南方財經(jīng)全媒體記者 張曉慧 深圳報道
2020年，歐盟在《新萊比錫憲章》中提出了“生產(chǎn)型城市”的概念，旨在通過一系列措施保障小型特色生產(chǎn)商和科技初創(chuàng)企業(yè)能夠“回歸都市、嵌入社區(qū)”。
為何在城市中心區(qū)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)會成為歐洲眾多城市的共識？原因并不難猜，其目的在于保持城區(qū)的創(chuàng)造性活力和提供更多的就業(yè)崗位。
在中國，經(jīng)歷超過40年的快速城市化后，核心城市傳統(tǒng)中心區(qū)與千里之外的歐洲城區(qū)一樣，需要在一輪輪產(chǎn)業(yè)遷移中重新塑造自己的競爭優(yōu)勢，嘗試建設(shè)獨有特色的“生產(chǎn)型城市”。
不少城市已有規(guī)劃，上海在2035年城市規(guī)劃中提出“在主城區(qū)內(nèi)優(yōu)先發(fā)展高附加值都市型工業(yè)和高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”；廣州天河首次在“十四五”規(guī)劃中將現(xiàn)代都市工業(yè)列為該區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)……
深圳羅湖，曾經(jīng)中國改革開放的“窗口”，在2021年第八次黨代會便提出大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，又在2025年年初更新了其“產(chǎn)業(yè)愿景”。
1月10日召開的羅湖區(qū)八屆三次黨代會上，羅湖一口氣發(fā)布了傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“攀升計劃”、 特色產(chǎn)業(yè)“登峰計劃”、新興產(chǎn)業(yè)“倍增計劃”、 未來產(chǎn)業(yè)“苗圃計劃”四大產(chǎn)業(yè)計劃，力求“以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點，重塑動能、培育勢能?！?span style="display:none">nNH流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM
中國的核心城市傳統(tǒng)中心區(qū)如何突破發(fā)展瓶頸，羅湖或?qū)⒔o出一個新解法。
（羅湖城區(qū)；圖源/羅湖發(fā)布）
傳統(tǒng)核心區(qū)開始嵌套“AI城市”
2024年年底，深圳年度全球招商大會上，羅湖簽約了39個項目，數(shù)量不算顯眼。但值得注意的是，這些項目中超過6成來自人工智能、低空空天、生命健康等戰(zhàn)新領(lǐng)域，南航通航、九章云極、江原創(chuàng)芯、58同城、藍(lán)箭航天等各領(lǐng)域頭部企業(yè)在列。
就在幾個月前，羅湖出臺了《羅湖區(qū)促進(jìn)人工智能發(fā)展十條措施》（簡稱“羅湖AI十條”），并推出了一批“AI+”應(yīng)用場景需求，覆蓋城區(qū)治理、醫(yī)療健康、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等19個細(xì)分領(lǐng)域、49個創(chuàng)新應(yīng)用場景。
打造“AI城市”只是羅湖新興產(chǎn)業(yè)“倍增計劃”和未來產(chǎn)業(yè)“苗圃計劃”中的一環(huán)，此次羅湖黨代會上再次傳遞出大力發(fā)展戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)烈信號。
今年黨代會上，羅湖將人工智能、生命健康、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)定位為“主攻賽道”，提出力爭創(chuàng)新載體數(shù)量、戰(zhàn)新企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)業(yè)增加值增速“兩年倍增”，產(chǎn)業(yè)營收總規(guī)模、GDP占比“三年倍增”。具體來看，羅湖將為人工智能產(chǎn)業(yè)提供算力、場景等支持，建設(shè)生命健康產(chǎn)業(yè)重點實驗室、臨床研究中心，打造低空載人、載物、無人機(jī)公共服務(wù)起降點“三張網(wǎng)”等。
在細(xì)胞與基因、空天信息、具身智能機(jī)器人、6G網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等未來產(chǎn)業(yè)的新賽道，羅湖提出將緊跟全球產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展前沿，加快政策布局、空間布局、平臺布局，推動技術(shù)產(chǎn)品化、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。
（清水河紅崗創(chuàng)新廣場二期人工智能產(chǎn)業(yè)園項目效果圖；圖源/羅湖發(fā)布）
事實上，自2021年羅湖第八次黨代會提出大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以來，羅湖戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)連年增長的態(tài)勢。
2023年，羅湖戰(zhàn)新企業(yè)增加到936家，兩年平均增長24.3%，高于深圳全市11.4%的平均增速。羅湖區(qū)官方數(shù)據(jù)顯示，2024年羅湖新增專精特新企業(yè)125家、國家高新技術(shù)企業(yè)95家；近三年，羅湖戰(zhàn)新企業(yè)數(shù)量增長超過50%。
戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)或者說是先進(jìn)制造業(yè)將在羅湖的經(jīng)濟(jì)版圖中占到什么樣的地位？
對于羅湖來說，布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是其尋找“第二增長曲線”的必要之舉。南方財經(jīng)全媒體記者了解到，羅湖之所以加緊布局戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)，目的在于提高其經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性。
2024年羅湖提出重點發(fā)展“2+2+N”產(chǎn)業(yè)集群，瞄準(zhǔn)的是位于產(chǎn)業(yè)鏈中高端的制造業(yè)領(lǐng)域。今年黨代會上，其更明確地給出了發(fā)展目標(biāo)和差異性的發(fā)展規(guī)劃。
羅湖的企業(yè)也行動起來，羅湖2024年引進(jìn)的江原創(chuàng)芯將在此建設(shè)江原創(chuàng)芯南方研發(fā)中心項目，完成國內(nèi)首款全國產(chǎn)12納米人工智能大模型計算芯片設(shè)計；藍(lán)箭航天則將基于目前已經(jīng)具備完善商業(yè)火箭全鏈條交付體系，在羅湖拓展新的業(yè)務(wù)賽道—衛(wèi)星板塊。
當(dāng)人工智能、生命健康、半導(dǎo)體設(shè)計與研發(fā)、空天技術(shù)等產(chǎn)業(yè)與羅湖“嵌套”，核心城市傳統(tǒng)中心區(qū)開始崛起“新”力量。
提高深層“掘金”能力
開設(shè)深圳第一家證券交易所、落地全國第一家外資銀行、敲下新中國土地拍賣“第一槌”、建造全國首個商品房小區(qū)、誕生全國第一家期貨交易所、開業(yè)內(nèi)地首個麥當(dāng)勞……在羅湖的發(fā)展軌跡中，金融業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)都留下了濃墨重彩的印記。這些羅湖的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在2025年又將向何處邁步？
羅湖這次黨代會上同樣將“鞏固延伸傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，升級擦亮特色產(chǎn)業(yè)”作為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容，提出了傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“攀升計劃”和特色產(chǎn)業(yè)“登峰計劃”，核心思路是通過大力引入新技術(shù)、新模式、新生態(tài)，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的“含金量、含新量、含智量”。
事實上，如果將羅湖的服務(wù)業(yè)進(jìn)一步拆分，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占到大部分，也是其經(jīng)濟(jì)增長的主力。2023年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占羅湖第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)63.4%，對全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為57.9%。
如何保持住生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢是羅湖一直在探索的問題，梳理羅湖在金融業(yè)等領(lǐng)域的變化，可以發(fā)現(xiàn)其獨特思路：在將盤子做大的同時，往縱深處探尋增長潛力。
以金融業(yè)為例，在加快集聚持牌金融機(jī)構(gòu)集聚的基礎(chǔ)上，羅湖將目光投向了新興金融、特色金融等領(lǐng)域，這也將是羅湖提高其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)別度的一個方式。
2024年，羅湖先后印發(fā)了數(shù)字人民幣和財富管理兩個細(xì)分領(lǐng)域的專項支持政策、“費改報”18條措施，并在數(shù)字人民幣業(yè)務(wù)上進(jìn)一步升級，開通數(shù)字人民幣硬錢包服務(wù)，向境外來華人士和港澳臺同胞免費推出十萬張多功能數(shù)字人民幣硬錢包卡，超過300家羅湖中小微商戶已經(jīng)支持受理數(shù)幣支付。
（圖源/羅湖發(fā)布）
同樣的思路在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域也得以體現(xiàn)。羅湖在黨代會報告中提出，將做強(qiáng)咨詢、法律、會計、人力資源等商務(wù)服務(wù)業(yè)，做精工程設(shè)計、工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)、科技中介等科技服務(wù)業(yè)；搶抓服務(wù)業(yè)開放政策機(jī)遇，大力發(fā)展跨境軟件服務(wù)、跨境建筑服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易。
而商貿(mào)領(lǐng)域，羅湖也在黃金、旅游、醫(yī)美等賽道上跑出了獨具特色的產(chǎn)業(yè)格局。
21世紀(jì)初，一批個體黃金加工商來到羅湖田貝一帶，從幾間平房起家做起“三來一補(bǔ)”的生意。20多年后，水貝之上升起一座座高樓，成為全國最大的黃金交易集散地，全國各地的商戶、散客在此采買，更發(fā)展成集設(shè)計、加工、銷售、電商等于一體的完整鏈條。
憑借口岸等優(yōu)勢，羅湖亦成為重要的旅游集散地和醫(yī)美消費集聚區(qū)。羅湖口岸數(shù)據(jù)顯示，2024年羅湖口岸接待了超過4000個“144小時免簽旅游團(tuán)”，游客數(shù)量超過5萬人次；全年共查驗180多個國家和地區(qū)、超80萬人次外籍旅客，較去年同比增長122%。
深圳邊檢數(shù)據(jù)顯示，2024年僅羅湖口岸就查驗超過6377萬人次出入境人員，蓮塘口岸作為深港間最“年輕”的陸路口岸，查驗出入境人員超2600萬人次，超過口岸設(shè)計通行量的2.3倍。
抓住跨境消費熱潮，羅湖不斷更新消費業(yè)態(tài)，將跨境流量變?yōu)橄M增量。2024年，羅湖新增了37家品牌首店，在大梧桐山開通“空中觀光航線”，羅湖中醫(yī)院為跨境就醫(yī)的香港病人提供接駁車，還落地了全國首個離境退稅陸路口岸試點……
（文錦渡口岸離境退稅口岸試點；圖源/羅湖發(fā)布）
2025年，羅湖對這些特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步作出具體規(guī)劃，將打造醫(yī)美“一街一區(qū)”，創(chuàng)建灣區(qū)旅游集散地等，意在通過集中優(yōu)勢資源推動轄區(qū)特色產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。
重建“生產(chǎn)型城市”立體生態(tài)
不論是歐洲還是上海、廣州、深圳，傳統(tǒng)核心城區(qū)建設(shè)“生產(chǎn)型城市”的最大限制條件都是空間不足。
對此，羅湖有著清醒的認(rèn)知和清晰的規(guī)劃。2024年深圳全球投資大會，羅湖區(qū)區(qū)長左金平便直接向企業(yè)代表表態(tài)，“羅湖沒有工業(yè)空間、羅湖不能發(fā)展制造業(yè)的情況將發(fā)生根本改變。”
2025年黨代會上，羅湖相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，通過產(chǎn)業(yè)空間挖潛、存量產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效、低效用地再開發(fā)等方式，其已釋放出超過25萬平方米優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間。
羅湖城市土地更新的本質(zhì)目的則是推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，羅湖在這次會議中再次明確：將培育高能級產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建完備且有韌性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
深圳大學(xué)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長龔曉峰在接受南方財經(jīng)全媒體采訪時分析，深圳的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之所以能夠形成集聚發(fā)展的態(tài)勢，得益于深圳在創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈上實現(xiàn)了有機(jī)融合。
瞄準(zhǔn)“四鏈”融合的方向，羅湖給出了一系列政策指引，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。2024年，羅湖踐行“一產(chǎn)業(yè)一政策”，出臺了“低空經(jīng)濟(jì)10條”“金融10條”“保險18條”等37項細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)政策，其中給出產(chǎn)業(yè)空間、人才引進(jìn)、應(yīng)用場景等方方面面的支持舉措。
（大梧桐山低空觀光；圖源/羅湖發(fā)布）
在企業(yè)研發(fā)過程長、投入大、風(fēng)險高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，羅湖表現(xiàn)出發(fā)展的決心和培育的耐心。南方財經(jīng)全媒體記者了解到，羅湖已經(jīng)設(shè)立了12支共504億元的產(chǎn)業(yè)基金，只要是符合羅湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目，就能夠獲得產(chǎn)業(yè)基金投資支持。
而企業(yè)之所以選擇來到羅湖，不僅看重羅湖的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，更看重羅湖的營商環(huán)境。多家近年落戶羅湖的企業(yè)都向南方財經(jīng)全媒體提到，除了在前期提供空間、資金支持，羅湖相關(guān)的對接部門會定期詢問企業(yè)需求，并親自“下場”為企業(yè)找客戶、找市場。
南方財經(jīng)全媒體記者留意到，就在今年開年召開的2025年固定資產(chǎn)投資大會上，B1地塊一期、紅崗地塊二期、筍崗客整所上蓋等羅湖推出的集中連片開發(fā)項目被列為2025年推進(jìn)的重點項目。
這意味著羅湖將進(jìn)一步集中釋放產(chǎn)業(yè)空間，也意味著羅湖將在新的產(chǎn)業(yè)空間上加快“生產(chǎn)型城市”的建設(shè)進(jìn)度。
本文鏈接：從四大計劃看羅湖產(chǎn)業(yè)的最新“蓄勢”邏輯 ｜何以新羅湖⑦http://www.lensthegame.com/show-4-15114-0.html
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