21世紀經濟報道記者 張梓桐 陳植 上海報道 近日，《浦東新區綜合改革試點實施方案（2023—2027年）》（以下簡稱《實施方案》）正式發布。這是浦東開發開放34年來，又一具有標志性意義的改革措施，對浦東乃至上海的改革開放都將產生重要影響。
1月26日，國新辦舉行新聞發布會，介紹推進浦東新區綜合改革試點有關情況并答記者問。國家發展改革委副主任李春臨表示，國家發展改革委將全力支持浦東新區推進綜合改革試點，確保《實施方案》落實落地，爭取創造出更多可復制、可推廣的成功經驗。
在業內人士看來，《解決方案》最為突出的亮點在于“提高制度型開放水平”與“提高科創策源能力”兩大方面。浦東新區的金融創新與全球金融產業集聚效應能否“更上一層樓”，也備受關注。
上海交通大學安泰經濟與管理學院教授史占中在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，總體來看，《實施方案》中有關科技創新的新提法強調了企業在科技創新中的主體地位，鼓勵以市場需求為導向的創新，強化了專利和技術標準的作用，推動了產業協同創新，并為新興科技領域的發展提供了政策支持和制度保障。這些措施將有助于提升中國企業的技術創新能力，加速產業結構的優化升級，增強中國在全球科技競爭中的地位。
賦予浦東新區更大自主權
《實施方案》中的“在重點領域和關鍵環節改革上賦予浦東新區更大自主權”成為各界關注的重點。
在上述發布會上，李春臨對此進行了詳盡解答。他表示，瞄準浦東新區具有改革場景、具備率先突破條件的關鍵領域，在制度型開放、科技創新、人才發展、營商環境、城市治理等方面，《實施方案》推出了一批實質性舉措。
“比如，為完善高標準市場規則體系，提出制定實施浦東新區放寬市場準入特別措施，探索有序放寬電信服務、醫療健康等領域外資準入限制；探索構建數字經濟規則體系、優化數據跨境流動管理措施；探索建立既有中國特色又與國際接軌的商事調解制度規則等。這些具體安排突出了改革舉措的首創性和引領性，對于探索解決問題的現實路徑具有重要的示范帶動作用。”李春臨說。
他表示，通過開展綜合改革試點，配合相關領域的協同放權和協調支持，有利于實現頂層設計和基層探索之間的任務直達和政策直通，能夠明顯提高試點任務落地的效率和效果。“大家可以看到，《實施方案》對各方面放權賦能、建章立制、創造條件等都做出了明確安排，就是為了確保黨中央部署的重大改革試點任務切實落地見效。我們期待，浦東新區綜合改革試點能創造出一批可以向全國復制推廣的好經驗、好做法，圓滿完成中央部署的各項試點任務。”李春臨說。
以數據要素市場化探索為例，上海圍繞這一方面已經做出了首創性嘗試。
上海市人民政府副秘書長，浦東新區區委副書記、區長吳金城在上述發布會上表示，上海數據交易所發布了全球首個數交所交易規則體系，運用區塊鏈技術建設國內首批數據交易鏈，在10省市實現“一地掛牌、全網互認”，現在掛牌的數據產品超過了2000個，累計交易額超過11億元。
而在加快提升科創中心策源功能方面，《實施方案》部署了跨境科技創新合作、優化新型研發機構機制等試點任務，浦東將推動建設世界前沿科學交流中心，支持境外頂尖大學和研究機構設立重大技術前瞻性創新基地，并將深入實施大企業開放創新中心計劃，引育孵化中小企業特別是科技企業，推動全產業鏈創新發展。
對此，史占中對21世紀經濟報道記者分析稱，當前浦東新區在科技創新方面還存在一定的堵點與難點。例如如何有效整合高校、科研機構、企業等創新資源，促進產學研深度融合，提高科技成果轉化效率；如何在國內外科技人才競爭激烈的背景下，吸引和培養高層次的科技人才，特別是那些能夠引領未來科技發展方向的人才。以及如何進一步優化政策環境，簡化行政審批流程，為科技創新提供更加靈活和高效的服務等方面，都需要政府持續探索。
上海財經大學教授孫元欣在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，上海自貿試驗區及臨港新片區的主體區域在浦東新區轄區，所以文件提出的新改革任務，對于上海自貿試驗區都是適用的，要發揮先試先行的作用。
促進金融支持科技創新
在業內人士看來，《實施方案》圍繞浦東新區金融創新與金融資源集聚，主要提出兩方面要求，一是提升全球資源配置功能，包括推進金融雙向開放，探索資本項目可兌換的實施路徑；做好本外幣一體化資金池試點相關工作，提高跨國企業集團跨境收付便利度；支持資產管理行業依法合規暢通境內外資金投資渠道，在資金來源、投資方式、資金運營等方面優化業務模式；實施全球資產管理伙伴計劃等；二是促進金融支持科技創新，包括完善資本市場對科技企業上市融資、并購重組等制度安排，研究適時推出科創板期權產品，為跨境技術交易提供本外幣結算等金融服務便利；鼓勵發展創業投資，支持和引導民間資本以市場化方式參與發起設立創業投資基金、股權投資基金，培育天使投資人群體；提升科技保險服務質效，依托上海保險交易所，依法合規開展保險產品、技術、模式等方面探索，按市場化原則深化科技保險風險補償機制試點等。
此前，上海相關部門發布《關于進一步促進上海股權投資行業高質量發展的若干措施》，采取多項措施積極扶持上海創投產業高質量發展，引導更多資本投向高科技企業與實體經濟。
在業內人士看來，圍繞提升科技保險服務質效，上海相關部門與上海保險交易所或將在不久出臺具體舉措，解決當前科技保險所面臨的一系列發展瓶頸。
首都經濟貿易大學保險系副教授趙明認為，中國科技保險市場發展潛力巨大、產品創新不斷涌現，且政策支持力度也不斷加大，但在發展過程也存在一些不足：缺乏專業化服務團隊，科技保險服務質量參差不齊；科技保險涉及風險因素較為復雜，缺乏有效的風險評估和定價方法，保險公司在核保和定價方面存在困難；科技保險的法律法規和標準體系不夠完善；科技保險需要大量數據支持，包括科技企業的基本信息、經營數據、風險狀況等，但目前缺乏有效的數據共享機制。
一位財險機構產品創新部人士告訴記者，在《實施方案》支持下，相關部門若能通過產品、技術、模式等方面的探索，有效解決科技保險風險補償機制短板，不但將大幅提升保險公司推廣科技保險的意愿，還能有效解決更多科技企業的融資難問題。
記者獲悉，在跨境資管領域，不少境內外投資機構同樣對《實施方案》抱有極高的期望值。境外投資機構期望上海能進一步便利資金跨境流動并拓寬境外投資機構的境內投資范疇，令他們投資策略能更好在境內金融市場落地，境內投資機構則希望相關部門能放寬QDLP試點機構的準入門檻，以便他們通過QDLP渠道將境內募集資金投向境外市場，助力高凈值人群更好實現資產全球化配置。
中國人民銀行研究局局長王信指出，下一步，人民銀行將圍繞《實施方案》目標和要求，會同有關部門持續推動金融高水平制度型開放，大力支持浦東新區開展綜合改革試點，不斷增強上海國際金融中心的競爭力和影響力。一是穩步擴大金融領域制度型開放，著力營造市場化、法治化、國際化的一流營商環境。二是持續加大外匯便利化政策和服務供給，加快培育外貿新動能。以新型國際貿易、跨境金融服務等為重點，持續加大便利化政策和服務供給。三是加快推進上海科創金融改革試驗區建設各項舉措，更好服務上海國際科創中心建設。
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