21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者周頔 北京報(bào)道 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出要“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”。該如何看待“提高投資效益”的要求？財(cái)政要在擴(kuò)大投資與支持消費(fèi)之間做怎樣的平衡？政府投資又要如何優(yōu)化投向和結(jié)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)效益的提高？
針對(duì)上述問題，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康接受了21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者的專訪。他表示，提高投資效益需要優(yōu)化宏觀層面的政府投資效益評(píng)價(jià)體系，同時(shí)要建立更具有前瞻性與高水平的國(guó)土開發(fā)投資規(guī)劃?rùn)C(jī)制。當(dāng)下擴(kuò)大內(nèi)需可特別注重以政府投資拉動(dòng)民間投資，這也是政府投資綜合績(jī)效的重要組成部分。應(yīng)充分借鑒“企業(yè)負(fù)面清單、政府正面清單”的管理模式，以有效、有序市場(chǎng)與有為、有限政府結(jié)合的資源配置機(jī)制推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程。
賈康指出，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有很大空間，應(yīng)積極考慮使用特別國(guó)債、超長(zhǎng)期特別國(guó)債和地方專項(xiàng)債資金，推進(jìn)全國(guó)各地的海綿城市及必然需要連帶配套的一系列基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程項(xiàng)目建設(shè)。此外，在扭轉(zhuǎn)民間投資下行趨勢(shì)方面，必須加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)要素自由流動(dòng)、打破隱形壁壘，實(shí)現(xiàn)制度規(guī)則法治化“一碗水端平”的統(tǒng)一。
華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康 受訪者/供圖
優(yōu)化宏觀層面投資效益評(píng)價(jià)體系
《21世紀(jì)》：近期召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出要“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”。你怎么看消費(fèi)與投資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的作用？為什么要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“提高投資效益”？
賈康：當(dāng)前制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾是國(guó)內(nèi)有效需求不足，必須著力擴(kuò)大內(nèi)需，而所謂“三駕馬車”中的消費(fèi)與投資，則是擴(kuò)大內(nèi)需的兩大主要抓手。對(duì)于二者之間的關(guān)系，近年來(lái)中央已明確強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮“消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和有效投資的關(guān)鍵作用”。
從學(xué)理上做考察分析，消費(fèi)是基礎(chǔ)。這是因?yàn)椋环矫嫱苿?dòng)人類社會(huì)發(fā)展的原生動(dòng)力是需求，無(wú)論是生存還是發(fā)展人們都需要消費(fèi)。另一方面，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，即要把發(fā)展成果不斷轉(zhuǎn)化為生活品質(zhì)，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，這些都需要以產(chǎn)品和服務(wù)的最終消費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)。
只有完整認(rèn)識(shí)社會(huì)再生產(chǎn)的全過程，才能理解如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的最終消費(fèi)。不間歇的供需互動(dòng)循環(huán)中，提升消費(fèi)環(huán)節(jié)“用戶體驗(yàn)”的所有看得見摸得著的創(chuàng)新，都是發(fā)生在供給側(cè)。需求牽引供給，供給則又以創(chuàng)新形成有效產(chǎn)出而創(chuàng)造需求，這些供給都是來(lái)自社會(huì)中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其源頭就是投資。因此，投資的有效性，便成為供需循環(huán)可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。
衡量投資有效性的方法，在宏觀層面與微觀層面并不一致。在微觀層面，企業(yè)單位可以計(jì)算投資收益率、企業(yè)利潤(rùn)率等相對(duì)容易量化的指標(biāo)，通過成本—效益分析可以直接得出結(jié)果。而在宏觀層面，如何衡量政府投資有效性，卻一直是世界性的難題，并沒有形成一套明確的量化考評(píng)體系。因?yàn)檎顿Y不只要考慮經(jīng)濟(jì)效益，更要追求國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合效益，以必要的條件建設(shè)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)學(xué)有共識(shí)的“正外部性”，在推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的后勁，從而不斷提高民生水平。因此，在使用資金做相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的通盤決策上，政府投資一定要追求社會(huì)效益和直接經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)籌和綜合權(quán)衡。相關(guān)綜合績(jī)效的量化評(píng)價(jià)是頗有難度的。
此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“提高投資效益”，對(duì)政府而言，首先需要著眼于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綜合績(jī)效的追求，努力優(yōu)化宏觀層面的投資效益評(píng)價(jià)體系，同時(shí)在客觀上也必然要求建立更具有前瞻性和高水平的國(guó)土開發(fā)頂層設(shè)計(jì)與投資規(guī)劃科學(xué)決策機(jī)制。黨的二十大報(bào)告指出，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。我們?nèi)A夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院所致力形成的新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)理論創(chuàng)新成果認(rèn)為，對(duì)于總體而言的提高投資效益，可以充分地借鑒“企業(yè)負(fù)面清單、政府正面清單”的管理模式，以有效、有序市場(chǎng)與有為、有限政府結(jié)合的資源配置機(jī)制推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程，其中政府投資的有效性是一大關(guān)鍵因素。
積極打通消費(fèi)投資良性循環(huán)中的堵點(diǎn)
《21世紀(jì)》：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出大力提振消費(fèi)的同時(shí)，也提出適度增加預(yù)算內(nèi)投資。怎么看“適度增加”這個(gè)表述的含義？財(cái)政要在擴(kuò)大投資與支持消費(fèi)之間做怎樣的平衡？
賈康：“適度增加”這個(gè)說(shuō)法，既強(qiáng)調(diào)了投資要更加積極地發(fā)揮作用，也體現(xiàn)了要盡可能穩(wěn)妥地推進(jìn)其實(shí)施。
從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，很多政府投資項(xiàng)目的直接經(jīng)濟(jì)效益并不如人意，也就常常受到質(zhì)疑和指責(zé)。以青藏鐵路項(xiàng)目為例，如果用微觀層面的成本效益法進(jìn)行分析，僅靠其客貨運(yùn)收入產(chǎn)生的現(xiàn)金流似乎都不易維持基本運(yùn)營(yíng)，想要收回前期投資恐怕更是遙遙無(wú)期。但青藏鐵路修建后所產(chǎn)生的社會(huì)綜合效益卻是不可小覷的，這是我國(guó)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、依照“要想富先修路”的公共工程建設(shè)邏輯支持西藏的區(qū)域發(fā)展，使邊疆人民群眾共享改革開放成果，并鞏固國(guó)家安全相關(guān)硬件的一項(xiàng)標(biāo)志性項(xiàng)目，類似的大工程還有川藏鐵路項(xiàng)目，以及在前些年作為重點(diǎn)項(xiàng)目建成的南水北調(diào)、西電東輸?shù)龋@些公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都是考慮追求社會(huì)綜合效益的，決策時(shí)的眼界絕不限于直接效益的投資安排。
正是由于宏觀層面的投資效益不好衡量，因此也會(huì)在一些具體項(xiàng)目中出現(xiàn)過大的模糊性和決策彈性，在可行性研究并不扎實(shí)的情況下，以及一些具體決策和工作環(huán)節(jié)出現(xiàn)扭曲和不當(dāng)行為的情況下，造成低效、無(wú)效投資和投資資金損失。
對(duì)于“適度”的把控，要將投資與消費(fèi)的內(nèi)在關(guān)系理解到位，進(jìn)而對(duì)應(yīng)于具體的政府轄區(qū)國(guó)土開發(fā)通盤規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，形成定制化解決方案。擴(kuò)大有效投資能夠從供給端帶動(dòng)就業(yè)，帶來(lái)提升和改善居民收入的“立竿見影”效果，再加上項(xiàng)目竣工后運(yùn)營(yíng)中的后續(xù)就業(yè)，從而帶出居民消費(fèi)的源頭活水，即從初始環(huán)節(jié)入手，以有效投資提升居民就業(yè)帶來(lái)的消費(fèi)能力。其后，還應(yīng)有政府優(yōu)化再分配的針對(duì)性補(bǔ)貼、低保、以及提高養(yǎng)老、住房、醫(yī)療、義務(wù)教育等方面的社會(huì)保障水平，這些也能調(diào)動(dòng)消費(fèi)潛力，解除居民后顧之憂，使居民基于消費(fèi)能力，提高把當(dāng)期收入用于當(dāng)期消費(fèi)的意愿，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。另外，還有一些輔助性的舉措如以舊換新財(cái)政補(bǔ)貼政策，支持消費(fèi)信貸和居民保險(xiǎn)產(chǎn)品的發(fā)展，特定階段發(fā)放地方政府與商家聯(lián)合促銷的消費(fèi)券等。
因此，財(cái)政政策并不應(yīng)該將支持消費(fèi)和擴(kuò)大投資視為非此即彼的“零和博弈”，而是應(yīng)該看作優(yōu)化社會(huì)再生產(chǎn)和收入分配全程的系統(tǒng)工程，積極打通消費(fèi)投資良性循環(huán)中的堵點(diǎn)，消除不利的制約的因素。
政府投資“適度”的要領(lǐng)，其內(nèi)涵還應(yīng)包括在量力而行又盡力而為的通盤考慮之下，盡可能打足公共工程建設(shè)項(xiàng)目的提前量，這樣算總賬，比頻繁地多次做項(xiàng)目擴(kuò)展升級(jí)是更合算的。
推進(jìn)全國(guó)各中心區(qū)域的海綿城市建設(shè)
《21世紀(jì)》：提高投資效益需要選好投資方向、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。下階段政府投資要如何優(yōu)化投向和結(jié)構(gòu)？可以重點(diǎn)投資的領(lǐng)域有哪些？
賈康：對(duì)于投資而言，我認(rèn)為首先需要中央從全局出發(fā)對(duì)國(guó)土空間開發(fā)給出頂層規(guī)劃指導(dǎo)，比如規(guī)劃全國(guó)的主體功能區(qū)布局，各地方層級(jí)再按照因地制宜、向下兼容、通盤協(xié)調(diào)的原則定制自己轄區(qū)的政府投資發(fā)展藍(lán)圖，這樣“全國(guó)一盤棋”的政府投資安排就有了規(guī)劃先行、多規(guī)合一、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的特征。
各地區(qū)一定要力爭(zhēng)有定制化的高水平解決方案。在投資執(zhí)行過程中，則要有嚴(yán)格的工程監(jiān)理，資金及時(shí)撥付專款專用，并充分地運(yùn)用成本效益分析等微觀層面的技術(shù)方法提高投資效益。
對(duì)于下階段的重點(diǎn)投向，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)積極考慮以政府投資推進(jìn)全國(guó)各中心區(qū)域的海綿城市建設(shè)，以及必須連帶考慮的一系列公共工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
隨著全球氣候變化的加劇，極端天氣事件更加頻繁且強(qiáng)烈。2021年7月20日鄭州遭遇特大暴雨，2023年7月31日北京遭遇特大暴雨，近幾年從南方到中部再到北方，類似的水災(zāi)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的嚴(yán)重沖擊時(shí)有所聞。對(duì)于城市和中心區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)來(lái)說(shuō)，海綿城市建設(shè)將發(fā)揮巨大作用，過去就已有所重視，但苦于天文數(shù)字的資金很不容易籌集到位。當(dāng)下中央明確地指導(dǎo)了以超常規(guī)的財(cái)政貨幣政策雙松搭配擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀調(diào)控框架，在提高財(cái)政赤字率的同時(shí)，更大規(guī)模地發(fā)行不計(jì)入赤字的地方專項(xiàng)債、國(guó)家層面的特別國(guó)債和超長(zhǎng)期特別國(guó)債，提供政策工具支持逆周期的擴(kuò)大內(nèi)需，我們要抓住這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇積極運(yùn)用地方專項(xiàng)債、特別國(guó)債和超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，支持那些早就想做而過去感覺資金受限而做不成的重要項(xiàng)目建設(shè)。
建設(shè)海綿城市，是形成盡可能高水平的減災(zāi)防災(zāi)條件支撐，這是負(fù)責(zé)任的政府的必然選擇。而一旦做通盤的海綿城市規(guī)劃建設(shè)，就一定要統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)相關(guān)的水系整治和改造工程，也會(huì)涉及基本農(nóng)田灌溉體系的優(yōu)化建設(shè)，并必然要考慮統(tǒng)籌規(guī)劃各中心區(qū)域的地下綜合管廊，讓各種管道、光纜、電纜、線路等進(jìn)入管廊；同時(shí)也必須連帶統(tǒng)籌規(guī)劃中心城市的地鐵、輕軌和立體交通網(wǎng)絡(luò)，并配套建設(shè)停車場(chǎng)、地面和各節(jié)點(diǎn)的商業(yè)設(shè)施，再拉動(dòng)更廣義的各類公用設(shè)施、綠化環(huán)保、生活和娛樂設(shè)施配套等。地下綜合管廊運(yùn)用起來(lái)后可以收取年費(fèi)，其源頭是公共管網(wǎng)體系入網(wǎng)各個(gè)項(xiàng)目可能獲得的使用者付費(fèi)，雖然是弱現(xiàn)金流，但對(duì)應(yīng)于30年到50年為期的長(zhǎng)期資金，可以形成還本付息資金的積累和整個(gè)運(yùn)行的閉環(huán)。因此，建設(shè)海綿城市等上述一些基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程項(xiàng)目的支出可以不列入預(yù)算赤字，其運(yùn)營(yíng)收入累積起來(lái)，就可以實(shí)現(xiàn)地方專項(xiàng)債、特別國(guó)債的還本付息。
做這些項(xiàng)目建設(shè)，在生產(chǎn)要素方面我們一樣都不缺。我國(guó)本土的供給中，有鋼材、水泥、勞動(dòng)力，有技術(shù)力量、管理力量，只要配上特殊時(shí)期的長(zhǎng)期、超長(zhǎng)期資金來(lái)做投融資支持，就可以產(chǎn)生平時(shí)難以企及的政府投資綜合績(jī)效。
我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有很大空間
《21世紀(jì)》：近年來(lái)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)逐步推進(jìn)，很多地方的基建投資連續(xù)多年高位數(shù)增長(zhǎng)。你是否擔(dān)心加力投資會(huì)導(dǎo)致過度建設(shè)等問題？如何看待當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資空間？
賈康：當(dāng)前確實(shí)有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為中國(guó)政府在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投資太過超前，比如一些高速公路利用率不高，一些高鐵線路運(yùn)營(yíng)虧損等。
但我在基本認(rèn)識(shí)框架上并不認(rèn)同這樣的觀點(diǎn)。我不否認(rèn)我國(guó)的高速路、高鐵建設(shè)、航空港建設(shè)等方面有一些問題和瑕疵，但總體而言可總結(jié)的基本規(guī)律是“要想富先修路”，這種公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的提前量是必須要打出來(lái)的，而且應(yīng)盡可能打足。如前瞻性一次性做好規(guī)劃，并將資金部署到位，從更長(zhǎng)期的視角看，這樣安排在綜合績(jī)效上看，可能的損失反而是最小的。
舉例來(lái)說(shuō)，北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)航站樓已共有三座，其中2號(hào)航站樓于1995年10月開工，在1999年11月正式啟用后不久，便無(wú)法滿足航空運(yùn)輸吞吐量增長(zhǎng)的需要，2003年、2004年歷經(jīng)多次改擴(kuò)建后，3號(hào)航站樓又于2004年3月開工，2008年2月正式啟用。可以看到2號(hào)和3號(hào)航站樓設(shè)計(jì)建設(shè)間隔不到10年，如果當(dāng)年一次性將兩個(gè)航站樓進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，盡可能籌集資金兩步并作一步建出來(lái)，投資資金使用的綜合績(jī)效一定會(huì)更高。
同樣情況也出現(xiàn)在沈陽(yáng)—大連高速公路建設(shè)上。沈大高速是國(guó)內(nèi)第一批興建的標(biāo)志性高速公路，1990年剛剛建成通車的時(shí)候，就有人批評(píng)認(rèn)為修建高速公路不適合我國(guó)發(fā)展中國(guó)家國(guó)情，是過度超前的投資，而社會(huì)上的民間評(píng)價(jià)卻甚高。此后十年間沈大高速的使用率逐漸超過飽和度， 不得不在2002年開始全線封閉，重新征地并安排施工力量入場(chǎng)拓寬改造，于2004年8月29日改造完畢重新通車，全路段拓寬為八車道，這才滿足了通行需求。類似的情況后來(lái)在上海南京間的滬寧高速路上又再次出現(xiàn)，吸取經(jīng)驗(yàn)采取了不封路而實(shí)施逐段單側(cè)通車、單側(cè)遞進(jìn)施工的解決方案，但也有很明顯的副作用，是不得已的辦法。
當(dāng)然，考慮到20世紀(jì)90年代和2000年前后我國(guó)的綜合國(guó)力有限，較大幅給出提前量的投資建設(shè)也面臨當(dāng)時(shí)投資機(jī)制較單一的局限，上述的幾個(gè)例子應(yīng)該說(shuō)是明顯受到了歷史條件限制。然而，當(dāng)下我國(guó)的綜合國(guó)力已經(jīng)得到了較大提升，特別是有了主觀方面借鑒吸收國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)后的認(rèn)識(shí)提高而積極運(yùn)用公債安全區(qū)籌資空間， 那么政府投資“兩重”建設(shè)的提前量空間，當(dāng)也應(yīng)有所提升。
2021年，我國(guó)發(fā)布了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃視野已經(jīng)延伸到了2035年，這說(shuō)明僅僅用5年、10年眼界來(lái)規(guī)劃當(dāng)前的投資與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)不夠了。
因此，認(rèn)為現(xiàn)在中國(guó)基建已趨于飽和、許多政府公共工程建設(shè)過于超前的觀點(diǎn)，實(shí)際上在全局觀上是落入了認(rèn)識(shí)誤區(qū)。以更長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角看，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有很大空間，地方政府需要破除認(rèn)識(shí)局限、打開思路，科學(xué)規(guī)劃前瞻布局，這樣才能找到好的投向和標(biāo)的，實(shí)現(xiàn)更有綜合績(jī)效和更具有大手筆創(chuàng)新水平的投資。
給民營(yíng)企業(yè)做長(zhǎng)期投資吃下“定心丸”
《21世紀(jì)》：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出加強(qiáng)財(cái)政與金融的配合，以政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資。今年以來(lái)，全國(guó)固定資產(chǎn)投資增速放緩，民間投資同比有所下降。2025年政府投資要怎樣帶動(dòng)社會(huì)投資？如何扭轉(zhuǎn)民間投資的下行趨勢(shì)？
賈康：在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遭遇壓力的時(shí)期，政府可以上馬公共工程，推行“以工代賑”，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)景氣程度上升，從而改善市場(chǎng)預(yù)期，提振企業(yè)信心，帶動(dòng)非政府主體跟進(jìn)投資。當(dāng)經(jīng)濟(jì)活力回升、市場(chǎng)景氣度提高，就會(huì)使更多的企業(yè)找到投資機(jī)會(huì)，從而促進(jìn)整個(gè)市場(chǎng)活躍起來(lái)。這也是雖不易量化但確實(shí)存在、必須特別重視的政府投資綜合績(jī)效的一大組成部分。
面對(duì)宏觀環(huán)境變化，近年來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也確實(shí)面臨不容忽視的困難，一些企業(yè)不僅在自身經(jīng)營(yíng)方面承受了較大壓力，同時(shí)也在貸款融資、行政審批、競(jìng)標(biāo)競(jìng)價(jià)等實(shí)務(wù)層面遭遇到“歧視”。
中央已反復(fù)強(qiáng)調(diào)毫不動(dòng)搖支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，2023年國(guó)家發(fā)改委成立了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局，現(xiàn)在全國(guó)人大已啟動(dòng)審議民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的立法程序，各地也推出一系列改善營(yíng)商環(huán)境的政策舉措。但必須指出，部分地方在落實(shí)過程中出現(xiàn)了偏差，并未有效貫徹“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”大政方針，甚至認(rèn)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是“軟柿子”，被稱為“遠(yuǎn)洋捕撈”的“違法式執(zhí)法”成為影響民營(yíng)企業(yè)生存發(fā)展和提振信心的反向動(dòng)作。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已明確提出“開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)”，近日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表評(píng)論稱必須“斬?cái)噙h(yuǎn)洋捕撈式違規(guī)執(zhí)法的黑手”，釋放出了堅(jiān)決有力維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的鮮明信號(hào)。
我認(rèn)為，扭轉(zhuǎn)民間投資下行趨勢(shì)，必須注重標(biāo)本兼治，而追求治本為上。要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)要素自由流動(dòng)、打破隱形壁壘，實(shí)現(xiàn)制度規(guī)則“一碗水端平”的統(tǒng)一，這些涉及治本的舉措，一定要在具體工作中落實(shí)，讓民營(yíng)企業(yè)吃下改善和穩(wěn)定預(yù)期、提振信心的“定心丸”，進(jìn)而才能使他們形成長(zhǎng)期主義行為模式去做“耐心資本”的積極投資。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然要求建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)，法治必須全面覆蓋所有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)。作為市場(chǎng)主體的企業(yè)應(yīng)該面對(duì)“法無(wú)禁止即可為”的負(fù)面清單，促使他們調(diào)動(dòng)一切潛力充分發(fā)揮聰明才智和首創(chuàng)精神去做試錯(cuò)創(chuàng)新。同時(shí)在政府方面，要勇于自我革命，面對(duì)“法無(wú)授權(quán)不可為”的正面清單，并且有權(quán)必有責(zé)地加上“責(zé)任清單”的獎(jiǎng)懲問責(zé)機(jī)制。這就需要在我國(guó)改革的深水區(qū)，推進(jìn)動(dòng)真格啃硬骨頭、攻堅(jiān)克難的配套改革。
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