紀經濟報道，巴黎協(xié)定6.4條監(jiān)督機構直接制定并發(fā)布與碳清除標準和方法學要求有關的標準，這確實是推動全球碳市場向前發(fā)展的積極舉措。這些標準的確定為全球碳市場的建立提供了重要的技術基礎和規(guī)則依據，從這個角度看，增加了COP29上進一步推進全球碳市場建設的可能性。然而，碳市場的建立是一個復雜的議題，涉及各國的利益平衡、減排責任的分配、碳交易的規(guī)則制定等多個方面。盡管有了標準方面的進展，但在COP29上要實現全球碳市場仍面臨諸多挑戰(zhàn)。所以，不能僅僅因為標準的發(fā)布就斷言COP29一定能實現全球碳市場，但這確實為其創(chuàng)造了一定的有利條件。
“1.5攝氏度的目標不能遙不可及，如果真的如此，就必須通過執(zhí)行協(xié)議來扭轉這一局面。”COP29開幕當天，《公約》秘書處執(zhí)行秘書西蒙·斯蒂爾（Simon Stiell）在致辭中表現了對于啟動全球碳市場的決心。他表示，本次會議必須通過《巴黎協(xié)定》第6條，啟動并運行全球碳市場，需要在減緩氣候變化方面取得進展，以確保實現在迪拜（COP28）設定的目標。
圖：《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書西蒙·斯蒂爾 （繳翼飛/攝）
大會第一天，締約方就《巴黎協(xié)定》6.4條下的碳信用創(chuàng)建標準達成共識。這將通過增加對碳信用的需求來支持氣候行動，并確保國際碳市場在聯(lián)合國的監(jiān)督下誠信運作。
彌補氣候資金缺口
《巴黎協(xié)定》6.4條一直被寄希望于成為彌補氣候資金缺口的重要工具。
在11月12日舉行的第29屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP29）世界領導人氣候行動峰會開幕式上，聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯指出，到2030年，適應需求和資金之間的缺口可能達到每年3590億美元。現在比以往任何時候都更需要兌現資金承諾。發(fā)達國家必須爭分奪秒，到2025年將適應資金增加一倍，達到每年至少400億美元。
“經過多年的僵局，巴庫的突破已經開始。”COP29主席穆赫塔爾·巴巴耶夫（Mukhtar Babayev）也在當日舉行的新聞發(fā)布會上表示，締約方就第6.4條的標準及其動態(tài)更新機制達成共識，是完成第6條談判的關鍵一步。這將是一個改變游戲規(guī)則的工具，將資源引導到發(fā)展中國家，并幫助人們在實施氣候計劃時每年節(jié)省高達2500億美元。
但并非所有與會者都對這一快速決策過程感到滿意。就在批準之后，程序本身的正當性成為爭議最多的部分。
國際環(huán)境法中心高級律師埃里卡·列儂（Erika Lennon）在一份公開聲明中表示：“今天，各國允許監(jiān)督機構采取這一不正當行為，以期以‘勝利’開啟COP29。但這對人類或地球來說都算不上勝利。未經討論或辯論就批準這些碳市場規(guī)則，為整個談判進程開創(chuàng)了一個危險的先例。”
不少反對者也認為，這項決議繞過了各國在標準生效前討論以及修改標準的能力，可能會對環(huán)境和人權造成損害。
“《巴黎協(xié)定》6.4條監(jiān)督機構在任何時候都遵循正當程序。”《巴黎協(xié)定》6.4條監(jiān)督機構主席阿爾吉絲（Maria ALJishi）在11月12日的發(fā)布會上指出，此前制定并發(fā)布的兩份標準文件時也準備了一些新的保障性舉措，CMA仍然可以在COP29會議上重新討論這些標準，以進行進一步審查。
圖：COP29在11月12日召開發(fā)布會對開幕日成果進行回應 （繳翼飛/攝）
《巴黎協(xié)定》6.4條監(jiān)督機構副主席馬丁·荷森（Martin Hession）告訴21世紀經濟報道記者，《巴黎協(xié)定》6.4條監(jiān)督機構直接制定并發(fā)布與碳清除標準和方法學要求有關的標準，是推動全球碳市場向前發(fā)展的積極舉措。目前已經開始制定進一步的標準和指南，將推動現有的清潔發(fā)展機制項目逐步向6.4機制過渡，預計最快明年就能實現。
另外，根據國際能源署最新預測，2024年全球清潔能源和基礎設施的投資將達到2萬億美元。
“這是了不起的進步，但只是全球經濟的一小部分。而且絕大部分資金都集中在少數幾個大市場。氣候投資必須流向最需要的地方，以拯救和改善全世界數十億人的生活和生計。”西蒙·斯蒂爾在發(fā)布會上如此表示。
他指出，當前必須確保發(fā)展中國家從新的資金流中受益。2025年所有國家都將提交第三輪國家自主貢獻目標（NDCs），這對推進《公約》進程至關重要。為了支持各國制定和提交這些計劃，《公約》將啟動氣候計劃行動，將動員所有利益攸關方采取行動。在COP29期間，相關方也將更多地討論這些計劃。
“我們離實現溫室氣體排放在2030年前減半的目標還有很長的路要走，但COP29 在全球碳市場上取得的勝利將幫助我們重拾信心。《公約》正在取得具體成果，但我們還有大量工作要做，以確保 COP29 再次取得強勁成果，特別是在氣候融資方面。”西蒙·斯蒂爾說。
本文鏈接：21現場直擊丨COP29的新突破：全球碳市場正式啟動，程序正當性仍受爭議http://www.lensthegame.com/show-4-13371-0.html
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