近年來(lái)，低空經(jīng)濟(jì)成為全球發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體角逐的重要方向。雖然世界范圍內(nèi)低空經(jīng)濟(jì)還處于培育初期階段，但是美國(guó)、日本、歐盟等國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)重點(diǎn)圍繞場(chǎng)景開發(fā)應(yīng)用、交通管理能力、運(yùn)行技術(shù)驗(yàn)證、系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系等方面積極出臺(tái)和完善相關(guān)政策，加快發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)。
低空經(jīng)濟(jì)是依托低空飛行活動(dòng)牽引串聯(lián)的一系列相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不僅包括上游生產(chǎn)制造飛行器所必需的材料、零部件及分系統(tǒng)的行業(yè)企業(yè)，還包括中下游低空飛行器組裝集成制造和測(cè)試試飛、設(shè)施配套及低空服務(wù)等領(lǐng)域。低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、應(yīng)用場(chǎng)景豐富，具有戰(zhàn)略引領(lǐng)性、高增長(zhǎng)潛力等顯著特征，既可以推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，又能夠擴(kuò)大有效投資、提振消費(fèi)需求、提升創(chuàng)新能力。世界主要國(guó)家高度重視低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是因?yàn)榭春闷浒l(fā)展前景。
當(dāng)前，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)正處于市場(chǎng)培育初期，關(guān)鍵技術(shù)的實(shí)用性和商業(yè)價(jià)值僅得到初步驗(yàn)證，但已彰顯出廣闊的增長(zhǎng)空間。未來(lái)隨著技術(shù)迭代升級(jí)和商業(yè)模式逐步成熟，低空經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)潛力將會(huì)進(jìn)一步釋放，更容易實(shí)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的群體性爆發(fā)成長(zhǎng)，有望成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。
一方面，低空飛行器的產(chǎn)業(yè)規(guī)模體量加快增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)持續(xù)完善。目前，我國(guó)無(wú)人機(jī)制造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力逐步增強(qiáng)，消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)世界領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)突出。截至2023年底，我國(guó)民用無(wú)人機(jī)研制企業(yè)已超過2300家，量產(chǎn)的無(wú)人機(jī)產(chǎn)品超過1000款。2023年，我國(guó)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1174.3億元，同比增長(zhǎng)32%。同時(shí)，新一代信息技術(shù)、新材料、新能源加速與航空科學(xué)技術(shù)融合發(fā)展，推動(dòng)低空飛行器動(dòng)力裝備及系統(tǒng)、傳感器、飛控系統(tǒng)等相關(guān)技術(shù)加速迭代，綠色高效、安全低噪的飛行器設(shè)計(jì)、制造與驗(yàn)證技術(shù)也持續(xù)更新升級(jí)。
另一方面，體量巨大、類型多樣的應(yīng)用場(chǎng)景持續(xù)涌現(xiàn)，牽引低空服務(wù)快速釋放動(dòng)能。運(yùn)營(yíng)航空器大幅增加，《2023—2024中國(guó)民用無(wú)人駕駛航空發(fā)展報(bào)告》顯示，截至2024年8月底，我國(guó)無(wú)人機(jī)實(shí)名登記數(shù)達(dá)198.7萬(wàn)架，比2023年底增加72萬(wàn)架；共頒發(fā)無(wú)人機(jī)駕駛員執(zhí)照22萬(wàn)本，比2023年底增加13.9%。隨著影視航拍、航空運(yùn)動(dòng)、空中觀光游覽等低空文旅應(yīng)用場(chǎng)景快速發(fā)展，低空經(jīng)濟(jì)能為滿足人民群眾美好生活需求提供新供給。2023年，橫店“航空＋影視＋旅游”交旅融合案例入選第一批交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展十佳案例；2024年，敦煌“飛天”通用航空項(xiàng)目等航空旅游產(chǎn)品案例入選第二批交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展示范案例。低空旅游市場(chǎng)潛力開始顯現(xiàn)。
同時(shí)，低空經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)植保、現(xiàn)代物流等行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展應(yīng)用不斷深入。隨著無(wú)人機(jī)應(yīng)用技術(shù)不斷成熟和應(yīng)用場(chǎng)景持續(xù)豐富，“農(nóng)林牧副漁”多場(chǎng)景作業(yè)不斷拓展，農(nóng)業(yè)無(wú)人機(jī)服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模呈蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。2024年，全國(guó)植保無(wú)人機(jī)的保有量達(dá)到25.1萬(wàn)架，作業(yè)面積更是高達(dá)26.7億畝次，同比增長(zhǎng)近25%。從全球看，上世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)農(nóng)業(yè)植保無(wú)人機(jī)作業(yè)滲透率超過50％，日本60％的稻田采用無(wú)人機(jī)進(jìn)行植保作業(yè)。相較而言，我國(guó)農(nóng)業(yè)無(wú)人機(jī)作業(yè)滲透率還比較低，有很大發(fā)展空間。在低空物流領(lǐng)域，以無(wú)人機(jī)為載運(yùn)工具的無(wú)人化配送成為優(yōu)化城市物流的重要方向，這能有效解決傳統(tǒng)物流配送模式面臨的勞動(dòng)力成本、運(yùn)輸成本大幅攀升以及物資配送流通效率低下等諸多問題。在“低空+”領(lǐng)域，低空經(jīng)濟(jì)賦能社會(huì)治理成效突出，促進(jìn)巡檢、應(yīng)急救援、城市管理、森林防火、醫(yī)療救護(hù)等公共服務(wù)快速發(fā)展。實(shí)踐中，北京延慶、湖北武漢等地已采用電力線路無(wú)人機(jī)智能巡檢，有效降低了巡檢成本，提升了巡檢效率。
但也要看到，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一些問題，如統(tǒng)籌發(fā)展和安全有短板、產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展不足、空域管理協(xié)同機(jī)制尚不健全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后等。對(duì)此，要從突出集群融合、強(qiáng)化科技創(chuàng)新、加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)等方面綜合施策，將低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Τ浞轴尫懦鰜?lái)。
一是突出集群融合，加快培育壯大低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，以市場(chǎng)需求為牽引、以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，積極完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)、謀劃應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)低空制造業(yè)集群化發(fā)展。二是強(qiáng)化科技創(chuàng)新，聚焦低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新鏈薄弱環(huán)節(jié)，加大科技創(chuàng)新投入，加快提升低空技術(shù)支撐能力。三是加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施綜合保障體系，堅(jiān)持綠色發(fā)展、節(jié)約集約，統(tǒng)籌推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)、電動(dòng)垂直起降飛行器起降場(chǎng)、固定運(yùn)營(yíng)基地、飛行服務(wù)站等地面配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)低空飛行通信、導(dǎo)航、氣象監(jiān)測(cè)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速低空經(jīng)濟(jì)智聯(lián)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。此外，還要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)低空飛行器監(jiān)控防護(hù)，強(qiáng)化低空安全技術(shù)攻關(guān)，提升空域精細(xì)化管理能力。堅(jiān)持包容審慎的安全風(fēng)險(xiǎn)管控理念，建設(shè)監(jiān)管服務(wù)體系，建立靈活調(diào)配、動(dòng)態(tài)高效的低空空域管理使用機(jī)制，增強(qiáng)管理的協(xié)同性與聯(lián)動(dòng)性。
近年來(lái)，低空經(jīng)濟(jì)成為全球發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體角逐的重要方向。雖然世界范圍內(nèi)低空經(jīng)濟(jì)還處于培育初期階段，但是美國(guó)、日本、歐盟等國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)重點(diǎn)圍繞場(chǎng)景開發(fā)應(yīng)用、交通管理能力、運(yùn)行技術(shù)驗(yàn)證、系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系等方面積極出臺(tái)和完善相關(guān)政策，加快發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)。
低空經(jīng)濟(jì)是依托低空飛行活動(dòng)牽引串聯(lián)的一系列相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不僅包括上游生產(chǎn)制造飛行器所必需的材料、零部件及分系統(tǒng)的行業(yè)企業(yè)，還包括中下游低空飛行器組裝集成制造和測(cè)試試飛、設(shè)施配套及低空服務(wù)等領(lǐng)域。低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、應(yīng)用場(chǎng)景豐富，具有戰(zhàn)略引領(lǐng)性、高增長(zhǎng)潛力等顯著特征，既可以推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，又能夠擴(kuò)大有效投資、提振消費(fèi)需求、提升創(chuàng)新能力。世界主要國(guó)家高度重視低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是因?yàn)榭春闷浒l(fā)展前景。
當(dāng)前，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)正處于市場(chǎng)培育初期，關(guān)鍵技術(shù)的實(shí)用性和商業(yè)價(jià)值僅得到初步驗(yàn)證，但已彰顯出廣闊的增長(zhǎng)空間。未來(lái)隨著技術(shù)迭代升級(jí)和商業(yè)模式逐步成熟，低空經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)潛力將會(huì)進(jìn)一步釋放，更容易實(shí)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的群體性爆發(fā)成長(zhǎng)，有望成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。
一方面，低空飛行器的產(chǎn)業(yè)規(guī)模體量加快增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)持續(xù)完善。目前，我國(guó)無(wú)人機(jī)制造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力逐步增強(qiáng)，消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)世界領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)突出。截至2023年底，我國(guó)民用無(wú)人機(jī)研制企業(yè)已超過2300家，量產(chǎn)的無(wú)人機(jī)產(chǎn)品超過1000款。2023年，我國(guó)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1174.3億元，同比增長(zhǎng)32%。同時(shí)，新一代信息技術(shù)、新材料、新能源加速與航空科學(xué)技術(shù)融合發(fā)展，推動(dòng)低空飛行器動(dòng)力裝備及系統(tǒng)、傳感器、飛控系統(tǒng)等相關(guān)技術(shù)加速迭代，綠色高效、安全低噪的飛行器設(shè)計(jì)、制造與驗(yàn)證技術(shù)也持續(xù)更新升級(jí)。
另一方面，體量巨大、類型多樣的應(yīng)用場(chǎng)景持續(xù)涌現(xiàn)，牽引低空服務(wù)快速釋放動(dòng)能。運(yùn)營(yíng)航空器大幅增加，《2023—2024中國(guó)民用無(wú)人駕駛航空發(fā)展報(bào)告》顯示，截至2024年8月底，我國(guó)無(wú)人機(jī)實(shí)名登記數(shù)達(dá)198.7萬(wàn)架，比2023年底增加72萬(wàn)架；共頒發(fā)無(wú)人機(jī)駕駛員執(zhí)照22萬(wàn)本，比2023年底增加13.9%。隨著影視航拍、航空運(yùn)動(dòng)、空中觀光游覽等低空文旅應(yīng)用場(chǎng)景快速發(fā)展，低空經(jīng)濟(jì)能為滿足人民群眾美好生活需求提供新供給。2023年，橫店“航空＋影視＋旅游”交旅融合案例入選第一批交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展十佳案例；2024年，敦煌“飛天”通用航空項(xiàng)目等航空旅游產(chǎn)品案例入選第二批交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展示范案例。低空旅游市場(chǎng)潛力開始顯現(xiàn)。
同時(shí)，低空經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)植保、現(xiàn)代物流等行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展應(yīng)用不斷深入。隨著無(wú)人機(jī)應(yīng)用技術(shù)不斷成熟和應(yīng)用場(chǎng)景持續(xù)豐富，“農(nóng)林牧副漁”多場(chǎng)景作業(yè)不斷拓展，農(nóng)業(yè)無(wú)人機(jī)服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模呈蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。2024年，全國(guó)植保無(wú)人機(jī)的保有量達(dá)到25.1萬(wàn)架，作業(yè)面積更是高達(dá)26.7億畝次，同比增長(zhǎng)近25%。從全球看，上世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)農(nóng)業(yè)植保無(wú)人機(jī)作業(yè)滲透率超過50％，日本60％的稻田采用無(wú)人機(jī)進(jìn)行植保作業(yè)。相較而言，我國(guó)農(nóng)業(yè)無(wú)人機(jī)作業(yè)滲透率還比較低，有很大發(fā)展空間。在低空物流領(lǐng)域，以無(wú)人機(jī)為載運(yùn)工具的無(wú)人化配送成為優(yōu)化城市物流的重要方向，這能有效解決傳統(tǒng)物流配送模式面臨的勞動(dòng)力成本、運(yùn)輸成本大幅攀升以及物資配送流通效率低下等諸多問題。在“低空+”領(lǐng)域，低空經(jīng)濟(jì)賦能社會(huì)治理成效突出，促進(jìn)巡檢、應(yīng)急救援、城市管理、森林防火、醫(yī)療救護(hù)等公共服務(wù)快速發(fā)展。實(shí)踐中，北京延慶、湖北武漢等地已采用電力線路無(wú)人機(jī)智能巡檢，有效降低了巡檢成本，提升了巡檢效率。
但也要看到，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一些問題，如統(tǒng)籌發(fā)展和安全有短板、產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展不足、空域管理協(xié)同機(jī)制尚不健全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后等。對(duì)此，要從突出集群融合、強(qiáng)化科技創(chuàng)新、加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)等方面綜合施策，將低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Τ浞轴尫懦鰜?lái)。
一是突出集群融合，加快培育壯大低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，以市場(chǎng)需求為牽引、以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，積極完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)、謀劃應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)低空制造業(yè)集群化發(fā)展。二是強(qiáng)化科技創(chuàng)新，聚焦低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新鏈薄弱環(huán)節(jié)，加大科技創(chuàng)新投入，加快提升低空技術(shù)支撐能力。三是加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施綜合保障體系，堅(jiān)持綠色發(fā)展、節(jié)約集約，統(tǒng)籌推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)、電動(dòng)垂直起降飛行器起降場(chǎng)、固定運(yùn)營(yíng)基地、飛行服務(wù)站等地面配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)低空飛行通信、導(dǎo)航、氣象監(jiān)測(cè)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速低空經(jīng)濟(jì)智聯(lián)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。此外，還要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)低空飛行器監(jiān)控防護(hù)，強(qiáng)化低空安全技術(shù)攻關(guān)，提升空域精細(xì)化管理能力。堅(jiān)持包容審慎的安全風(fēng)險(xiǎn)管控理念，建設(shè)監(jiān)管服務(wù)體系，建立靈活調(diào)配、動(dòng)態(tài)高效的低空空域管理使用機(jī)制，增強(qiáng)管理的協(xié)同性與聯(lián)動(dòng)性。
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