21世紀經濟報道記者柳寧馨 杭州報道
如何在保障監(jiān)管到位的同時，減少對經營主體帶來的影響，提供一個更寬松、更有安全感的生產經營環(huán)境？
10月14日，浙江省市場監(jiān)管局牽頭，會同上海市市場監(jiān)管局、江蘇省市場監(jiān)管局、安徽省市場監(jiān)管局聯合印發(fā)《長三角地區(qū)市場監(jiān)管領域依法不予實施行政強制措施指導意見》（以下簡稱《指導意見》），文件將于12月1日正式實施。
在行政執(zhí)法過程中，行政機關往往會根據相關法律法規(guī)對涉案物品實施查封扣押等行政強制措施，以防證據損毀、危害發(fā)生或危險擴大。主要體現為查封場所、設施或財物，扣押財物，凍結存款、匯款等。雖然這些措施是暫時性控制，但仍可能對經營主體的經營活動帶來一些影響。
10月14日，在國新辦新聞發(fā)布會上，司法部副部長胡衛(wèi)列在會上表示，將推動各級執(zhí)法機關建立完善涉企執(zhí)法經濟影響評估制度，盡可能降低行政執(zhí)法活動對企業(yè)正常生產經營的負面影響。要求行政機關在對涉案企業(yè)立案、調查、采取查封扣押凍結等強制措施或者作出重大行政處罰時，要對企業(yè)生產經營活動可能受到的影響進行綜合分析，并作出有針對性的防范和處置。
據浙江省市場監(jiān)管局相關負責人介紹，今年以來，浙江省市場監(jiān)管局聯合了滬蘇皖市場監(jiān)管局共同研究，著重考慮行政強制措施是否符合妥當性原則、必要性原則及最小侵害性原則，探索在實現行政管理目的的前提下，選擇對利害關系人造成損害最小的手段，對符合涉嫌違法行為沒有明顯社會危害，且當事人已經改正違法行為、配合調查取證的等情況的，依法不予實施行政強制措施。
《指導意見》借鑒吸收長三角地區(qū)三省一市優(yōu)秀做法，統(tǒng)一制定依法不予實施行政強制措施相關制度，從嚴把握實施行政強制措施，將6種不予實施行政強制措施的情形和要求通過指導意見的形式予以制度化、規(guī)范化、標準化，是推進市場監(jiān)管領域長三角一體化工作的一項重要舉措。同時，該文件為長三角市場監(jiān)管部門行政執(zhí)法人員提供了統(tǒng)一規(guī)范、細化可操作的執(zhí)法指引，為優(yōu)化營商環(huán)境，提供了有力的制度供給。
10月14日，浙江省市場監(jiān)管局還會同浙江省藥品監(jiān)督管理局聯合發(fā)布《浙江省市場監(jiān)管領域依法不予實施行政強制措施事項清單》，旨在更好保護經營主體財產權利，激發(fā)市場經營主體活力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，文件同樣將在12月1日正式實施。隨著這一事項清單的發(fā)布，浙江省市場監(jiān)管領域已制定發(fā)布完成不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予強制“四張清單”。
根據《指導意見》，符合以下6種情形之一的，原則上不予實施行政強制措施，但依法應當沒收或者銷毀的涉案財物、生產經營工具、設備等除外：
（一）違法行為沒有明顯社會危害，且當事人已經改正違法行為、配合調查取證的；
（二）涉案的生產經營工具、設備，若其可用于其他合法生產經營活動，且當事人已經改正違法行為、配合調查取證的；
（三）涉案的原料、輔料、農業(yè)投入品、添加劑、包裝物、食品相關產品，若當事人有證據證明其符合強制性標準并可用于其他合法生產經營活動，且當事人已經改正違法行為、配合調查取證的；
（四）涉案的合同、票據、賬簿、憑證等資料，執(zhí)法人員采取信息化手段或者通過影印、復印等方式能夠及時有效固定證據的；
（五）涉案的生產經營工具、設備、設施、場所，若實施行政強制措施會對相關區(qū)域生產生活必需物資供給產生重大影響，且當事人已經改正違法行為、配合調查取證的；
（六）符合違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害情形的。
本文鏈接：對過度查封、扣押說“不”！保護企業(yè)生產經營，長三角地區(qū)聯合公布不予實施行政強制措施清單http://www.lensthegame.com/show-4-12306-0.html
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