21世紀經(jīng)濟報道記者 李德尚玉 北京報道 3月5日，國務(wù)院總理李強在政府工作報告中提出，要加強生態(tài)文明建設(shè)，推進綠色低碳發(fā)展。深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國。具體工作目標包括三個：推動生態(tài)環(huán)境綜合治理、大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟、積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。
今年政府工作報告再次提出要“加強生態(tài)文明建設(shè)，推進綠色低碳發(fā)展”，和往年相比，有何變化？環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部副主任董戰(zhàn)峰向21世紀經(jīng)濟報道表示，和往年相比，今年政府工作報告第一次系統(tǒng)性地把大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟作為年度重點工作進行整體部署，強調(diào)推進重點領(lǐng)域的發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型和節(jié)能節(jié)水改造，完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和相關(guān)市場化機制，緊扣《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》提出的建設(shè)美麗中國先行區(qū)目標任務(wù)，打造綠色低碳發(fā)展高地。
董戰(zhàn)峰表示，今年政府工作報告還重點圍繞生態(tài)環(huán)境綜合治理、完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、充分調(diào)動各方面保護和改善生態(tài)環(huán)境的積極性及擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍、促進綠電使用和國際互認等工作任務(wù)提出了要求，進一步提升綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展水平，充分體現(xiàn)出政府對綠色低碳發(fā)展和推進碳達峰碳中和工作的更加積極和務(wù)實的態(tài)度，以及更具體、更有針對性的政策措施。
多名接受21世紀經(jīng)濟報道采訪的業(yè)內(nèi)人士表示，今年的政府工作報告同去年一樣，對生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展依舊保持了高度重視。報告對支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和相關(guān)市場化機制的完善提出明確的要求，推動綠色及轉(zhuǎn)型金融將成為相關(guān)部門2024年的重點工作之一。
業(yè)內(nèi)人士指出，碳達峰碳中和目標是堅定不移的，報告特別提到開展“碳達峰十大行動”，包括“擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍”“建立碳足跡管理體系”等值得行業(yè)重點關(guān)注。綠色金融發(fā)展的破題應(yīng)聚焦在“雙碳”目標上，以減碳作為金融支持綠色發(fā)展的最重要領(lǐng)域；而企業(yè)迫切需要推進環(huán)境信息披露相關(guān)工作，做好碳足跡核算工作的準備。
綠色低碳經(jīng)濟離不開金融支持
在大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟方面，政府工作報告提出，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，加快重點領(lǐng)域節(jié)能節(jié)水改造。完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和相關(guān)市場化機制，推動廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進節(jié)能降碳先進技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，加快形成綠色低碳供應(yīng)鏈。建設(shè)美麗中國先行區(qū)，打造綠色低碳發(fā)展高地。
為引導(dǎo)政策和資金對綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)的支持，不久前，國家發(fā)展改革委員會（以下簡稱發(fā)改委）會同有關(guān)部門印發(fā)了《綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2024年版）》（以下簡稱《目錄》）。
“《目錄》重點綠色產(chǎn)業(yè)的變化主要體現(xiàn)四個方面：清潔能源發(fā)電、可持續(xù)建筑、綠色交通和 傳統(tǒng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。”中誠信綠金科技（北京）有限公司總裁沈雙波向21世紀經(jīng)濟報道表示，三大金融監(jiān)管機構(gòu)中國人民銀行、金融監(jiān)管總局以及中國證監(jiān)會均深度參與了《目錄》的修訂，并作為《目錄》的最終簽發(fā)單位，體現(xiàn)了金融監(jiān)管部門對綠色金融及轉(zhuǎn)型金融工作的高度重視和長遠的規(guī)劃。同時，提出鼓勵金融機構(gòu)為符合《目錄》要求的境內(nèi)項目或活動，以及企業(yè)在共建“一帶一路”國家等項目或活動提供金融支持。待時機成熟后，《目錄》將逐步替代《目錄（2019年版）》成為我國綠色及轉(zhuǎn)型金融的核心標準依據(jù)，從而推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)新技術(shù)和新業(yè)態(tài)的發(fā)展，為加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型提供支撐。
針對發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟，中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院院長王遙向21世紀經(jīng)濟報道表示，報告中提出，要大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟。發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟，離不開金融機構(gòu)對綠色低碳項目的支持和融資力度，也需要金融機構(gòu)對傳統(tǒng)行業(yè)高端化、智能化、綠色化改造的支持。
“綠色金融、轉(zhuǎn)型金融在其中大有可為，將發(fā)揮重大作用。”王遙表示，一方面，可以通過做好“綠色金融”這篇大文章，通過綠色貸款、綠色債券、綠色保險、綠色基金、綠色信托等產(chǎn)品，為新興產(chǎn)業(yè)提供資金支持，推動產(chǎn)業(yè)升級和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，通過完善財稅、金融政策，發(fā)揮全國碳市場作用，吸引更多私人資本進入綠色低碳領(lǐng)域。
另一方面，王遙認為值得關(guān)注轉(zhuǎn)型金融的作用，以補充綠色金融所無法完全覆蓋的高碳領(lǐng)域范圍。通過建立健全的轉(zhuǎn)型金融標準體系、碳核算體系、環(huán)境信息披露制度、激烈約束機制、評價體系等相關(guān)標準，逐步出臺轉(zhuǎn)型金融相關(guān)政策，為市場相關(guān)參與方發(fā)展轉(zhuǎn)型金融指出明確的發(fā)展方向。同時，創(chuàng)新實踐更多轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品，推出“市場首單”，以形成市場示范效應(yīng)，推動金融支持社會低碳轉(zhuǎn)型，更好地解決碳密集企業(yè)的融資痛點和難點，促進社會整體減排，加速綠色低碳供應(yīng)鏈形成。
“在金融五篇大文章中，綠色金融發(fā)展的破題應(yīng)聚焦在‘雙碳’目標上，以減碳作為金融支持綠色發(fā)展的最重要的一個領(lǐng)域。”上海金融與發(fā)展實驗室主任曾剛向21世紀經(jīng)濟報道表示。
曾剛進一步表示，報告提出了綠色經(jīng)低碳經(jīng)濟的一些具體提法，特別提到產(chǎn)業(yè)、能源、交通，城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方面的綠色轉(zhuǎn)型。這意味著這些領(lǐng)域，今年可能會出臺相關(guān)涉及金融政策、金融產(chǎn)品的創(chuàng)新。從金融機構(gòu)自身來說，應(yīng)該圍繞著相關(guān)綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈更好的去發(fā)揮金融支持綠色發(fā)展的作用，尤其是圍繞著以上提到的重點領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)方向，重點關(guān)注相關(guān)國家政策，重點研究相關(guān)產(chǎn)業(yè)特征，把金融機構(gòu)的服務(wù)嵌入到其中，來支持綠色低碳發(fā)展。
碳市場擴圍無懸念、碳核算緊迫
在積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和方面，政府工作報告提出，扎實開展“碳達峰十大行動”。提升碳排放統(tǒng)計核算核查能力，建立碳足跡管理體系，擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍。加強大型風(fēng)電光伏基地和外送通道建設(shè)，推動分布式能源開發(fā)利用，發(fā)展新型儲能，促進綠電使用和國際互認，發(fā)揮煤炭、煤電兜底作用，確保經(jīng)濟社會發(fā)展用能需求。
“生態(tài)環(huán)境部正在積極推動，爭取盡快實現(xiàn)我國碳排放權(quán)交易市場的首次擴圍。”在國務(wù)院新聞辦2月26日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民介紹《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》情況時表示，要“著力擴大行業(yè)覆蓋范圍”，目前八大行業(yè)的碳排放核算報告核查工作已經(jīng)開展，擴圍相關(guān)的技術(shù)文件起草工作已經(jīng)基本完成。
關(guān)于擴圍工作，趙英民介紹，目前生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)開展了兩項工作。一是生態(tài)環(huán)境部每年在全國范圍內(nèi)對上述重點行業(yè)組織開展了年度的碳排放核算報告核查工作，除了電力行業(yè)之外，其他7個行業(yè)雖然沒有納入配額管控，但是其碳排放核算報告核查工作已經(jīng)開展起來。二是開展擴圍的專項研究。對重點行業(yè)的配額分配方法、核算報告方法、核算要求指南、擴圍實施路徑等，開展了專題研究評估論證，相關(guān)的技術(shù)文件起草工作已經(jīng)基本完成，生態(tài)環(huán)境部正在積極推動，爭取盡快實現(xiàn)我國碳排放權(quán)交易市場的首次擴圍。
“今年碳市場擴容已無懸念，鋼鐵、水泥、電解鋁大概率會成為第二批納入全國碳市場履約的控排行業(yè)。”疆山能源集團碳中和事業(yè)部總經(jīng)理金鑫向21世紀經(jīng)濟報道表示，政府工作報告中提到了“擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍”，其他高排放行業(yè)也都已經(jīng)啟動報告和核查工作，進場履約也都進入倒計時，我國碳市場即將迎來新鮮血液。同時，伴隨著CCER重啟后的第一批減排量簽發(fā)入場，強制控排與自愿減排的集中發(fā)力，對于增加碳市場活力，提升碳減排效益，推動碳達峰進程，實現(xiàn)碳中和目標都有積極意義。尤其是兼具生態(tài)效益和社會效益的林業(yè)碳匯項目，在CCER提供的經(jīng)濟效益加持下，必將助力建設(shè)美麗中國。
金鑫認為，在“雙碳”目標推進方面，本次政府工作報告還有一個值得關(guān)注的亮點是“建立碳足跡管理體系”。他認為，碳足跡是國際上各類綠色貿(mào)易壁壘的“路條”，要做到與國際體系的互認，首先要有我國自己的體系，然后才有協(xié)商的基礎(chǔ)。就比如綠電、綠證與國際市場的互認問題，溝通建立國際互認機制，避免碳足跡核算中被強加的“缺省值”現(xiàn)象，已成當務(wù)之急。
曾剛向21世紀經(jīng)濟報道表示，政府工作報告提到了具體的“碳達峰十大行動”，特別提到碳排放統(tǒng)計核算核查能力，這是很重要的。因為對碳達峰碳中和目標來講，碳核算體系的構(gòu)建是基礎(chǔ)，是前提。
曾剛表示，如果金融機構(gòu)要給企業(yè)綠色低碳項目提供服務(wù)，需要掌握企業(yè)相關(guān)的碳排放信息，這就需要碳排放核算相關(guān)標準的制定，以及政策的推動，和一定資金上的投入。在此背景下，金融機構(gòu)和企業(yè)圍繞著相關(guān)的標準構(gòu)建出一個完整的碳排放信息統(tǒng)計體系。
曾剛認為，與此并行的是，隨著《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》的出臺，碳市場運行的有法可依，相當于碳市場進入新的發(fā)展階段。下一步就是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)之上，不斷擴展碳市場覆蓋范圍，并且這也在報告中提到了。
企業(yè)須做好環(huán)境信息披露
與此同時，業(yè)內(nèi)人士還認為企業(yè)迫切需要推進環(huán)境信息披露相關(guān)工作。
中國發(fā)展研究基金會副秘書長俞建拖向21世紀經(jīng)濟報道表示，2月8日，在證監(jiān)會指導(dǎo)下，三大交易所發(fā)布了可持續(xù)發(fā)展報告（ESG報告）披露指引，這是資本市場夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)的戰(zhàn)略性選擇。只有上市企業(yè)會計審計造不了假，違法違規(guī)能受到嚴肅公正懲處，企業(yè)在追求財務(wù)收益同時能夠完善公司治理并兼顧積極的社會和環(huán)境影響，資本市場才能從融資市走向投資市，才能從政策市走向市場市，股市表現(xiàn)才能和經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)一致，為國民財富積累和財產(chǎn)性收入增加創(chuàng)造新的機遇。
“一份‘可持續(xù)發(fā)展報告（ESG報告）’并不是寫出來的，而是企業(yè)實際情況對公眾的展示。”沈雙波向21世紀經(jīng)濟報道表示，在充分考慮我國上市公司現(xiàn)狀的情況下，披露要求以“強制”+“自愿”原則，在披露方面各上市公司也會根據(jù)自己的情況有一定差異化。
沈雙波解釋，信息披露中強調(diào)了全球符合性的核心議題和具中國特征的議題。首先是框架方面，包括治理、戰(zhàn)略、影響、風(fēng)險和機遇、指標和目標等，并要求說明“財務(wù)重要性”和“影響重要性”，這兩個也正是國際可持續(xù)準則理事會（ISSB）披露中的重要內(nèi)容。因此，沈雙波認為，上市公司在披露內(nèi)容上首先要按照《可持續(xù)發(fā)展信披指引》，對于“央企子公司、行業(yè)頭部公司、出海型公司、處于核心供應(yīng)鏈中的公司、港交所上市”等特征的上市公司應(yīng)根據(jù)自身“可持續(xù)發(fā)展管理”的能力和發(fā)展階段，需要考慮在一定程度上加大披露深度，采用ISSB框架，以滿足更多利益相關(guān)方的需求。
俞建拖提醒，企業(yè)需要著力做好幾個方面工作。
首先，準確理解和把握ESG實踐與新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。
其次，重視ESG實踐的標準化和規(guī)范化。全球?qū)用嬷孕纬蒃SG實踐的基本框架，在范圍和內(nèi)容上有較為明確的要求，具有內(nèi)在的合理性，因此要對標高質(zhì)量的標準體系，并結(jié)合企業(yè)和所在行業(yè)的特性，形成相對完整的實踐模式。
再次，要有務(wù)實高效的規(guī)劃和實施。踐行ESG是有成本的，要結(jié)合企業(yè)自身的能力，既要積極主動形成高質(zhì)量發(fā)展的競爭力，同時也避免貪大求快，要制定切實可行的規(guī)劃和實施方案。
最后，企業(yè)要積極參與同行業(yè)、政府主管部門、國際機構(gòu)的溝通交流。ESG是全球性的高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向的話語體系，其標準框架和實踐仍在不斷地演進，可以成為中外企業(yè)界交流對話的紐帶和平臺，中國企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展的實踐經(jīng)驗和知識，可以為全球ESG的發(fā)展提供有益的參考，共同助力全球可持續(xù)發(fā)展進程。
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