21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 楊志錦 上海報(bào)道
近期多位財(cái)政廳廳長公開發(fā)文闡述當(dāng)?shù)刎?cái)政運(yùn)行情況，其中有14位披露了當(dāng)?shù)氐胤絺庀嚓P(guān)情況。
據(jù)記者梳理，多省份去年組織摸清債務(wù)底數(shù)并制定了“1+N”化債方案，其中1指化債總方案，N指化債子方案，但不同地方的子方案不同，數(shù)量也不同?；瘋胧┥?，甘肅、重慶、吉林、陜西等省份在省級(jí)層面設(shè)立了應(yīng)急周轉(zhuǎn)基金或者類似基金，通過“過橋”方式緩釋融資平臺(tái)到期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
先后三次摸底排查債務(wù)底數(shù)
記者從多位地方財(cái)政人士處了解到，去年監(jiān)管部門組織新一輪地方債摸底，各地財(cái)政廳廳長回顧去年工作時(shí)普遍將“摸清債務(wù)底數(shù)”作為一項(xiàng)成績披露。為了確?！暗讛?shù)”準(zhǔn)確，一些地方前后三次排查。
比如陜西省財(cái)政廳廳長常艷玲稱，先后3次組織摸清全省債務(wù)底數(shù)。甘肅省財(cái)政廳廳長呂林邦介紹，先后3次摸底排查全省政府債務(wù)、融資平臺(tái)債務(wù)、政府拖欠企業(yè)賬款等情況，逐筆逐項(xiàng)核查核實(shí)，做到底數(shù)清、情況明。
在摸清底數(shù)后，地方相應(yīng)制定“1+N”化債方案，其中1指化債總方案，N指化債子方案，但不同地方的子方案不同，數(shù)量也不同。
常艷玲介紹，陜西先后3次組織摸清全省債務(wù)底數(shù)，形成“1+5”一攬子化債方案，經(jīng)省委、省政府同意印發(fā)后抓緊落實(shí)。聚焦高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，對(duì)癥施策，明確債務(wù)規(guī)模和債務(wù)率“雙降”任務(wù)目標(biāo)。
呂林邦表示，對(duì)標(biāo)國家化債要求，制定防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、過緊日子、“砸鍋賣鐵”籌措資金、應(yīng)急保障等“1+10”化債方案，細(xì)化分解年度債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)，推動(dòng)化債任務(wù)落實(shí)。
河南省財(cái)政廳廳長趙慶業(yè)表示，全面摸排地方債務(wù)情況，把政府拖欠企業(yè)賬款作為化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)“解扣”的關(guān)鍵，研究起草防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施方案以及“1+6”化債方案。
南方省份某地市債務(wù)辦人士解釋稱，“1”指地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解總體方案，“N”包括地方政府債務(wù)和隱性債務(wù)化解、政府拖欠企業(yè)賬款償還、融資平臺(tái)債務(wù)化解及轉(zhuǎn)型發(fā)展、壓減支出、國有資產(chǎn)底數(shù)摸排及資產(chǎn)盤活償債、中小銀行風(fēng)險(xiǎn)化解等方案，但不同地方子方案會(huì)有差異，負(fù)責(zé)的部門也有所不同。
記者獲得的某省《過緊日子子方案》模板顯示，其主要內(nèi)容為以2023年數(shù)據(jù)為基數(shù)，確定2024年—2028年擬壓減支出規(guī)模，分列一般性支出、資本性支出、其他支出壓減規(guī)模等內(nèi)容。
多地設(shè)立應(yīng)急周轉(zhuǎn)基金
在新一輪債務(wù)摸底后，地方政府債務(wù)形成法定債務(wù)、隱性債務(wù)、未納入隱性債務(wù)但地方負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、拖欠款、融資平臺(tái)經(jīng)營性債務(wù)等類型。前三類債務(wù)化解主要由財(cái)政部門負(fù)責(zé)，政府拖欠企業(yè)賬款債務(wù)化解主要由工信部門負(fù)責(zé)，融資平臺(tái)債務(wù)化解主要由金融監(jiān)管部門和國資部門負(fù)責(zé)。
這其中，隱性債務(wù)及未納入隱性債務(wù)但地方負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)需在2028年前化解完畢，也是當(dāng)前地方化債的重點(diǎn)，一些地方也披露了隱性債務(wù)化解進(jìn)展的情況。趙慶業(yè)表示，河南累計(jì)爭取22個(gè)縣市入選財(cái)政部隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解試點(diǎn)，連續(xù)5年完成隱性債務(wù)化解計(jì)劃，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳廳長鞠樹文介紹，壓實(shí)各級(jí)政府償債主體責(zé)任，多措并舉籌集資金，全面清理償還政府拖欠企業(yè)賬款，實(shí)現(xiàn)無分歧賬款清零，存量隱性債務(wù)規(guī)模大幅下降，高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)數(shù)量持續(xù)減少，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐步緩釋。截至2023年底，11個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)隱性債務(wù)清零，一批地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)降級(jí)，極大增強(qiáng)了各地化債信心。
公開信息顯示，內(nèi)蒙古一共有12個(gè)地級(jí)行政區(qū)，隱性債務(wù)清零的地區(qū)數(shù)量占比已達(dá)91%。在此之前，以省域?yàn)閱挝?，?shí)現(xiàn)隱性債務(wù)清零的地區(qū)只有北京、上海、廣東三地。
通過特殊再融資化解隱性債務(wù)是一個(gè)重要途徑。去年10月特殊再融資債重啟發(fā)行，用于置換納入隱性債務(wù)之中的拖欠款、非標(biāo)及城投債券。發(fā)行特殊再融資債券置換隱性債務(wù)后，政府債務(wù)余額增加的同時(shí)隱性債務(wù)余額減少，是化解隱性債務(wù)的重要舉措。
鞠樹文表示，內(nèi)蒙古積極爭取支持化債的再融資債券額度，并在全國率先發(fā)行，為基層化債提供流動(dòng)性支持，同時(shí)有效避開各省債券發(fā)行高峰，債券存續(xù)期內(nèi)可節(jié)約利息支出約90.2億元。據(jù)企業(yè)預(yù)警通統(tǒng)計(jì)，去年內(nèi)蒙古共發(fā)行特殊再融資債券1067億元，截至目前各地共發(fā)行特殊再融資債券1.46萬億。
為確保融資平臺(tái)公開債券的兌付，甘肅、重慶、吉林、陜西等省份在省級(jí)層面設(shè)立了應(yīng)急周轉(zhuǎn)金或者類似基金。比如重慶市提出，嚴(yán)格落實(shí)既定化債舉措，加大存量債務(wù)化解力度，建立健全應(yīng)急金機(jī)制，防范償債資金斷鏈；吉林省提出，加強(qiáng)政府債務(wù)的全口徑管理，嚴(yán)控新增債務(wù)，確保債務(wù)率下降，建立應(yīng)急備付金制度，解決臨時(shí)性資金周轉(zhuǎn)問題。
甘肅省財(cái)政廳廳長呂林邦表示，出資10億元，設(shè)立首期50億元的省級(jí)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，通過“過橋”方式緩釋到期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。陜西省財(cái)政廳廳長常艷玲表示，設(shè)立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解儲(chǔ)備金，撬動(dòng)更多金融資源參與化債，探索出一條“政府+市場”協(xié)同化債的新路子。通過加大轉(zhuǎn)移支付力度、爭取隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解試點(diǎn)、投放儲(chǔ)備金等措施，重點(diǎn)地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，全省債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
綜合來看，省級(jí)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金預(yù)計(jì)由省級(jí)財(cái)政出資，同時(shí)可引入金融機(jī)構(gòu)資金和社會(huì)資本，采取“過橋方式”提供貸款，重點(diǎn)用于轄區(qū)內(nèi)融資平臺(tái)償還到期債務(wù)資金的周轉(zhuǎn)，防范“爆雷”風(fēng)險(xiǎn)。
“融資平臺(tái)債務(wù)中，貸款占比較大，債券占比較小，但城投債規(guī)模也不小，目前超過11萬億。因此對(duì)城投債券而言，應(yīng)急周轉(zhuǎn)金形式意義大于實(shí)質(zhì)意義，但肯定有一些積極效果，整體上利好區(qū)域內(nèi)城投平臺(tái)債券的兌付?！睖夏持行腿绦旁u(píng)總監(jiān)表示。
不同于融資平臺(tái)債務(wù)，地方政府法定債務(wù)的償債主體是省級(jí)政府，因此地方政府債券的還本付息必須保障。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至2023年12月末，全國地方政府債務(wù)余額407373億元，其中一般債務(wù)158688億元，專項(xiàng)債務(wù)248685億元。專項(xiàng)債占地方政府法定債務(wù)的比重超六成，在地方賣地收入下降的背景下，如何確保專項(xiàng)債按時(shí)還本付息更是重中之重。
天津市財(cái)政局局長吳麗祥表示，要加強(qiáng)專項(xiàng)債券投后管理，強(qiáng)化專項(xiàng)債券項(xiàng)目預(yù)期收益管理，落實(shí)償債備付金機(jī)制，按時(shí)足額償還本息，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。
“隨著規(guī)模不斷擴(kuò)大、投向不斷拓寬，專項(xiàng)債項(xiàng)目收入構(gòu)成更為復(fù)雜，主要靠政府性基金及專項(xiàng)收入平衡還本付息。加之項(xiàng)目主體多為國企，項(xiàng)目收益管理有待加強(qiáng)。設(shè)立專項(xiàng)債償債備付金，可以更高效地利用資金，保障兌付需要?！鼻笆瞿戏绞》莸厥袀鶆?wù)辦人士稱。
本文鏈接：14位財(cái)政廳長談化債：設(shè)立應(yīng)急周轉(zhuǎn)基金，制定“1+N”化債方案http://www.lensthegame.com/show-3-13455-0.html
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