推進全國統(tǒng)一碳市場規(guī)范建設(shè)任重道遠(yuǎn)
董 彪
近日，國務(wù)院公布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，標(biāo)志著碳排放權(quán)交易法治化邁向新征程。
我國碳排放權(quán)交易市場在13年間經(jīng)歷了從無到有、從地方性探索到全國統(tǒng)一市場實踐、從規(guī)則模糊到逐漸明晰的轉(zhuǎn)變。2011年，北京、天津等地開展碳排放權(quán)交易市場試點工作。用時不到10年，全國碳排放權(quán)交易市場建立。截至2023年底，全國碳排放權(quán)年度交易量達(dá)到2.12億噸，交易額達(dá)到144.44億元，市場活力顯著。
《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》的出臺，規(guī)范了碳排放權(quán)交易管理行為，為促進碳排放權(quán)交易、推進全國統(tǒng)一碳市場高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的法治保障。
第一，碳排放權(quán)交易管理規(guī)則從部門規(guī)章升級為行政法規(guī)，提升了法治在碳排放權(quán)交易和管理中的權(quán)威性和重要性。它彌補了部門規(guī)章在規(guī)制碳排放權(quán)交易行為方面處罰方式單一、懲戒力度不夠、規(guī)則適用對象和范圍狹窄等缺陷，有助于引導(dǎo)重點排放企業(yè)守法經(jīng)營。
第二，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》明確規(guī)定堅持溫室氣體排放控制與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的法律原則，明晰了碳減排與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。一方面，攜手各國共同應(yīng)對氣候變化，推進碳達(dá)峰碳中和，是我國構(gòu)建人類命運共同體的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任的大國擔(dān)當(dāng)；另一方面，碳減排不能以犧牲經(jīng)濟社會發(fā)展為代價，碳減排應(yīng)當(dāng)與促進產(chǎn)業(yè)和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合，有序進行。
第三，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》以碳排放權(quán)交易這一民事法律行為為中心進行全流程監(jiān)管，避免出現(xiàn)盲點和漏洞。它明晰了監(jiān)管主體和交易主體在碳排放權(quán)注冊登記、交易、重點排放單位確定、配額分配、檢驗檢測技術(shù)服務(wù)等環(huán)節(jié)中的權(quán)利、權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任，為主體提供明確的行為指引，明晰監(jiān)管的必要性和限度。
規(guī)范碳排放權(quán)交易市場，促進全國統(tǒng)一碳排放權(quán)市場建設(shè)任重道遠(yuǎn)。為進一步推進碳排放權(quán)交易和管理工作，建議著力推進以下工作。
首先，細(xì)化規(guī)則，制定具體的標(biāo)準(zhǔn)、辦法等配套文件。碳排放權(quán)交易作為新興事物仍處于探索階段，法律為其充分發(fā)展預(yù)留了空間，對其調(diào)整趨于原則和彈性。這就需要不斷總結(jié)碳排放權(quán)交易和管理的經(jīng)驗，針對交易業(yè)務(wù)規(guī)則、風(fēng)險防控、信息披露與共享、技術(shù)服務(wù)等制定或完善具有可操作性的標(biāo)準(zhǔn)、辦法等配套文件，優(yōu)化規(guī)則體系。
其次，明確碳排放權(quán)交易基礎(chǔ)條件的相關(guān)指標(biāo)體系。溫室氣體的種類和行業(yè)范圍、年度碳排放配額總量和分配方案以及確定重點排放單位的條件等受到經(jīng)濟發(fā)展和政策導(dǎo)向的影響，處于動態(tài)變化的狀態(tài)。以定量化的指標(biāo)體系明確碳排放權(quán)交易基礎(chǔ)條件，能夠增強權(quán)力行使的公信力，維護市場公平，激發(fā)經(jīng)營主體的積極性。
最后，提升碳排放權(quán)交易中數(shù)字治理的水平。不同于有形物品的交易，碳排放權(quán)交易的客體雖客觀存在，但不具有通常可見的特征，數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性尤為重要。提升碳排放權(quán)交易和管理的智能化、信息化水平，落實數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管要求，需要增強監(jiān)測和處理數(shù)據(jù)的能力，通過數(shù)字化賦能碳排放權(quán)交易市場高質(zhì)量發(fā)展。(作者系北京工商大學(xué)法學(xué)院教授)
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