南方財經全媒體記者丁莉 實習生王果 廣州報道
1983年,江門開始實行市領導縣體制。這一年,江門開始在經濟上施展拳腳,GDP在全省排名第3。
2023年,江門已經從曾經的廣東頭部城市,逐漸滑落至全省第七,珠三角倒數第三。
究其原因,既有“向海發展不足”的規劃失誤,也有相對薄弱的產業要素基礎,但根本是其與珠三角主要城市的交通距離——惠州、深圳、東莞,憑借交通及地理區位優勢,承接了來自港澳及國際產業轉移,實現了“后來居上”;而江門一直缺少同珠江東岸的直接連通,雙方往來須北上繞行,也因而與這波紅利失之交臂。
江門在等待一個新的契機。今年,這個契機終于來了。隨著深中通道和黃茅??绾Mǖ老群箝_通,珠江口“三環”跨??缃ǖ廊簝叭宦涑桑T同其中“兩環”發生強關聯。得益于得天獨厚的大塊連片土地,來自東岸和港澳的要素資源,有望經由土地資源已經緊缺的中山、珠海繼續向西擴散,抵達江門。江門已經規劃好的大型產業集聚區北、東、南三大組團,如今也有了向外接應的通路。
眼下,深中通道通車不過短短幾個月,已為江門引來“潑天流量”——11月8日的2024粵港澳大灣區全球招商大會上,江門攬下603億元招商投資額,僅次于廣深莞佛。也許真如2023年在當地取景的《狂飆》暗示的,江門有望再度狂飆,撿回此前錯失的四十年。
珠三角優等生“失意”
江門曾是珠三角的“優等生”。
自1983年,江門GDP在省內排名第3,僅以微小差距居于佛山之后。彼時,珠江口東岸城市大多仍籍籍無名。
改革開放起步,承接了大量港澳及全球產業要素轉移的深圳異軍突起,經濟總量在1988年超過江門,一路絕塵而去。
1997年,江門被東莞趕超,雙方間差距在之后幾年中斷層式拉開;2005年至2007年,江門同惠州輪番占據全省第6的位置,幾年膠著后,惠州最終超過江門。
2017年,珠海超過江門,此時,距離港珠澳大橋通車僅剩一年。期間,江門還曾短暫被茂名、中山等地超越,但很快反超,GDP排名逐漸穩定在全省中游。
在過去的40年里,幾乎每隔一個十年,江門在廣東省內的經濟位次就倒退1至2名。2000~2023年間,江門GDP增長倍數為6.97倍,遠落后于東莞、惠州等珠東城市,亦不及同屬珠西的中山和珠海。2016年,時任江門市委主要領導曾用八個字描述這種緊迫感——“追兵漸近,標兵漸遠”。
“上世紀八十年代香港開始去工業化,將制造業向鄰近地區轉移,深莞惠因而獲得高速發展?!敝袊ㄉ钲冢┚C合開發研究院港澳及區域發展研究所副所長謝來風解釋,產業輻射存在地理半徑限制,缺乏陸路連接的江門因而錯失了一次機會。
對照來看,“后來居上者”中,深圳、東莞、惠州無不來自珠江口東岸,因占據著承接產業轉移的地緣優勢而相繼起家;珠海因港珠澳大橋而同港澳建立了密切聯系;地域狹小的中山也可以直接聯通珠三角另一中心城市——廣州。唯有地處偏遠、固守在珠三角與粵西之間的江門略顯“失意”。
這種因地緣而錯失良機的影響還反映在其內部經濟版圖上。數據顯示,江門經濟總量高度集中于其東部、靠近廣佛的三個主城區,三區GDP占全市比重在五成以上,西部及南部沿海地區發展仍不均衡。
在產業層面,江門支柱產業依然是金屬制品、農副產品加工和食品制造、電氣機械與器材制造業、計算機通信和其他電子設備制造產業等傳統制造業,由于缺乏承接先進產業的地緣條件,新興產業仍未成規模。
工信部先后公布的兩批先進制造業產業集群中,涉及廣東6個城市,而江門缺位。
從歷史上看,江門這座河道縱橫、水網密布的城市,歷史上每次建橋都深刻塑造著城市的經濟發展格局,為之帶來一個新的節點:例如,1988年的外海大橋推動外海迅速成為科創重鎮;1996年的潮連大橋結束了潮連島千年孤島的歷史,開啟當地工商業的春天;2002年的崖門大橋有效支撐起銀洲湖沿江臨港產業發展;2015年的江順大橋帶來了更多廣佛經濟圈的資源……
數十年來,交通制約著江門的“變現能力”,使其雖坐擁富饒土地卻無法充分集聚產業。
2024年,黃茅海跨海通道終于“千呼萬喚始出來”,江門等來一個新的契機。
大橋“東風”吹又春
江門關于黃茅??绾Mǖ赖南敕壬诟壑榘拇髽蛲ㄜ囋诩粗畷r,2018年1月,廣東省十三屆人大一次會議上,江門代表團提交了修建該通道的建議,期望將港珠澳大橋進一步西延,避免其修到珠海后成“斷頭路”。
站在江門的視角,他們也急需一條同大灣區其他城市的通道,進一步導流先進資源要素,輻射珠西。今年12月11日15時,這一設想化為現實。黃茅??绾Mǖ揽p合了珠海高欄港區與江門臺山之間的遼闊海域,西與新臺高速相接并與西部沿海高速相交,東連港珠澳大橋。
謝來風認為,長期以來,江門遵循著“沿江發展”的思路,“向海發展”不足,未充分利用好自身的海域資源,缺乏一個深水良港。而黃茅海跨海通道的開通,讓沒有深水港的江門,有了出口路徑的新選項。
在此5個多月前,架設在隔壁中山與深圳之間的深中通道也已開通。
盡管未直接落點在江門,但中山囿于產業用地不足的瓶頸,承接能力有限,坐擁1395平方公里大型產業集聚區、綜合生產成本僅為珠三角70%的江門,理所當然成為珠江口東岸產業繼續外溢的理想承載者。
數據顯示,珠三角多市的土地開發強度均接近甚至超過國際公認警戒線(30%),其中深圳為55%,東莞、中山、佛山也均超過30%,而江門開發強度僅有11%。“尤其是,江門擁有大量連片土地,而中山、珠海,土地更加碎片化,它們走的是‘工業上樓’的路子,無法承接設備重、減震要求高的大項目?!敝x來風表示。
事實上,江門本就具有向東承接的優勢基礎,全市港資企業占外資企業總數的65%。早在《粵港澳大灣區發展規劃綱要》中,廣東也賦予了其“與港澳合作建設大廣海灣經濟區”的任務,以拓展在旅游、海洋經濟、生命健康等領域的合作。
此外,江門政府也已規劃了七大新興產業,布設三大組團產業集群,其中,北組團協同廣佛,東組團主攻深江合作,南組團則直指江港澳合作。新的通道落成后,三大組團也有了向外延展、接應的通路。
謝來風進一步提出,未來,大橋西落點周邊區域要用好機遇,例如探索“大橋+產業園區”融合,在當地建設面向大灣區發展需要的產業園區,并通過大橋暢通產業和創新要素,促進江門裝備制造、低空經濟等戰略產業集群發展,尤其是其船舶等海工裝備制造業在珠西城市中獨具優勢,可充分與深圳合作。
如今,在深江經濟合作區,“深圳總部+江門基地”“深圳研發+江門生產”等模式已開始落地,各方以市場化方式開展園區共建。
若將江門置于更大的格局中,和珠江口“兩環”密切關聯之后,其有望成為珠西新的增長極,同珠海、中山等其他幾個GDP卡在4000億元上下的城市一起“抱團”,改寫珠三角“西弱東強”的局面。
“更進一步,《粵港澳大灣區發展規劃綱要》已實施五年有余,未來,灣區在關注內部發展的同時,也將更多向粵東西北進行輻射帶動。而江門恰恰處在大灣區向粵西拓展的橋頭堡?!敝x來風表示,江門將充當廣深資源向西導流的中點。
深中通道開通未滿半年,大橋帶來的流量紅利已經初現。
從7月香港總商會考察團一行30余家企業代表來江考察,到10月香港中文大學(深圳)金融EMBA校友及來自深圳、香港的企業家造訪江門,再到香港中小企業促進聯會考察團赴江尋求合作,考察團絡繹不絕來訪。11月8日的2024粵港澳大灣區全球招商大會上,江門攬下603億元招商投資額,僅次于廣深莞佛。
廣東“中等生”江門,“失意”過后,終于等到了“大橋經濟”的東風。
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