21世紀經濟報道記者周瀟梟 北京報道 1月3日，國新辦舉行“中國經濟高質量發展成效”系列新聞發布會，邀請國家發展改革委副主任趙辰昕、副秘書長袁達、副秘書長肖渭明出席，介紹2024年扎實推進高質量發展有關情況，并答記者問。
國家發展改革委相關負責人現場回應了設定2025年經濟增長目標有哪些考慮、2025年如何全方位擴大國內需求、2025年要推動哪些重點改革落地見效等外界關心的問題。
趙辰昕回應21世紀經濟報道記者提問時表示，近十年來，我國資本形成總額對經濟增長的平均貢獻率超過40%。2025年將進一步聚焦提高投資效益精準發力，充分發揮投資的關鍵作用。比如，增加超長期特別國債發行規模，拓展“兩重”建設支持范圍，進一步提高國債資金對項目的支持比例。
袁達表示，在2024年提前下達2025年約1000億元項目清單的基礎上，近期將再下達一批項目清單，推動盡快形成實物工作量。2024年出臺政策的效應將持續顯現，2025年宏觀政策還有充足的空間，加上宏觀調控的手段和經驗更加豐富，可以為實現今年經濟增長目標提供有力支撐。
將手機、平板等納入消費補貼范疇
中央經濟工作會議指出，2025年要大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求。
2024年我國消費仍在穩步恢復，其中服務消費恢復相對較快，商品消費受以舊換新政策帶動有所恢復但整體偏弱。2024年1-11月份，我國服務零售額同比增長6.4%，其中通訊信息服務零售額保持兩位數增長。2024年1-11月份，社會消費品零售總額同比增長3.5%，該增速較前三季度回升了0.2個百分點。推動社會消費品零售總額增速有所回升，很重要的原因在于支持消費品以舊換新的1500億元超長期特別國債資金的落地實施。受政策影響，2024年9-11月份，新能源乘用車零售銷量同比增速連續三個月保持50%以上，家電和音像器材零售額同比增速連續三個月保持在20%以上。
肖渭明表示，展望2025年，我國超大規模消費市場優勢沒有改變，消費向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變，消費市場將持續呈現平穩增長態勢。將實施提振消費專項行動，把促消費和惠民生結合起來。要促進居民增收減負，開展大規模職業技能培訓，支持更多勞動者以技能提升帶動崗位收入提升；因地制宜推動興業、強縣、富民一體發展，千方百計拓寬農民增收渠道；適當提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金，提高城鄉居民醫保財政補助標準等。要豐富消費產品服務供給，加力擴圍實施“兩新”政策，將手機、平板、智能手表手環等消費品納入到支持品類；擴大服務消費，打造龍頭企業和服務品牌，放寬市場準入限制等。培育消費新增長點，將持續提升冰雪場地設施數量和公共服務水平，提升冰雪消費；將聚焦老年人的多樣化需求，培育潛力產業，擴大老年助餐、居家助老、社區便民、機構養老服務等。
上海財經大學校長劉元春對21世紀經濟報道記者表示，目前已經充分認識到消費是個慢變量，是資產負債表、收入、未來預期等的綜合產物，不是靠簡單的消費刺激政策就能有效帶動。決策層給出了應對消費疲軟的科學之策。第一，就是通過穩住樓市股市來穩定居民的資產負債表、穩定市場預期，以此來穩住消費。第二，通過惠民生，即提高養老金、提高醫保補助標準、提高助學金標準等，來加強社會保障安全網建設，推動未來可持續收入的增長，提升邊際消費傾向高的群體的消費。第三，通過消費專項行動，加大對“兩新”工作的支持，來加大短期消費刺激力度。
增加超長期特別國債發行
2024年，受產業轉型升級、設備更新等政策帶動，前11個月制造業投資同比增長9.3%，增速較快。受政府債券發行規模增加帶動，2024年前11個月基建投資同比增長4.2%，整體保持平穩。但是受房地產投資下行拖累，2024年前11個月全部固定資產投資增速僅為3.3%。
需要指出的是，2023年四季度增發的1萬億元重點支持水利投資的國債資金，絕大部分在2024年上半年使用；2024年發行的1萬億元超長期特別國債資金，有7000億元用于支持“兩重”建設，有1500億元用于支持設備更新；2024年新增發行用于項目建設的專項債資金超過3.6萬億元，這些政府債券資金有助于提高基建投資、制造業投資增速。
趙辰昕回應21世紀經濟報道記者提問時表示，2025年，將進一步聚焦提高投資效益精準發力，充分發揮投資的關鍵作用。要高質量推進“兩重”建設，增加超長期特別國債發行規模，拓展“兩重”建設支持范圍，進一步提高國債資金對項目的支持比例等。要高效益用好政府投資，適度增加中央預算內投資規模并優化支持范圍，聚焦市場不能有效配置資源的公共領域項目，持續補短板、調結構、惠民生；完善地方政府專項債券管理機制，用好“正面”“負面”兩張清單，更好發揮專項債券投資效益等。要高水平調動社會投資，完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制，滾動接續向民間資本推介項目，拓展民間投資發展空間；篩選重點民間投資項目深化投貸聯動合作，推動更多PPP新機制項目落地實施，更大力度支持基礎設施REITs市場擴圍擴容等。
袁達表示，2025年將增加發行超長期特別國債，更大力度支持“兩重”建設。繼續支持長江經濟帶生態環境保護和綠色發展、西部陸海新通道、農業轉移人口市民化公共服務體系建設、高等教育提質升級等重點任務。將水利支持范圍拓展至全國大中型灌區、大中型引調水工程；將重點都市圈城際鐵路建設等項目納入支持范圍；在全國范圍全面實施有效降低全社會物流成本行動。在2024年提前下達2025年約1000億元項目清單的基礎上，近期將再下達一批項目清單，推動盡快形成實物工作量。
中國財政科學研究院院長楊志勇對21世紀經濟報道記者表示，對專項債的使用范圍實施“負面清單”管理，進一步放寬了專項債的使用范圍。將一些戰略性新興產業基礎設施納入專項債用作資本金的“正面清單”范圍，因為要因地制宜地發展新質生產力，重點在于一些新興產業和未來產業，這些產業的發展存在很多不確定性，可能出現部分市場失靈，需要政府適當作為。試點專項債的“自審自發”，結合前面的“負面清單”管理，大大提高了地方的自主權和靈活性，有助于更好地發揮專項債強基礎、補短板、惠民生、擴投資等積極作用，推動經濟回升向好。
2025年宏觀政策仍有充足空間
袁達表示，2025年經濟增長目標制定有以下考慮因素。一是有困難挑戰，外部環境更趨復雜嚴峻，帶來的不利影響加深，今年我國經濟運行面臨不少新的困難和挑戰。二是有積極因素，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，進一步全面深化改革、因地制宜發展新質生產力、暢通國內大循環將有效激發經濟發展的內生動力。三是有調控能力，2024年出臺政策的效應將持續顯現，今年宏觀政策還有充足的空間，加上宏觀調控的手段和經驗更加豐富，可以為實現目標提供有力的支撐?？偟目?，對推動今年經濟持續回升向好充滿信心，對高質量完成“十四五”規劃目標任務充滿信心。
中國社會科學院金融研究所副所長張明認為，2025年經濟增速預計仍會設定在5.0%左右。首先，因為我國在2035年實現人均GDP翻番的目標，隱含要求是年均增長率不低于4.6%。其次，目前需要提振信心與預期。最后，經濟增長目標作為政策指揮棒，方便調動資源保增長。
摩根士丹利中國區首席經濟學家邢自強對21世紀經濟報道記者表示，2025年3月全國兩會上將會披露財政增量刺激的規模，預計相較2024年而言，廣義財政可擴張2萬億元左右。這一增量刺激規模相對溫和，但是這一舉措依然只是開始，并不是結束。2025年有可能推出一些更大力度的、超常規的政策手段，來致力于打破低物價循環。政策有三個可能的發力方向，分別是更大力度穩樓市、完善社保、優化人力資本等。
肖渭明表示，2025年將按照中央經濟工作會議部署，突出經濟體制改革這個重點，推動標志性改革舉措落地見效，切實穩預期、強信心、促發展。肖渭明在發布會現場重點介紹了“加快建設全國統一大市場”和“加快促進民營經濟發展”兩方面改革的具體舉措。
在加快建設全國統一大市場方面，近期，國家發展改革委將盡快向社會公布《全國統一大市場建設指引》，綜合施策推動全國統一大市場建設走深走實。抓緊出臺《市場準入負面清單（2025年版）》，制定《公平競爭審查條例》實施辦法；加快啟動實施要素市場化配置綜合改革試點，加快推進全國統一電力市場體系建設；構建統一開放的交通運輸市場，加快推動打通斷頭路、跨省航道主要瓶頸；推動在更大范圍實現公積金異地取用、社?？ó惖丶せ钍褂?、醫療機構檢查檢驗結果互認等。
在加快促進民營經濟發展方面，一是在法治建設上，推動出臺民營經濟促進法，開展規范涉企執法專項行動，有效維護好民營企業和民營企業家合法權益。二是在政策舉措上，推進基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放，特別是向民營企業公平開放；進一步向民營企業開放國家重大科研基礎設施，完善民營企業融資支持政策制度，推動落實解決賬款拖欠問題等。三是在工作機制上，健全國家、省、市、縣四級與民營企業常態化溝通交流機制，用好民營經濟發展綜合服務平臺，推動解決企業急難愁盼、重大共性問題。
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