十四屆全國人大二次會議昨天（5日）在北京開幕，國務院總理李強在會上作政府工作報告，提出2024年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和政策取向。會后，國務院新聞辦公室舉行吹風會，政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏對報告進行了詳細解讀。
5%左右，立足當前著眼長遠
今年發(fā)展主要預期目標是國內生產總值增長5%左右——這是政府工作報告最受關注的一項。為什么定在這個水平？黃守宏指出，5%左右的經(jīng)濟增長目標是綜合考慮了各方面因素，包括國內國際形勢，可以說是立足當前、著眼長遠而制定的。
從當前需要看，擴大就業(yè)、增加居民收入、防范化解風險，都需要一定的經(jīng)濟增速。今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)要達到1200萬人以上，根據(jù)經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動效應大體測算，要實現(xiàn)就業(yè)目標，經(jīng)濟大體上也需要保持5%左右的增速。
從長遠或者中長期來看，根據(jù)各方面測算，從現(xiàn)在到2035年，要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標，大體要保持在5%左右的經(jīng)濟增速。“這是綜合分析了當前我國經(jīng)濟增長的支撐條件和有利因素綜合權衡的。”黃守宏說。
關于提出的增速目標能不能實現(xiàn)，黃守宏認為，今年實現(xiàn)5%的增速是有條件有支撐的。在他看來，支撐中國經(jīng)濟發(fā)展的基本動因沒有改變，而且很多方面在顯著增強。報告指出，中國經(jīng)濟發(fā)展具有諸多優(yōu)勢，包括超大規(guī)模的市場需求優(yōu)勢、產業(yè)體系完備的供給優(yōu)勢、高素質勞動者眾多的人才優(yōu)勢等。
今年以來，經(jīng)濟發(fā)展的積極因素也在增多，去年制約經(jīng)濟發(fā)展的一些不利因素在趨于弱化，疫情的“疤痕”效應在減弱。比如，防范化解房地產、地方債務、中小金融機構等風險方面，去年通過各方面協(xié)同努力，取得了積極成效，房地產投資銷售總體上有所好轉，地方債務風險整體得到緩解，中小金融機構改革化險步伐也在加快。
“不管怎么說，今年和去年比，總體是向好的，而不是在惡化。”黃守宏表示，去年以來采取的一些重大政策措施的政策效應今年也在持續(xù)顯現(xiàn)。政策從實施到見效需要一個周期，所以一些去年下半年采取的政策效應主要會在今年顯現(xiàn)。
另一方面，今年中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的國內外形勢依然嚴峻復雜，報告用了較長篇幅闡述我國面臨的困難和挑戰(zhàn)。黃守宏介紹，為應對前幾年的困難，我們積累了豐富的經(jīng)驗。從財政金融狀況來看，中國政府負債率不到60%，金融總體穩(wěn)健，宏觀政策還有比較大的空間。“為了實現(xiàn)這個目標，政府工作報告中提出了很多重大政策，如果將來中國經(jīng)濟遇到超預期的沖擊，或者國際環(huán)境發(fā)生超預期的變化，我們政策工具箱里還有儲備工具。”
1200萬以上，更加突出就業(yè)優(yōu)先導向
就業(yè)是最大的民生，既是“國之大者”，也是個人的大事，對一個家庭來講，孩子就業(yè)、就好業(yè)，這是最為關心的。記者注意到，今年政府工作報告中將城鎮(zhèn)就業(yè)預期目標設定為1200萬人以上，而去年這一目標是1200萬人左右。黃守宏強調，“以上”體現(xiàn)了黨和政府做好就業(yè)工作的力度、決心和鮮明的政策導向。“今年政府工作報告中更加突出了就業(yè)優(yōu)先導向，特別是保障年輕人、高校畢業(yè)生的就業(yè)。”
黃守宏進一步從三個方面概括報告中涉及的一系列措施。一是加大政策支持力度。宏觀政策上，報告中要求今年加強財政、金融等政策對就業(yè)的支持力度，要多出有利于穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策。同時，專項促就業(yè)政策也加大力度，比如失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、穩(wěn)崗擴崗專項貸款、就業(yè)社保補貼等。
二是加大對重點行業(yè)企業(yè)和重點群體的支持。報告中要求加強對就業(yè)容量大的行業(yè)企業(yè)的支持，加大對高校畢業(yè)生等重點群體幫扶。同時對社會上關心的公平就業(yè)、權益保障等工作，報告也作了安排。
三是加強職業(yè)技能培訓。目前我國就業(yè)總量壓力大和結構性矛盾并存，很多行業(yè)、很多地方，既有“有人沒活干”的問題，也有“有活沒人干”的問題。比如制造業(yè)領域人才缺口有3000萬人，養(yǎng)老護理人員潛在的人才需求1000多萬，還有醫(yī)院里的醫(yī)療護理人員也存在大量缺口。從這些短缺背后，反映出我國的就業(yè)潛力。報告中提出要適應先進制造、現(xiàn)代服務、養(yǎng)老照護等領域的人才需求，加強職業(yè)技能培訓，通過實施這些政策，既能緩解當前就業(yè)壓力，同時也能夠提高勞動者素質，滿足經(jīng)濟發(fā)展所需的高技能人才的需求。
“總體來看，今年穩(wěn)就業(yè)確實有很大壓力，同時也有很大的潛力，要把這些潛力充分釋放出來，今年的就業(yè)情況一定會是好的。”黃守宏說。3%赤字率，為風險挑戰(zhàn)預留政策空間
吹風會上，黃守宏還對報告中提出的3%的財政赤字率安排，以及關于吸引外資方面采取的政策措施進行了解讀。
財政赤字率是反映財政政策力度和財政風險水平的重要指標，政府工作報告中提到今年財政赤字率安排在3%，與去年年初預算水平一致。黃守宏表示，這樣的安排符合中國經(jīng)濟運行整體向好的客觀實際、向外界釋放積極的信號，也有利于控制政府負債率、增強財政可持續(xù)性，為應對將來可能出現(xiàn)的風險挑戰(zhàn)預留政策空間。
黃守宏指出，今年報告明確的是“積極的財政政策要適度加力、提質增效”，這需要多種政策工具有機組合、發(fā)揮整體規(guī)模效應。其中既包括赤字，也包括地方政府專項債、國債、稅費優(yōu)惠等其他政策工具。即使赤字率同樣是3%，但由于GDP這個分母大了，赤字規(guī)模今年達到4.06萬億元，比去年年初預算增加1800億元。除此之外，地方政府專項債也增加了1000億元，達到3.9萬億元。再加上今年財政收入會保持恢復增長勢頭等，算下來財政支出的盤子還是不小的。今年安排的一般公共預算支出擴大到28.5萬億元，比去年增加1.1萬億元。
對于去年我國實際使用外資金額下降的情況，黃守宏表示，投資者是理性的，是要看中長期回報的。據(jù)有關方面統(tǒng)計，這些年在華投資興業(yè)的外商，最近幾年直接投資收益率為9%左右，在國際上處在比較高的水平。
今年的報告中提出了吸引外資的具體措施，即穩(wěn)步擴大制度型開放、繼續(xù)放寬外資市場準入、提升外資服務保障水平，讓外籍來華人員工作、學習、旅游更便利等。
據(jù)介紹，近年來，外資準入負面清單不斷縮減，2013年首張外資準入負面清單有190條，目前全國版縮短到31條、自貿區(qū)版27條。值得一提的是，今年報告提出全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施，也就是制造業(yè)的條目要清零，還要放寬電信、醫(yī)療等服務業(yè)的準入。同時，針對有違內外資公平競爭的政策措施要進行常態(tài)化清理。
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