南方財(cái)經(jīng)全媒體記者丁莉 實(shí)習(xí)生王果 廣州報(bào)道
1983年，江門開(kāi)始實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制。這一年，江門開(kāi)始在經(jīng)濟(jì)上施展拳腳，GDP在全省排名第3。
2023年，江門已經(jīng)從曾經(jīng)的廣東頭部城市，逐漸滑落至全省第七，珠三角倒數(shù)第三。
究其原因，既有“向海發(fā)展不足”的規(guī)劃失誤，也有相對(duì)薄弱的產(chǎn)業(yè)要素基礎(chǔ)，但根本是其與珠三角主要城市的交通距離——惠州、深圳、東莞，憑借交通及地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，承接了來(lái)自港澳及國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了“后來(lái)居上”；而江門一直缺少同珠江東岸的直接連通，雙方往來(lái)須北上繞行，也因而與這波紅利失之交臂。
江門在等待一個(gè)新的契機(jī)。今年，這個(gè)契機(jī)終于來(lái)了。隨著深中通道和黃茅海跨海通道先后開(kāi)通，珠江口“三環(huán)”跨海跨江通道群儼然落成，而江門同其中“兩環(huán)”發(fā)生強(qiáng)關(guān)聯(lián)。得益于得天獨(dú)厚的大塊連片土地，來(lái)自東岸和港澳的要素資源，有望經(jīng)由土地資源已經(jīng)緊缺的中山、珠海繼續(xù)向西擴(kuò)散，抵達(dá)江門。江門已經(jīng)規(guī)劃好的大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)北、東、南三大組團(tuán)，如今也有了向外接應(yīng)的通路。
眼下，深中通道通車不過(guò)短短幾個(gè)月，已為江門引來(lái)“潑天流量”——11月8日的2024粵港澳大灣區(qū)全球招商大會(huì)上，江門攬下603億元招商投資額，僅次于廣深莞佛。也許真如2023年在當(dāng)?shù)厝【暗摹犊耧j》暗示的，江門有望再度狂飆，撿回此前錯(cuò)失的四十年。
珠三角優(yōu)等生“失意”
江門曾是珠三角的“優(yōu)等生”。
自1983年，江門GDP在省內(nèi)排名第3，僅以微小差距居于佛山之后。彼時(shí)，珠江口東岸城市大多仍籍籍無(wú)名。
改革開(kāi)放起步，承接了大量港澳及全球產(chǎn)業(yè)要素轉(zhuǎn)移的深圳異軍突起，經(jīng)濟(jì)總量在1988年超過(guò)江門，一路絕塵而去。
1997年，江門被東莞趕超，雙方間差距在之后幾年中斷層式拉開(kāi)；2005年至2007年，江門同惠州輪番占據(jù)全省第6的位置，幾年膠著后，惠州最終超過(guò)江門。
2017年，珠海超過(guò)江門，此時(shí)，距離港珠澳大橋通車僅剩一年。期間，江門還曾短暫被茂名、中山等地超越，但很快反超，GDP排名逐漸穩(wěn)定在全省中游。
在過(guò)去的40年里，幾乎每隔一個(gè)十年，江門在廣東省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)位次就倒退1至2名。2000~2023年間，江門GDP增長(zhǎng)倍數(shù)為6.97倍，遠(yuǎn)落后于東莞、惠州等珠東城市，亦不及同屬珠西的中山和珠海。2016年，時(shí)任江門市委主要領(lǐng)導(dǎo)曾用八個(gè)字描述這種緊迫感——“追兵漸近，標(biāo)兵漸遠(yuǎn)”。
“上世紀(jì)八十年代香港開(kāi)始去工業(yè)化，將制造業(yè)向鄰近地區(qū)轉(zhuǎn)移，深莞惠因而獲得高速發(fā)展。”中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院港澳及區(qū)域發(fā)展研究所副所長(zhǎng)謝來(lái)風(fēng)解釋，產(chǎn)業(yè)輻射存在地理半徑限制，缺乏陸路連接的江門因而錯(cuò)失了一次機(jī)會(huì)。
對(duì)照來(lái)看，“后來(lái)居上者”中，深圳、東莞、惠州無(wú)不來(lái)自珠江口東岸，因占據(jù)著承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地緣優(yōu)勢(shì)而相繼起家；珠海因港珠澳大橋而同港澳建立了密切聯(lián)系；地域狹小的中山也可以直接聯(lián)通珠三角另一中心城市——廣州。唯有地處偏遠(yuǎn)、固守在珠三角與粵西之間的江門略顯“失意”。
這種因地緣而錯(cuò)失良機(jī)的影響還反映在其內(nèi)部經(jīng)濟(jì)版圖上。數(shù)據(jù)顯示，江門經(jīng)濟(jì)總量高度集中于其東部、靠近廣佛的三個(gè)主城區(qū)，三區(qū)GDP占全市比重在五成以上，西部及南部沿海地區(qū)發(fā)展仍不均衡。
在產(chǎn)業(yè)層面，江門支柱產(chǎn)業(yè)依然是金屬制品、農(nóng)副產(chǎn)品加工和食品制造、電氣機(jī)械與器材制造業(yè)、計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)制造業(yè)，由于缺乏承接先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的地緣條件，新興產(chǎn)業(yè)仍未成規(guī)模。
工信部先后公布的兩批先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群中，涉及廣東6個(gè)城市，而江門缺位。
從歷史上看，江門這座河道縱橫、水網(wǎng)密布的城市，歷史上每次建橋都深刻塑造著城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，為之帶來(lái)一個(gè)新的節(jié)點(diǎn)：例如，1988年的外海大橋推動(dòng)外海迅速成為科創(chuàng)重鎮(zhèn)；1996年的潮連大橋結(jié)束了潮連島千年孤島的歷史，開(kāi)啟當(dāng)?shù)毓ど虡I(yè)的春天；2002年的崖門大橋有效支撐起銀洲湖沿江臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展；2015年的江順大橋帶來(lái)了更多廣佛經(jīng)濟(jì)圈的資源……
數(shù)十年來(lái)，交通制約著江門的“變現(xiàn)能力”，使其雖坐擁富饒土地卻無(wú)法充分集聚產(chǎn)業(yè)。
2024年，黃茅海跨海通道終于“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”，江門等來(lái)一個(gè)新的契機(jī)。
大橋“東風(fēng)”吹又春
江門關(guān)于黃茅海跨海通道的想法萌生于港珠澳大橋通車在即之時(shí)，2018年1月，廣東省十三屆人大一次會(huì)議上，江門代表團(tuán)提交了修建該通道的建議，期望將港珠澳大橋進(jìn)一步西延，避免其修到珠海后成“斷頭路”。
站在江門的視角，他們也急需一條同大灣區(qū)其他城市的通道，進(jìn)一步導(dǎo)流先進(jìn)資源要素，輻射珠西。今年12月11日15時(shí)，這一設(shè)想化為現(xiàn)實(shí)。黃茅海跨海通道縫合了珠海高欄港區(qū)與江門臺(tái)山之間的遼闊海域，西與新臺(tái)高速相接并與西部沿海高速相交，東連港珠澳大橋。
謝來(lái)風(fēng)認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，江門遵循著“沿江發(fā)展”的思路，“向海發(fā)展”不足，未充分利用好自身的海域資源，缺乏一個(gè)深水良港。而黃茅海跨海通道的開(kāi)通，讓沒(méi)有深水港的江門，有了出口路徑的新選項(xiàng)。
在此5個(gè)多月前，架設(shè)在隔壁中山與深圳之間的深中通道也已開(kāi)通。
盡管未直接落點(diǎn)在江門，但中山囿于產(chǎn)業(yè)用地不足的瓶頸，承接能力有限，坐擁1395平方公里大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、綜合生產(chǎn)成本僅為珠三角70%的江門，理所當(dāng)然成為珠江口東岸產(chǎn)業(yè)繼續(xù)外溢的理想承載者。
數(shù)據(jù)顯示，珠三角多市的土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度均接近甚至超過(guò)國(guó)際公認(rèn)警戒線（30%），其中深圳為55%，東莞、中山、佛山也均超過(guò)30%，而江門開(kāi)發(fā)強(qiáng)度僅有11%。“尤其是，江門擁有大量連片土地，而中山、珠海，土地更加碎片化，它們走的是‘工業(yè)上樓’的路子，無(wú)法承接設(shè)備重、減震要求高的大項(xiàng)目。”謝來(lái)風(fēng)表示。
事實(shí)上，江門本就具有向東承接的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)，全市港資企業(yè)占外資企業(yè)總數(shù)的65%。早在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中，廣東也賦予了其“與港澳合作建設(shè)大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)”的任務(wù)，以拓展在旅游、海洋經(jīng)濟(jì)、生命健康等領(lǐng)域的合作。
此外，江門政府也已規(guī)劃了七大新興產(chǎn)業(yè)，布設(shè)三大組團(tuán)產(chǎn)業(yè)集群，其中，北組團(tuán)協(xié)同廣佛，東組團(tuán)主攻深江合作，南組團(tuán)則直指江港澳合作。新的通道落成后，三大組團(tuán)也有了向外延展、接應(yīng)的通路。
謝來(lái)風(fēng)進(jìn)一步提出，未來(lái)，大橋西落點(diǎn)周邊區(qū)域要用好機(jī)遇，例如探索“大橋+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”融合，在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)面向大灣區(qū)發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并通過(guò)大橋暢通產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新要素，促進(jìn)江門裝備制造、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，尤其是其船舶等海工裝備制造業(yè)在珠西城市中獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，可充分與深圳合作。
如今，在深江經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，“深圳總部+江門基地”“深圳研發(fā)+江門生產(chǎn)”等模式已開(kāi)始落地，各方以市場(chǎng)化方式開(kāi)展園區(qū)共建。
若將江門置于更大的格局中，和珠江口“兩環(huán)”密切關(guān)聯(lián)之后，其有望成為珠西新的增長(zhǎng)極，同珠海、中山等其他幾個(gè)GDP卡在4000億元上下的城市一起“抱團(tuán)”，改寫珠三角“西弱東強(qiáng)”的局面。
“更進(jìn)一步，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》已實(shí)施五年有余，未來(lái)，灣區(qū)在關(guān)注內(nèi)部發(fā)展的同時(shí)，也將更多向粵東西北進(jìn)行輻射帶動(dòng)。而江門恰恰處在大灣區(qū)向粵西拓展的橋頭堡。”謝來(lái)風(fēng)表示，江門將充當(dāng)廣深資源向西導(dǎo)流的中點(diǎn)。
深中通道開(kāi)通未滿半年，大橋帶來(lái)的流量紅利已經(jīng)初現(xiàn)。
從7月香港總商會(huì)考察團(tuán)一行30余家企業(yè)代表來(lái)江考察，到10月香港中文大學(xué)（深圳）金融EMBA校友及來(lái)自深圳、香港的企業(yè)家造訪江門，再到香港中小企業(yè)促進(jìn)聯(lián)會(huì)考察團(tuán)赴江尋求合作，考察團(tuán)絡(luò)繹不絕來(lái)訪。11月8日的2024粵港澳大灣區(qū)全球招商大會(huì)上，江門攬下603億元招商投資額，僅次于廣深莞佛。
廣東“中等生”江門，“失意”過(guò)后，終于等到了“大橋經(jīng)濟(jì)”的東風(fēng)。
本文鏈接：江門“變現(xiàn)”能力迎考：坐擁雙通道，能否成贏家？http://www.lensthegame.com/show-4-14738-0.html
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