多省部署2024年財(cái)政工作：用好增發(fā)國(guó)債資金 穩(wěn)定土地收入預(yù)期
近日，多省召開財(cái)政工作會(huì)議，對(duì)2024年財(cái)政領(lǐng)域重點(diǎn)工作進(jìn)行部署。
整體來看，2024年各地一般公共預(yù)算收入有望延續(xù)恢復(fù)性增長(zhǎng)，積極財(cái)政政策會(huì)適度加力，對(duì)外釋放積極信號(hào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。財(cái)政支出方面要著力保重點(diǎn)，政府部門要習(xí)慣過緊日子，2024年重點(diǎn)支持領(lǐng)域包括科技創(chuàng)新、擴(kuò)內(nèi)需、民生事業(yè)等。
2023年土地出讓收入繼續(xù)收縮，是造成地方財(cái)力緊張、償債壓力加大很重要的原因。為此，2024年部分省份明確提出，要著力提高收入的可持續(xù)性，要培植地方稅源，釋放存量資產(chǎn)的潛力，穩(wěn)定土地出讓收入等。2024年仍然是地方債務(wù)的償債高峰期，加力化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍是各地重點(diǎn)工作。
抓住中央政策機(jī)遇
從部分經(jīng)濟(jì)大省2024年預(yù)算安排來看，2024年地方財(cái)政收入有望保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，略低于GDP增速。
廣東省2023年完成一般公共預(yù)算收入1.39萬億元，增長(zhǎng)4.3%；全省一般公共預(yù)算支出完成1.85萬億元，與上年基本相當(dāng)。預(yù)計(jì)2024年一般公共預(yù)算收入1.43萬億元，增長(zhǎng)3%；一般公共預(yù)算支出1.87萬億元，增長(zhǎng)1%。
江蘇2023年實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入9930億元，增長(zhǎng)7.3%；一般公共預(yù)算支出約1.52萬億元，增長(zhǎng)2.3%。2024年一般公共預(yù)算收入預(yù)期目標(biāo)為1.03萬億元，增長(zhǎng)4%左右；一般公共預(yù)算支出約1.56萬億元，增長(zhǎng)2%左右。
浙江2023年一般公共預(yù)算收入8600億元，增長(zhǎng)7%；全省一般公共預(yù)算支出1.24萬億元，可比增長(zhǎng)5%。預(yù)計(jì)2024年一般公共預(yù)算收入9030億元，同比增長(zhǎng)5%；一般公共預(yù)算支出1.26萬億元，可比增長(zhǎng)4.5%。
上述經(jīng)濟(jì)大省2024年財(cái)政收入增速，基本略低于經(jīng)濟(jì)增速。比如廣東2024年財(cái)政收入預(yù)計(jì)增速為3%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為5%。江蘇2024年財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo)為4%左右，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)為5%以上。
在地方財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，2024年積極財(cái)政政策還將進(jìn)一步加力。
廣東省財(cái)政廳負(fù)責(zé)人表示，2024年積極財(cái)政政策要適度加力，確保財(cái)政總的支出規(guī)模有所增加，更好發(fā)揮拉動(dòng)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的作用，形成對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要支撐。著力發(fā)揮帶動(dòng)放大效應(yīng)，合理安排政府投資規(guī)模，更大力度統(tǒng)籌新增專項(xiàng)債券資金、中央增發(fā)國(guó)債資金和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，激發(fā)更多民間投資。
湖南省2024年預(yù)算報(bào)告指出，2024年要搶抓中央宏觀調(diào)控政策機(jī)遇，用好各類政策工具，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策與非經(jīng)濟(jì)政策取向一致性。樹牢黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過“緊日子”思想，嚴(yán)控一般性支出。
天津市財(cái)政局表示，2024年要用足用好國(guó)家新增國(guó)債政策支持，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目盡快轉(zhuǎn)化為實(shí)物工作量。進(jìn)一步管好用好專項(xiàng)債券資金，積極擴(kuò)大有效投資。
2024年積極財(cái)政政策將靠前發(fā)力，包括2023年四季度增發(fā)的萬億國(guó)債大部分將在2024年使用，提前下達(dá)的2024年地方專項(xiàng)債將在一季度加快發(fā)行使用；與此同時(shí)，部分機(jī)構(gòu)認(rèn)為諸如特別國(guó)債、政策性金融工具等增量政策有可能啟用。
2024年年初，多個(gè)中央部委對(duì)外釋放政策協(xié)同加力的積極信號(hào)。1月24日，央行行長(zhǎng)潘功勝在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，從國(guó)際比較看，目前我國(guó)政府部門尤其是中央政府總體債務(wù)規(guī)模并不高，積極的財(cái)政政策仍然有較好的空間。貨幣政策在保持流動(dòng)性合理充裕、保障政府債券大規(guī)模集中發(fā)行、支持投資項(xiàng)目建設(shè)方面有充分條件。當(dāng)天，央行宣布降準(zhǔn)降息：2月5日下調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)，降低支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)利率0.25個(gè)百分點(diǎn)。
粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，預(yù)計(jì)2024年中國(guó)經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)5%左右的增長(zhǎng)。當(dāng)前房地產(chǎn)和地方財(cái)政仍是國(guó)內(nèi)最大的不確定因素，建議以財(cái)政政策和房地產(chǎn)政策為重點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)恢復(fù)并提振預(yù)期。建議赤字率在3.5%以上，專項(xiàng)債券規(guī)模略高于2023年，對(duì)外釋放積極信號(hào)。建議發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，推動(dòng)“十四五”規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目盡快落地。
穩(wěn)定土地收入預(yù)期
在一般公共預(yù)算收入平穩(wěn)恢復(fù)的背景下，2024年土地出讓收入各方預(yù)判則有差異。
2021年我國(guó)土地出讓收入規(guī)模創(chuàng)新高后，伴隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的深度調(diào)整，2022、2023年全國(guó)土地收入在持續(xù)萎縮。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2021年我國(guó)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入規(guī)模為8.7萬億元，同比增長(zhǎng)3.5%；2022年土地出讓收入規(guī)模降為6.69萬億元，同比下降23.3%；2023年1~11月土地出讓收入實(shí)現(xiàn)4.2萬億元，同比下降17.9%。
土地收入為地方專項(xiàng)債券償還的重要資金來源，2023年土地收入縮水倒逼多地要從其他地方籌措償債資金，這加劇了地方財(cái)力的緊張。為此，2023年一攬子化債方案，推出了約1.4萬億元的特殊再融資債券，通過發(fā)行特殊再融資債券，盤活地方債務(wù)余額與限額的差額空間，為地方政府帶來增量?jī)攤Y金，幫忙緩解地方債務(wù)壓力。
四川省財(cái)政廳表示，2024年要著力提高收入可持續(xù)性。大力培植地方稅源，強(qiáng)化要素支撐；摸清資產(chǎn)資源家底，分領(lǐng)域分層次盤活利用、釋放潛力；穩(wěn)定土地出讓收入，做好土地資源綜合開發(fā)；提升國(guó)資國(guó)企貢獻(xiàn)，分類指導(dǎo)支持國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。
重慶市財(cái)政局表示，2024年要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，全力抓好財(cái)政收入。落實(shí)好各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，涵養(yǎng)稅源、夯實(shí)稅基。規(guī)范非稅征繳，積極穩(wěn)定土地收入預(yù)期。完善收益上繳機(jī)制，切實(shí)提高國(guó)資預(yù)算收入水平。
羅志恒表示，各省對(duì)于2024年土地出讓收入形勢(shì)存在分化，部分省份預(yù)計(jì)能實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，部分預(yù)計(jì)仍是負(fù)增長(zhǎng)。考慮到土地出讓收入已連續(xù)兩年大幅下滑，2023年的基數(shù)已經(jīng)較低，隨著優(yōu)化房地產(chǎn)政策的落地，預(yù)計(jì)2024年土地出讓收入與2023年持平或者略有增長(zhǎng)。地方要穩(wěn)定土地收入，一方面要優(yōu)化房地產(chǎn)相關(guān)政策，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行；另一方面要改善營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、吸引人口流入，這樣才能帶動(dòng)地方財(cái)政收入的可持續(xù)增長(zhǎng)。
2024年如何穩(wěn)定土地收入？按住建部部署，2024年要構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，建立“人、房、地、錢”要素聯(lián)動(dòng)的新機(jī)制，實(shí)施好“三大工程”建設(shè)，加快解決新市民、青年人、農(nóng)民工住房問題等。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，在人口凈流入較多的核心城市及核心區(qū)域，有望投入更多優(yōu)質(zhì)地塊；“三大工程”建設(shè)(保障房、城中村改造、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施)預(yù)計(jì)會(huì)帶動(dòng)部分土地收入。另外，近年來部分地方在財(cái)力緊張的情況下，會(huì)處置部分存量房產(chǎn)資源，帶動(dòng)非稅收入的增長(zhǎng)。
58安居客研究院分析師許之靜指出，2022年起，民企拿地積極性驟然降低，國(guó)企及地方平臺(tái)成為拿地主力，同時(shí)也支撐起各地流拍現(xiàn)象的減少。在2023年的房企拿地面積榜單中，也出現(xiàn)了諸如“城建”“城發(fā)”“軌交”的身影，說明當(dāng)前土地市場(chǎng)總量很大一部分都在依靠地方平臺(tái)在支撐，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)性看依舊需要引入開發(fā)能力較強(qiáng)的市場(chǎng)化企業(yè)。2024年在融資上對(duì)于所有房企都“一視同仁”后，民企有望能合理獲得更多的源頭活水，支撐行業(yè)復(fù)蘇。
業(yè)內(nèi)也有不同的聲音。有行業(yè)資深分析師對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，2024年土地市場(chǎng)預(yù)計(jì)會(huì)繼續(xù)低迷，房地產(chǎn)市場(chǎng)還在下行，穩(wěn)定土地收入的預(yù)期較難實(shí)現(xiàn)。
近日，央行、金融監(jiān)管總局等部門均表示要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)的資金支持。央行表示，金融機(jī)構(gòu)在金融管理部門的指導(dǎo)下，著力支持房地產(chǎn)企業(yè)特別是頭部房企的融資渠道穩(wěn)定。完善經(jīng)營(yíng)性物業(yè)貸款的有關(guān)政策，支持優(yōu)質(zhì)房企盤活存量資產(chǎn)，擴(kuò)大資金使用范圍，改善流動(dòng)性狀況。金融監(jiān)管總局表示，加快推進(jìn)城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制落地見效，對(duì)正常開發(fā)建設(shè)、抵押物充足、資產(chǎn)負(fù)債合理、還款來源有保障的項(xiàng)目，要積極滿足合理融資需求；對(duì)開發(fā)建設(shè)暫時(shí)遇到困難但資金能夠平衡的項(xiàng)目，要通過存量貸款展期、調(diào)整還款安排、新增貸款等方式予以更大力度的支持。
化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，仍是各省2024年重點(diǎn)工作。
四川省財(cái)政廳表示，2024年要防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。突出重點(diǎn)、分類施策，實(shí)行“一地一策、一企一策、一債一策”，精準(zhǔn)除險(xiǎn)排爆；加強(qiáng)統(tǒng)籌、系統(tǒng)化解，以時(shí)間換空間、以存量換增量、以發(fā)展解難題，在高質(zhì)量發(fā)展中化解債務(wù)，在化解債務(wù)中推動(dòng)發(fā)展；強(qiáng)化激勵(lì)、嚴(yán)格約束，建立健全地方債務(wù)化解激勵(lì)約束機(jī)制。
甘肅省財(cái)政廳表示，2024年要防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。逐筆逐項(xiàng)核查摸排債務(wù)底數(shù)，制定一攬子化債方案，扎實(shí)推進(jìn)政府債務(wù)化解。
中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，2024年要發(fā)揮好一攬子化債措施的作用。地方政府可發(fā)行再融資債券，用于償還城投平臺(tái)存量債務(wù)。商業(yè)銀行通過降息、展期的方式對(duì)城投平臺(tái)存量債務(wù)進(jìn)行置換。地方政府開源節(jié)流，盤活資產(chǎn)，約束新增投資規(guī)模。央行在必要時(shí)可提供特定工具和流動(dòng)性支持。
周瀟梟
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