“藍天保衛戰”第十年：能源及產業低碳轉型穩步推進，交通領域是新突破口
21世紀經濟報道記者 費心懿 上海報道
2023年是我國提出“向大氣污染宣戰”的第十個年頭，中國已然成為全球空氣質量改善速度最快的國家。來到全球氣候問題博弈的十字路口，中國正以大國擔當面對全新的挑戰。
11月24日，國務院常務會議審議通過《空氣質量持續改善行動計劃》(下稱《行動計劃》)。12月11日下午，國務院新聞辦舉辦政策例行吹風會，生態環境部總工程師、大氣環境司司長劉炳江介紹《行動計劃》有關情況，并答記者問。
《行動計劃》強調，加快推動產業、能源、交通等綠色低碳轉型，著力構建綠色低碳循環經濟體系，切實增強發展潛力和后勁。這是國家繼2013年發布《大氣污染防治行動計劃》和2018年發布《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》之后，發布的第三個“大氣十條”。《行動計劃》提出了九項重點工作任務，共39項舉措。
突出多污染物協同減排
不可否認的是，十年治理，成效卓著。黨的十八大以來，我國空氣質量改善取得歷史性成就。數據顯示，從2013年到2022年，我國PM2.5平均濃度下降57%，重污染天數減少93%，成為全球空氣質量改善速度最快的國家。
在上述吹風會上，劉炳江將我國十年空氣質量治理的經驗概括為三、四、五――即聚焦“產業、能源、交通”三大結構調整；“天然氣消費量翻倍、鋼鐵煤炭過剩產能化解、大氣污染治理科技進步、中央環保督察制度創建”的四大機遇；以及“減煤、汰后、控車、治污和抑塵”五大路徑。
劉炳江表示，二氧化硫治理是比較徹底和成功的，但是氮氧化物和VOCs的治理還在路上，尤其是現在的氣象問題，春天沙塵、夏天高溫，冬天又來了厄爾尼諾，對我們空氣質量改善都帶來了很大的不確定性。“面對這些新任務新問題，在總結過去十年大氣污染治理工作的基礎上，本次出臺的《行動計劃》傳承延續了‘大氣十條’和三年藍天保衛戰行之有效的經驗做法。”
在重點區域上，《行動計劃》共提及京津冀及周邊地區、長三角地區和汾渭平原82個城市。相比第一個“大氣十條”的47座城市和第二個“大氣十條”的80座城市進行了適當的調整。“它的特點就是，京津冀及周邊地區調整得多一些，由原來‘2+26’城市調整為‘2+36’城市。整體來說，國家大氣污染防治重點城市總數沒有太大變化，由80個城市調整到82個城市。”劉炳江進一步解釋，長三角南部的城市PM2.5基本都穩定達標了，所以就剔除了，這是根據空氣質量改善的現狀，還有大氣傳輸的特點來確定的。
值得注意的是，《行動計劃》將總體目標定為，到2025年，全國地級及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%，重度及以上污染天數比率控制在1%以內；氮氧化物和VOCs排放總量比2020年分別下降10%以上。京津冀及周邊地區、汾渭平原PM2.5濃度分別下降20%、15%，長三角地區PM2.5濃度總體達標，北京市控制在32微克/立方米以內。
“當前我們國家空氣質量污染還是以PM2.5為主要矛盾，文件明確了PM2.5的下降目標。”劉炳江還強調，《行動計劃》的亮點之一是，交通領域的低碳綠色轉型量化指標最多，突出了氮氧化物、VOCs等多污染物協同減排。
多個“2025目標”被提出
21世紀經濟報道記者注意到，在《行動計劃》中，2025年是一個重要的時間節點。《行動計劃》對鋼鐵、清潔能源消費比重、天然氣、煤炭生產供應等提出了一系列具體的要求。
針對鋼鐵行業，文件指出“嚴禁新增鋼鐵產能。推行鋼鐵、焦化、燒結一體化布局，大幅減少獨立焦化、燒結、球團和熱軋企業及工序，淘汰落后煤炭洗選產能；有序引導高爐―轉爐長流程煉鋼轉型為電爐短流程煉鋼。到2025年，短流程煉鋼產量占比達15%。京津冀及周邊地區繼續實施‘以鋼定焦’，煉焦產能與長流程煉鋼產能比控制在0.4左右。”
金聯創鋼鐵分析師徐翠云對21世紀經濟報道記者表示，當前鋼鐵行業的重點是產業結構調整、產能優化以及不斷強化環保工作。在國家“雙碳”目標之下，發展低碳、零碳乃至碳中和鋼鐵技術是產業綠色轉型的重點方向， 這也是鋼鐵行業可持續發展的必然要求。
在優化能源結構方面，《行動計劃》指出，到2025年，非化石能源消費比重達20%左右，電能占終端能源消費比重達30%左右。持續增加天然氣生產供應，新增天然氣優先保障居民生活和清潔取暖需求。另外，《行動計劃》還要求，嚴格合理控制煤炭消費總量。在保障能源安全供應的前提下，重點區域繼續實施煤炭消費總量控制。到2025年，京津冀及周邊地區、長三角地區煤炭消費量較2020年分別下降10%和5%左右，汾渭平原煤炭消費量實現負增長，重點削減非電力用煤。
劉炳江在上述吹風會上表示，總體而言，我們國家是世界最大的制造國，無論煤炭的消費量、鋼鐵的產量、有色金屬的產量，原油加工能力、發電量，都是穩居世界第一。不過，我們一直說的產業結構以重化工為主、能源結構以煤炭為主、交通運輸以公路為主的狀況還沒有出現根本性的轉變。
劉炳江坦言，盡管中國煤炭消費量是逐年下降的，2020年比2013年煤炭的總消費量下降了5%左右，不過目前來看現在這個機遇確實有點不存在了，但是出現另一個大機遇，就是交通領域的綠色低碳轉型。
正如《行動計劃》第四項“優化交通結構，大力發展綠色運輸體系”中所要求的，要持續優化調整貨物運輸結構，加快提升機動車清潔化水平，強化非道路移動源綜合治理，全面保障成品油質量。
在機動車清潔化方面，《行動計劃》提出，重點區域公共領域新增或更新公交、出租、城市物流配送、輕型環衛等車輛中，新能源汽車比例不低于80%；加快淘汰采用稀薄燃燒技術的燃氣貨車。并力爭到2025年，重點區域高速服務區快充站覆蓋率不低于80%，其他地區不低于60%。
永泰數能CMO李晶晶告訴21世紀經濟報道記者，“超充技術的發展可以帶動交通電氣化的快速實現。目前最新的液冷技術已經可以實現‘一秒一公里’的充電速度，尤其是在旅游景區和高速服務區，可以很好地解決排隊時間長的問題。”特來電新能源副總裁王昆鵬則向記者介紹，新能源汽車的指數級發展有目共睹，同時也凸顯了支撐規模化發展的充電基礎設施成為了一個短板和瓶頸。在提升汽車電動化水平中，還需要重點加強城市充電設施“五張充電網”，即公共、公交、園區、物流、小區的均衡布局，互聯互通和服務質量提升。
“我們國家大氣污染治理確確實實進入了負重前行、爬坡過坎的關鍵期，綠色轉型確實要有足夠的時間，不能一蹴而就。”劉炳江表示，藍天保衛戰既是攻堅戰又是持久戰，需要我們持之以恒，不懈努力。
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