21世紀經濟報道記者李莎 北京報道 近期31省份2025年政府工作報告相繼出爐，今年各省份 “三農” 工作的關鍵點包括哪些？
在2024年我國全年糧食產量首次邁上1.4萬億斤新臺階后，確保糧食和重要農產品穩產保供仍是今年各省份 “三農” 工作的重中之重，糧食單產提升、高標準農田建設、種糧農民收益保障、種業振興、農業科技裝備水平提升等成為各地重點部署方向。多省份在糧食播種面積、糧食產量、高標準農田建設、“噸糧田”打造、肉奶產量、農作物綜合機械化率等方面提出具象化目標，其中遼寧、江蘇、安徽、福建、湖南等省份今年糧食播種面積目標有所提高。
在確保糧食供給的同時，今年各地著力打好“特色牌”，在構建多元化食物供給體系方面進一步發力，提出打造蔬菜產業示范區、推進畜牧業轉型升級、新建改造設施農業、拓展深遠海養殖等系列措施 。針對肉牛奶牛養殖虧損的情況，內蒙古、黑龍江等地提出發展精深加工，加強品牌營銷、落實養殖主體貸款貼息等針對性舉措。
在城鄉融合方面，各省份聚焦實施推進農業轉移人口市民化、完善常住地提供基本公共服務制度，提升縣城城鎮化水平，推進城市基礎設施和公共服務向農村延伸等方面，促進城鄉共同繁榮。縣域成為各地統籌新型城鎮化和鄉村振興的重要抓手，“縣域經濟”、“縣域特色產業”等成為高頻詞。
多省份上調糧食播種面積目標
2024年我國糧食產量首次超過1.4萬億斤，人均糧食占有量超過500公斤，糧食供給保障能力持續增長，但糧食供求仍將呈緊平衡狀態。
去年年底召開的中央農村工作會議強調，要扛牢保障國家糧食安全重任，持續增強糧食等重要農產品供給保障能力，穩定糧食播種面積，深入推進糧油作物大面積單產提升行動，加強農業防災減災能力建設，確保糧食穩產豐產。
中國社會科學院農村發展研究所農產品貿易與政策研究室主任、研究員胡冰川向21世紀經濟報道記者表示，糧食安全仍然是關系經濟發展、社會穩定和國家自立的重要問題。保障國家糧食安全的主要措施在于穩定糧食播種面積，推動大面積提高糧食單產。
穩面積是保障糧食產量的基礎，內蒙古、江蘇、安徽、福建、湖南等地在今年政府工作報告中明確要嚴守耕地保護紅線，穩定糧食播種面積。多省份在政府工作報告中提出了具體的糧食播種面積要求，對比近兩年政府工作報告發現，遼寧、江蘇、安徽、福建、湖南等省份今年糧食播種面積目標有所提高。以江蘇為例，去年江蘇的糧食播種面積目標為8100萬畝以上，今年提高至8200萬畝以上。
2024年我國啟動實施了糧油作物大面積單產提升行動，取得初步成效，全年糧食畝產比上年提高5.1公斤，單產提升對增產的貢獻超過八成。提單產也是今年各省份部署糧食生產工作的重中之重，31個省份在政府工作報告中均有相關舉措推出，涉及高標準農田建設、先進適用農機推廣應用、育種創新、優化種植技術、提升糧食生產智慧化水平、改造提升老舊配套設施等等。
如河南提出要深入推進主要糧油作物大面積單產提升行動，建設1500萬畝小麥、2000萬畝玉米高產示范區，新建和改造提升高標準農田500萬畝；湖南明確要構建汛旱并防與耕地置換協同推進機制，新增建設和改造提升高標準農田300萬畝以上，推廣鎘低積累水稻品種300萬畝以上；黑龍江要求集中連片、系統推廣大壟密植、水肥一體化、側深施肥等綠色高產高效模式等等。
近兩年國際糧食市場價格處于低位，去年國內糧價也出現一定程度回落。今年多省份在政府工作報告中強調，保障農民種糧收益。如河南明確，要落實種糧農民收益保障機制，推動農業保險提標擴面增效，保護農民種糧積極性。
中國農業大學經濟管理學院院長司偉向21世紀經濟報道記者表示，隨著我國飲食結構多元化、食物來源和食物供給多元化、營養結構變化、國際形勢變化等，要從保障國家糧食安全轉向保障食物安全，從土地要食物轉為向國土要食物，通過多種方式和渠道構建多元化食物供給體系。
前不久，農業農村部副部長張興旺在國新辦新聞發布會上表示，今年將構建多元化食物供給體系，統籌抓好肉蛋奶、果菜茶等生產，持續增強農產品供給保障能力。構建多元化食物供給體系也成為各省份今年政府工作報告部署重要農產品供給的重點。
各省份從當地特色和優勢出發展開部署。如遼寧提出要新建改造設施農業10萬畝、畜禽規模養殖場200個，支持海洋牧場、深遠海漁業設施建設；吉林明確要鞏固提高“吉牛中國牛”市場占有率，肉牛屠宰量達到80萬頭；福建要求發展蔬菜設施種植，促進畜禽智能養殖，拓展深遠海養殖，抓好水果加工增效，做大食用菌工廠化栽培等等。
受行情低迷影響，去年我國肉牛奶牛等養殖虧損問題比較嚴重。對此，部分省份在政府工作報告中提出針對性解決措施。如內蒙古政府工作報告明確，要一手抓精加工，開展農副食品加工業培育壯大行動，圍繞乳制品、牛羊肉等10個品類，大力引育鏈主企業、龍頭企業，推動產業鏈向終端和高端延伸。一手抓品牌營銷，持續做強精品區域公用品牌和企業產品品牌。再如黑龍江提出要推進奶業振興計劃和高端肉牛“百千工程”，落實養殖主體貸款貼息、糧改飼等補貼政策，擴大政策性畜禽保險規模。
推動縣域城鄉融合發展
黨的二十屆三中全會明確，必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展。2024年中央經濟工作會議延續了這一政策思路，將“統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，促進城鄉融合發展”單列為今年經濟工作的一項重點任務。促進城鄉融合發展也成為各省份今年重點工作任務之一。
開展新一輪農業轉移人口市民化行動是推進城鄉融合發展的重要內容。去年7月印發的《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》將推進農業轉移人口市民化作為新型城鎮化的首要任務，明確要通過系列措施，促進農業轉移人口加快融入城市。
多省份在政府工作報告中對相關工作做進一步部署。比如浙江提出，持續推進公共服務“七優享”工程，有序推進農業轉移人口市民化，完善常住地提供基本公共服務制度，健全城鄉要素平等交換、雙向流動政策體系；廣西提出，推行以經常居住地登記戶口制度，推進居住證持有人在常住地享受更多就業、教育、醫療等基本公共服務，全面取消在就業地參保戶籍限制，完善社保關系轉移接續政策，保障進城落戶農民合法土地權益。
南京林業大學農村政策研究中心主任高強向21世紀經濟報道記者表示，鄉村發展、鄉村建設和鄉村治理都涉及城鄉要素流動與優化配置，要在完善城鄉融合發展體制機制中解決“三農”問題。而縣域是城鄉融合發展的重要切入點，要以縣域城鄉融合為突破口來引領和賦能鄉村振興。
縣域也成為各地政府工作報告部署城鄉融合的重要切入點。如浙江提出，以縣域為重要單元，開展城鄉規劃和基礎設施一體化提升行動，做強中心鎮，培育重點村，加快健全縣鄉村三級物流體系；福建提出，提升縣域承載力，深化擴權強縣改革，促進城鄉基礎設施、優質公共服務銜接配套，優先提升縣城和經濟強鎮公共服務水平。
在各省份的政府工作報告對城鄉融合的部署中，“縣域經濟”成為高頻詞。清華大學中國新型城鎮化研究院執行副院長、建筑學院教授尹稚向21世紀經濟報道記者表示，我國縣域經濟更偏向于民生普惠型經濟，發展縣域經濟的核心并不是追求更高的經濟總量，而是要解決糧食有人種、邊境有人守、生態有人護、鄉村有人振興的問題。
據21世紀經濟報道記者不完全統計發現，河北、山西、內蒙古、安徽、福建、河南、湖南、廣東、廣西、四川等14個省份均將發展縣域經濟作為推動城鄉融合與鄉村振興的重要發力點。
如廣西提出，實施縣域特色經濟“創先爭優”行動，完善縣域經濟發展促進機制，開展“一縣一策”提升產業支撐能力試點。建強一批縣域工業園區；福建提出，發展縣域經濟，促進縣城人口集聚、產業集中和功能集成，讓更多農民就地就近城鎮化；安徽提出，大力發展縣域經濟，優化提升特色小鎮，加大對百億級、五十億級縣域特色產業集群支持。
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