南方財經全媒體記者 張曉慧 深圳報道
2020年，歐盟在《新萊比錫憲章》中提出了“生產型城市”的概念，旨在通過一系列措施保障小型特色生產商和科技初創企業能夠“回歸都市、嵌入社區”。
為何在城市中心區發展先進制造業和生產性服務業會成為歐洲眾多城市的共識？原因并不難猜，其目的在于保持城區的創造性活力和提供更多的就業崗位。
在中國，經歷超過40年的快速城市化后，核心城市傳統中心區與千里之外的歐洲城區一樣，需要在一輪輪產業遷移中重新塑造自己的競爭優勢，嘗試建設獨有特色的“生產型城市”。
不少城市已有規劃，上海在2035年城市規劃中提出“在主城區內優先發展高附加值都市型工業和高端生產性服務業”；廣州天河首次在“十四五”規劃中將現代都市工業列為該區的主導產業……
深圳羅湖，曾經中國改革開放的“窗口”，在2021年第八次黨代會便提出大力發展戰略性新興產業，又在2025年年初更新了其“產業愿景”。
1月10日召開的羅湖區八屆三次黨代會上，羅湖一口氣發布了傳統優勢產業“攀升計劃”、 特色產業“登峰計劃”、新興產業“倍增計劃”、 未來產業“苗圃計劃”四大產業計劃，力求“以產業轉型升級為重點，重塑動能、培育勢能。”
中國的核心城市傳統中心區如何突破發展瓶頸，羅湖或將給出一個新解法。
（羅湖城區；圖源/羅湖發布）
傳統核心區開始嵌套“AI城市”
2024年年底，深圳年度全球招商大會上，羅湖簽約了39個項目，數量不算顯眼。但值得注意的是，這些項目中超過6成來自人工智能、低空空天、生命健康等戰新領域，南航通航、九章云極、江原創芯、58同城、藍箭航天等各領域頭部企業在列。
就在幾個月前，羅湖出臺了《羅湖區促進人工智能發展十條措施》（簡稱“羅湖AI十條”），并推出了一批“AI+”應用場景需求，覆蓋城區治理、醫療健康、產業發展等19個細分領域、49個創新應用場景。
打造“AI城市”只是羅湖新興產業“倍增計劃”和未來產業“苗圃計劃”中的一環，此次羅湖黨代會上再次傳遞出大力發展戰新產業的強烈信號。
今年黨代會上，羅湖將人工智能、生命健康、低空經濟等戰略性新興產業定位為“主攻賽道”，提出力爭創新載體數量、戰新企業數量、產業增加值增速“兩年倍增”，產業營收總規模、GDP占比“三年倍增”。具體來看，羅湖將為人工智能產業提供算力、場景等支持，建設生命健康產業重點實驗室、臨床研究中心，打造低空載人、載物、無人機公共服務起降點“三張網”等。
在細胞與基因、空天信息、具身智能機器人、6G網絡設備等未來產業的新賽道，羅湖提出將緊跟全球產業科技發展前沿，加快政策布局、空間布局、平臺布局，推動技術產品化、產品產業化、產業規模化。
（清水河紅崗創新廣場二期人工智能產業園項目效果圖；圖源/羅湖發布）
事實上，自2021年羅湖第八次黨代會提出大力發展戰略性新興產業以來，羅湖戰略性新興產業已呈現連年增長的態勢。
2023年，羅湖戰新企業增加到936家，兩年平均增長24.3%，高于深圳全市11.4%的平均增速。羅湖區官方數據顯示，2024年羅湖新增專精特新企業125家、國家高新技術企業95家；近三年，羅湖戰新企業數量增長超過50%。
戰新產業或者說是先進制造業將在羅湖的經濟版圖中占到什么樣的地位？
對于羅湖來說，布局戰略性新興產業是其尋找“第二增長曲線”的必要之舉。南方財經全媒體記者了解到，羅湖之所以加緊布局戰新產業，目的在于提高其經濟增長的可持續性。
2024年羅湖提出重點發展“2+2+N”產業集群，瞄準的是位于產業鏈中高端的制造業領域。今年黨代會上，其更明確地給出了發展目標和差異性的發展規劃。
羅湖的企業也行動起來，羅湖2024年引進的江原創芯將在此建設江原創芯南方研發中心項目，完成國內首款全國產12納米人工智能大模型計算芯片設計；藍箭航天則將基于目前已經具備完善商業火箭全鏈條交付體系，在羅湖拓展新的業務賽道—衛星板塊。
當人工智能、生命健康、半導體設計與研發、空天技術等產業與羅湖“嵌套”，核心城市傳統中心區開始崛起“新”力量。
提高深層“掘金”能力
開設深圳第一家證券交易所、落地全國第一家外資銀行、敲下新中國土地拍賣“第一槌”、建造全國首個商品房小區、誕生全國第一家期貨交易所、開業內地首個麥當勞……在羅湖的發展軌跡中，金融業、商貿服務業都留下了濃墨重彩的印記。這些羅湖的傳統優勢產業，在2025年又將向何處邁步？
羅湖這次黨代會上同樣將“鞏固延伸傳統優勢產業，升級擦亮特色產業”作為構建現代化產業體系的重要內容，提出了傳統優勢產業“攀升計劃”和特色產業“登峰計劃”，核心思路是通過大力引入新技術、新模式、新生態，提高傳統優勢產業的“含金量、含新量、含智量”。
事實上，如果將羅湖的服務業進一步拆分，生產性服務業占到大部分，也是其經濟增長的主力。2023年，生產性服務業占羅湖第三產業比重達63.4%，對全區經濟增長的貢獻率為57.9%。
如何保持住生產性服務業的優勢是羅湖一直在探索的問題，梳理羅湖在金融業等領域的變化，可以發現其獨特思路：在將盤子做大的同時，往縱深處探尋增長潛力。
以金融業為例，在加快集聚持牌金融機構集聚的基礎上，羅湖將目光投向了新興金融、特色金融等領域，這也將是羅湖提高其優勢產業區別度的一個方式。
2024年，羅湖先后印發了數字人民幣和財富管理兩個細分領域的專項支持政策、“費改報”18條措施，并在數字人民幣業務上進一步升級，開通數字人民幣硬錢包服務，向境外來華人士和港澳臺同胞免費推出十萬張多功能數字人民幣硬錢包卡，超過300家羅湖中小微商戶已經支持受理數幣支付。
（圖源/羅湖發布）
同樣的思路在生產性服務業等領域也得以體現。羅湖在黨代會報告中提出，將做強咨詢、法律、會計、人力資源等商務服務業，做精工程設計、工業設計、檢驗檢測認證、知識產權、科技中介等科技服務業；搶抓服務業開放政策機遇，大力發展跨境軟件服務、跨境建筑服務等服務貿易。
而商貿領域，羅湖也在黃金、旅游、醫美等賽道上跑出了獨具特色的產業格局。
21世紀初，一批個體黃金加工商來到羅湖田貝一帶，從幾間平房起家做起“三來一補”的生意。20多年后，水貝之上升起一座座高樓，成為全國最大的黃金交易集散地，全國各地的商戶、散客在此采買，更發展成集設計、加工、銷售、電商等于一體的完整鏈條。
憑借口岸等優勢，羅湖亦成為重要的旅游集散地和醫美消費集聚區。羅湖口岸數據顯示，2024年羅湖口岸接待了超過4000個“144小時免簽旅游團”，游客數量超過5萬人次；全年共查驗180多個國家和地區、超80萬人次外籍旅客，較去年同比增長122%。
深圳邊檢數據顯示，2024年僅羅湖口岸就查驗超過6377萬人次出入境人員，蓮塘口岸作為深港間最“年輕”的陸路口岸，查驗出入境人員超2600萬人次，超過口岸設計通行量的2.3倍。
抓住跨境消費熱潮，羅湖不斷更新消費業態，將跨境流量變為消費增量。2024年，羅湖新增了37家品牌首店，在大梧桐山開通“空中觀光航線”，羅湖中醫院為跨境就醫的香港病人提供接駁車，還落地了全國首個離境退稅陸路口岸試點……
（文錦渡口岸離境退稅口岸試點；圖源/羅湖發布）
2025年，羅湖對這些特色產業進一步作出具體規劃，將打造醫美“一街一區”，創建灣區旅游集散地等，意在通過集中優勢資源推動轄區特色產業做優做強。
重建“生產型城市”立體生態
不論是歐洲還是上海、廣州、深圳，傳統核心城區建設“生產型城市”的最大限制條件都是空間不足。
對此，羅湖有著清醒的認知和清晰的規劃。2024年深圳全球投資大會，羅湖區區長左金平便直接向企業代表表態，“羅湖沒有工業空間、羅湖不能發展制造業的情況將發生根本改變。”
2025年黨代會上，羅湖相關數據顯示，通過產業空間挖潛、存量產業園區提質增效、低效用地再開發等方式，其已釋放出超過25萬平方米優質產業空間。
羅湖城市土地更新的本質目的則是推動產業升級轉型，羅湖在這次會議中再次明確：將培育高能級產業，構建完備且有韌性的現代化產業體系。
深圳大學新興產業發展研究院院長龔曉峰在接受南方財經全媒體采訪時分析，深圳的戰略性新興產業之所以能夠形成集聚發展的態勢，得益于深圳在創新鏈、產業鏈、人才鏈、資金鏈上實現了有機融合。
瞄準“四鏈”融合的方向，羅湖給出了一系列政策指引，以促進產業的集聚發展，形成良好的產業生態。2024年，羅湖踐行“一產業一政策”，出臺了“低空經濟10條”“金融10條”“保險18條”等37項細分領域產業政策，其中給出產業空間、人才引進、應用場景等方方面面的支持舉措。
（大梧桐山低空觀光；圖源/羅湖發布）
在企業研發過程長、投入大、風險高的戰略性新興產業領域，羅湖表現出發展的決心和培育的耐心。南方財經全媒體記者了解到，羅湖已經設立了12支共504億元的產業基金，只要是符合羅湖產業發展方向的優質企業、優質項目，就能夠獲得產業基金投資支持。
而企業之所以選擇來到羅湖，不僅看重羅湖的產業生態，更看重羅湖的營商環境。多家近年落戶羅湖的企業都向南方財經全媒體提到，除了在前期提供空間、資金支持，羅湖相關的對接部門會定期詢問企業需求，并親自“下場”為企業找客戶、找市場。
南方財經全媒體記者留意到，就在今年開年召開的2025年固定資產投資大會上，B1地塊一期、紅崗地塊二期、筍崗客整所上蓋等羅湖推出的集中連片開發項目被列為2025年推進的重點項目。
這意味著羅湖將進一步集中釋放產業空間，也意味著羅湖將在新的產業空間上加快“生產型城市”的建設進度。
本文鏈接：從四大計劃看羅湖產業的最新“蓄勢”邏輯 ｜何以新羅湖⑦http://www.lensthegame.com/show-4-15114-0.html
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