南方財(cái)經(jīng)全媒體集團(tuán)全國兩會(huì)報(bào)道組 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者周瀟梟 北京報(bào)道 3月5日，十四屆全國人大三次會(huì)議舉行開幕會(huì)，國務(wù)院總理李強(qiáng)作政府工作報(bào)告。
政府工作報(bào)告指出，2025年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)為5%左右，既是穩(wěn)就業(yè)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生的需要，也有經(jīng)濟(jì)增長潛力和有利條件支撐，并與中長期發(fā)展目標(biāo)相銜接，突出迎難而上、奮發(fā)有為的鮮明導(dǎo)向。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2%左右，目的在于通過各項(xiàng)政策和改革共同作用，改善供求關(guān)系，使價(jià)格總水平處在合理區(qū)間。
政府工作報(bào)告明確，要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，實(shí)施適度寬松的貨幣政策。政府工作報(bào)告對今年重點(diǎn)工作進(jìn)行部署，包括大力提振消費(fèi)、提高投資效益，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措加快落地，擴(kuò)大高水平對外開放，有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)等。
如何看待今年5%左右目標(biāo)的設(shè)定？為何強(qiáng)調(diào)推動(dòng)價(jià)格處于合理區(qū)間？如何大力提振消費(fèi)？當(dāng)前應(yīng)推動(dòng)哪些標(biāo)志性改革舉措落地？如何有效地防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)？帶著這些問題，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪了全國政協(xié)委員、中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授韓保江。
（全國政協(xié)委員、中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授韓保江，受訪者供圖）
未來更長時(shí)間也需要保持5%左右
《21世紀(jì)》：如何看待2025年5%左右經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的設(shè)定？
韓保江：5%的目標(biāo)設(shè)置，主要有三方面的考慮。
首先是出于促進(jìn)就業(yè)的考慮，要?jiǎng)?chuàng)造足夠的新增就業(yè)。今年有1200多萬高校畢業(yè)生，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)的彈性，大概是經(jīng)濟(jì)每增長1個(gè)百分點(diǎn)能創(chuàng)造250萬左右的就業(yè)。因此，要?jiǎng)?chuàng)造1200多萬新增就業(yè)，需要經(jīng)濟(jì)維持5%左右的增速。
第二是出于穩(wěn)預(yù)期的考慮。中國經(jīng)濟(jì)長期向好的趨勢沒有變，意味著中國經(jīng)濟(jì)增速將在中高速這個(gè)平臺(tái)上維持更長的時(shí)間。這也是對市場、投資者、消費(fèi)者等釋放信號(hào)，中國經(jīng)濟(jì)仍將維持5%左右的增速，用于穩(wěn)定各方預(yù)期。
第三是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的基本要求。我們提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，其中人均GDP要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，也就是人均GDP接近3萬美元。在假定匯率一定的前提下，以當(dāng)前我國人均GDP水平來推算，未來我國仍需要維持5%左右的增速，這樣才能如期實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的既定目標(biāo)。
所以，從這三個(gè)方面綜合考慮，可能不僅是今年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)會(huì)設(shè)定在5%左右，未來可能更長的時(shí)間都需要保持5%左右的水平。
《21世紀(jì)》：面對外部環(huán)境的較高不確定性，今年完成5%左右的目標(biāo)是否有難度？
韓保江：外部環(huán)境的不確定性較高，加征關(guān)稅會(huì)對我國的部分產(chǎn)業(yè)，尤其是出口部門帶來一定影響。因此，今年我國在全方位地?cái)U(kuò)大內(nèi)需，千方百計(jì)地釋放內(nèi)需潛力，通過擴(kuò)內(nèi)需來對沖外需的負(fù)面影響。中國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大，通過加大宏觀政策力度，全方位地激發(fā)內(nèi)需潛力，今年應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)5%左右的增長目標(biāo)。
財(cái)政政策可選工具比較多
《21世紀(jì)》：2025年要實(shí)施更加積極有為的宏觀政策。如何看待更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策的安排？
韓保江：今年更加積極有為的宏觀政策，是充分考慮了不確定性因素提出來的，比如外需面臨一定壓力，比如要延續(xù)去年的一些積極政策效應(yīng)，也需要加大政策力度。
將赤字率提高到4%左右、增加超長期特別國債規(guī)模、擴(kuò)大地方專項(xiàng)債等安排，體現(xiàn)了更加積極的財(cái)政政策安排。近年來我國政府債務(wù)規(guī)模在擴(kuò)大，但是中國政府負(fù)債率遠(yuǎn)低于美國、日本等發(fā)達(dá)國家，我國擴(kuò)大政府債務(wù)的潛力依然存在。增加超長期特別國債發(fā)行規(guī)模，旨在加大國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，因?yàn)檫^去很多年我國忽略掉一些基礎(chǔ)性、長期性、戰(zhàn)略性的布局，現(xiàn)在要扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，需要補(bǔ)上這些基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性建設(shè)。總體來看，我國財(cái)政政策工具箱中可選擇的工具比較多。
適度寬松的貨幣政策，首先體現(xiàn)在增加貨幣量投放，通過降低存款準(zhǔn)備金率和降低利率，保持流動(dòng)性充裕，鼓勵(lì)銀行給企業(yè)提供更多低成本資金。當(dāng)然，適度寬松的貨幣政策也體現(xiàn)在資本市場上，通過營造更加寬松的金融環(huán)境，鼓勵(lì)更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資，維護(hù)金融市場穩(wěn)定。
《21世紀(jì)》：2024年我國居民消費(fèi)價(jià)格上漲0.2%，今年將居民消費(fèi)價(jià)格漲幅定在2%左右。政府工作報(bào)告指出，要通過各項(xiàng)政策和改革，推動(dòng)價(jià)格水平處在合理區(qū)間。如何看待今年對推動(dòng)物價(jià)溫和回升的強(qiáng)調(diào)？
韓保江：物價(jià)是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)活躍度的綜合指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)需要有溫度。溫和回升的物價(jià)，有助于帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，能起到“一石二鳥”的作用。對于消費(fèi)而言，居民基本心理是“買漲不買跌”，因此適度物價(jià)上漲，有助于促進(jìn)消費(fèi)。對于投資也一樣，賣出產(chǎn)品能有適當(dāng)毛利率，才會(huì)促進(jìn)企業(yè)投資。因此，只有當(dāng)物價(jià)有適度上漲，才能促進(jìn)消費(fèi)和投資雙雙回升。
結(jié)合地方優(yōu)勢發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
《21世紀(jì)》：2025年要大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求。為何強(qiáng)調(diào)要全方位擴(kuò)大內(nèi)需？當(dāng)前要如何大力提振消費(fèi)？又該如何有效提高投資效益？
韓保江：在外需面臨一定壓力的背景下，2025年要實(shí)現(xiàn)5%左右的增長，需要充分調(diào)動(dòng)“三駕馬車”中的另外“兩駕馬車”，就是要大力提振消費(fèi)、擴(kuò)大有效投資。全方位擴(kuò)大內(nèi)需，一方面要發(fā)揮消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長中的基礎(chǔ)作用，另一方面要發(fā)揮好投資在增長中的關(guān)鍵作用。
大力提振消費(fèi)，首先要千方百計(jì)地提高居民的消費(fèi)能力。消費(fèi)能力跟就業(yè)、收入、國民收入分配格局、社會(huì)保障等有關(guān)。未來應(yīng)致力于提高居民收入，尤其是促進(jìn)中低收入群體增收，因?yàn)檫@個(gè)群體邊際消費(fèi)傾向較高；要優(yōu)化收入分配格局，擴(kuò)大中等收入群體；完善社會(huì)保障體系，減少居民消費(fèi)的后顧之憂，通過這些方式來推動(dòng)居民消費(fèi)潛力的釋放。提振消費(fèi)還需要拓展消費(fèi)空間，除了傳統(tǒng)的消費(fèi)場景，像近年來比較熱門的冰雪消費(fèi)、低空經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)的消費(fèi)、機(jī)器人走進(jìn)家庭等，可以進(jìn)一步拓展并優(yōu)化這些新型消費(fèi)場景和空間。
提高投資效益，首先要找到值得投資、有回報(bào)的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，這取決于我國新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、國家創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)變革能力等狀況。其次，需要各級(jí)政府為企業(yè)營造好的投資環(huán)境，比如對于一些新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)給予一定支持、為企業(yè)發(fā)展提供一定基本保障、減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等，這也有助于提高投資效益。
《21世紀(jì)》：2025年要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。為何要強(qiáng)調(diào)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力？如何看待開年DeepSeek引發(fā)全社會(huì)對人工智能等技術(shù)的關(guān)注？發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要如何避免“內(nèi)卷式”競爭？
韓保江：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的必然選擇。過去我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)多年快速增長，實(shí)際主要依靠一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。經(jīng)過多年發(fā)展后，這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需求趨于飽和，因此要拓展新的需求，通過提供新供給來創(chuàng)造新需求。如何創(chuàng)造新供給呢？就是要通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等，通過這些新要素的組合來發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長提供新的動(dòng)力。
新質(zhì)生產(chǎn)力本質(zhì)上是一個(gè)國家整體創(chuàng)新能力的體現(xiàn)。要促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，需要把全社會(huì)的創(chuàng)新熱情和能力激發(fā)出來，包括科研工作者、企業(yè)家的創(chuàng)新精神激發(fā)出來，要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，要壯大耐心資本，要健全科技金融服務(wù)體系等。
今年開年以來，全民熱議的DeepSeek、人形機(jī)器人、電影《哪吒2》等，這些都反映中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)迸發(fā)出很大的活力。全民熱議DeepSeek是件好事，DeepSeek展示出我國相關(guān)技術(shù)可以與西方最先進(jìn)的技術(shù)比肩而行，有助于帶動(dòng)全社會(huì)的創(chuàng)新熱潮，增強(qiáng)國民的創(chuàng)新信心。
各地在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)該按照資源、要素、稟賦等進(jìn)行分工，要因地制宜地發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。杭州有“六小龍”，并不需要全國各地都有類似的“六小龍”。各地要從本地實(shí)際出發(fā)，不要“趕鴨子上架”，不要簡單攀比模仿，要結(jié)合自身優(yōu)勢進(jìn)行差異化發(fā)展，所謂“一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園”。
政府做到“有事必應(yīng)、無事不擾”
《21世紀(jì)》：2025年要推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措加快落地，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用。當(dāng)前應(yīng)著重推動(dòng)哪些經(jīng)濟(jì)體制改革舉措落地？
韓保江：要想更好地解放生產(chǎn)力，需要調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)體制改革是帶動(dòng)全面的基礎(chǔ)性改革，因此要以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)體制改革就是要推動(dòng)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。在我看來，主要有三方面重點(diǎn)。
一是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。這是標(biāo)志性的改革舉措，以此來打破過去長期存在的條塊分割、城鄉(xiāng)分割等問題，真正形成公開、透明、開放、有序的全國統(tǒng)一大市場，讓生產(chǎn)要素去到最該去到的地方，提高資源配置效率，進(jìn)一步提高全要素生產(chǎn)率。
二是支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，民營經(jīng)濟(jì)具有“56789”的特征，即貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量。因此，當(dāng)前要讓民營企業(yè)和民營企業(yè)家放下包袱，勇毅前行，真正支持他們做大做強(qiáng)做優(yōu)。當(dāng)前，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法在加快立法進(jìn)程，這樣有助于營造一個(gè)有法可依、有法必依的法治環(huán)境，讓民營經(jīng)濟(jì)不再被社會(huì)上的一些“不當(dāng)言論”影響。法治化是高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)要求。建設(shè)高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是要從原來法治體系不健全的市場經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變成法治健全的市場經(jīng)濟(jì)。
三是要推動(dòng)形成“有所為有所不為”的政府。中國政府始終是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要參與主體，也是重要推進(jìn)變量。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是要理清政府和市場的邊界，政府要從原來既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的“混合角色”中慢慢淡出，運(yùn)動(dòng)員的角色交給各類企業(yè)，政府專心致志當(dāng)好秩序維護(hù)員，為各類主體做好服務(wù)員，做到“有事必應(yīng)、無事不擾”，致力于營造優(yōu)良的營商環(huán)境。事實(shí)上，政府越規(guī)范，市場就會(huì)越有效。
《21世紀(jì)》：2025年要有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)應(yīng)做好哪些工作？要如何更好地防范化解地方債風(fēng)險(xiǎn)？
韓保江：房地產(chǎn)行業(yè)經(jīng)過三年的深度調(diào)整后，當(dāng)前進(jìn)入筑底企穩(wěn)的階段。推動(dòng)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)是今年的重點(diǎn)工作。當(dāng)前要做好房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)工作，要對中國全面真實(shí)的人居環(huán)境有清晰判斷，這樣有助于駁斥一些錯(cuò)誤言論，也有助于掌握中國房地產(chǎn)業(yè)向何處去的問題。當(dāng)前，還應(yīng)加大政策支持力度，不僅要穩(wěn)住樓市，還要推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，這樣才能更好地穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。
要更有效地防范化解地方債風(fēng)險(xiǎn)，首先要確定地方發(fā)債的“底線”。所謂“底線”，就是地方能發(fā)多少債，要堅(jiān)持“量入為出”的原則，要理清地方“償債能力”和“舉債規(guī)模”的對應(yīng)關(guān)系，也就是說地方舉債規(guī)模不能完全脫離其償債能力，避免盲目舉債。盲目舉債的發(fā)展方式，是不可持續(xù)的，也是不科學(xué)的。
第二要關(guān)注地方債務(wù)的使用效率。債務(wù)資金究竟用在哪里，要避免形成無效資產(chǎn)。因此，在決策之處，就要讓債務(wù)資金與優(yōu)良資產(chǎn)之間實(shí)現(xiàn)平衡，如果大量債務(wù)資金形成無效資產(chǎn)或不良資產(chǎn)，這個(gè)債務(wù)可能就收不回來了。
第三在債務(wù)償還上，要形成“有借有還、再借不難”的機(jī)制。要堅(jiān)決抵制那些“只借債不還債、把債務(wù)留給后人”的錯(cuò)誤政績觀。后續(xù)可以通過對任期制、追責(zé)機(jī)制等的完善，減少盲目舉債行為。
本文鏈接：專訪全國政協(xié)委員韓保江：經(jīng)濟(jì)增速定在5%左右有這些考慮，物價(jià)溫和回升能帶動(dòng)消費(fèi)和投資丨21政府工作報(bào)告深解讀http://www.lensthegame.com/show-1-37136-0.html
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