南方財經(jīng)全媒體記者丁莉 實習生王果 廣州報道
1983年,江門開始實行市領導縣體制。這一年,江門開始在經(jīng)濟上施展拳腳,GDP在全省排名第3。
2023年,江門已經(jīng)從曾經(jīng)的廣東頭部城市,逐漸滑落至全省第七,珠三角倒數(shù)第三。
究其原因,既有“向海發(fā)展不足”的規(guī)劃失誤,也有相對薄弱的產(chǎn)業(yè)要素基礎,但根本是其與珠三角主要城市的交通距離——惠州、深圳、東莞,憑借交通及地理區(qū)位優(yōu)勢,承接了來自港澳及國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)了“后來居上”;而江門一直缺少同珠江東岸的直接連通,雙方往來須北上繞行,也因而與這波紅利失之交臂。
江門在等待一個新的契機。今年,這個契機終于來了。隨著深中通道和黃茅海跨海通道先后開通,珠江口“三環(huán)”跨海跨江通道群儼然落成,而江門同其中“兩環(huán)”發(fā)生強關聯(lián)。得益于得天獨厚的大塊連片土地,來自東岸和港澳的要素資源,有望經(jīng)由土地資源已經(jīng)緊缺的中山、珠海繼續(xù)向西擴散,抵達江門。江門已經(jīng)規(guī)劃好的大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)北、東、南三大組團,如今也有了向外接應的通路。
眼下,深中通道通車不過短短幾個月,已為江門引來“潑天流量”——11月8日的2024粵港澳大灣區(qū)全球招商大會上,江門攬下603億元招商投資額,僅次于廣深莞佛。也許真如2023年在當?shù)厝【暗摹犊耧j》暗示的,江門有望再度狂飆,撿回此前錯失的四十年。
珠三角優(yōu)等生“失意”
江門曾是珠三角的“優(yōu)等生”。
自1983年,江門GDP在省內(nèi)排名第3,僅以微小差距居于佛山之后。彼時,珠江口東岸城市大多仍籍籍無名。
改革開放起步,承接了大量港澳及全球產(chǎn)業(yè)要素轉(zhuǎn)移的深圳異軍突起,經(jīng)濟總量在1988年超過江門,一路絕塵而去。
1997年,江門被東莞趕超,雙方間差距在之后幾年中斷層式拉開;2005年至2007年,江門同惠州輪番占據(jù)全省第6的位置,幾年膠著后,惠州最終超過江門。
2017年,珠海超過江門,此時,距離港珠澳大橋通車僅剩一年。期間,江門還曾短暫被茂名、中山等地超越,但很快反超,GDP排名逐漸穩(wěn)定在全省中游。
在過去的40年里,幾乎每隔一個十年,江門在廣東省內(nèi)的經(jīng)濟位次就倒退1至2名。2000~2023年間,江門GDP增長倍數(shù)為6.97倍,遠落后于東莞、惠州等珠東城市,亦不及同屬珠西的中山和珠海。2016年,時任江門市委主要領導曾用八個字描述這種緊迫感——“追兵漸近,標兵漸遠”。
“上世紀八十年代香港開始去工業(yè)化,將制造業(yè)向鄰近地區(qū)轉(zhuǎn)移,深莞惠因而獲得高速發(fā)展。”中國(深圳)綜合開發(fā)研究院港澳及區(qū)域發(fā)展研究所副所長謝來風解釋,產(chǎn)業(yè)輻射存在地理半徑限制,缺乏陸路連接的江門因而錯失了一次機會。
對照來看,“后來居上者”中,深圳、東莞、惠州無不來自珠江口東岸,因占據(jù)著承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地緣優(yōu)勢而相繼起家;珠海因港珠澳大橋而同港澳建立了密切聯(lián)系;地域狹小的中山也可以直接聯(lián)通珠三角另一中心城市——廣州。唯有地處偏遠、固守在珠三角與粵西之間的江門略顯“失意”。
這種因地緣而錯失良機的影響還反映在其內(nèi)部經(jīng)濟版圖上。數(shù)據(jù)顯示,江門經(jīng)濟總量高度集中于其東部、靠近廣佛的三個主城區(qū),三區(qū)GDP占全市比重在五成以上,西部及南部沿海地區(qū)發(fā)展仍不均衡。
在產(chǎn)業(yè)層面,江門支柱產(chǎn)業(yè)依然是金屬制品、農(nóng)副產(chǎn)品加工和食品制造、電氣機械與器材制造業(yè)、計算機通信和其他電子設備制造產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)制造業(yè),由于缺乏承接先進產(chǎn)業(yè)的地緣條件,新興產(chǎn)業(yè)仍未成規(guī)模。
工信部先后公布的兩批先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群中,涉及廣東6個城市,而江門缺位。
從歷史上看,江門這座河道縱橫、水網(wǎng)密布的城市,歷史上每次建橋都深刻塑造著城市的經(jīng)濟發(fā)展格局,為之帶來一個新的節(jié)點:例如,1988年的外海大橋推動外海迅速成為科創(chuàng)重鎮(zhèn);1996年的潮連大橋結(jié)束了潮連島千年孤島的歷史,開啟當?shù)毓ど虡I(yè)的春天;2002年的崖門大橋有效支撐起銀洲湖沿江臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展;2015年的江順大橋帶來了更多廣佛經(jīng)濟圈的資源……
數(shù)十年來,交通制約著江門的“變現(xiàn)能力”,使其雖坐擁富饒土地卻無法充分集聚產(chǎn)業(yè)。
2024年,黃茅海跨海通道終于“千呼萬喚始出來”,江門等來一個新的契機。
大橋“東風”吹又春
江門關于黃茅海跨海通道的想法萌生于港珠澳大橋通車在即之時,2018年1月,廣東省十三屆人大一次會議上,江門代表團提交了修建該通道的建議,期望將港珠澳大橋進一步西延,避免其修到珠海后成“斷頭路”。
站在江門的視角,他們也急需一條同大灣區(qū)其他城市的通道,進一步導流先進資源要素,輻射珠西。今年12月11日15時,這一設想化為現(xiàn)實。黃茅海跨海通道縫合了珠海高欄港區(qū)與江門臺山之間的遼闊海域,西與新臺高速相接并與西部沿海高速相交,東連港珠澳大橋。
謝來風認為,長期以來,江門遵循著“沿江發(fā)展”的思路,“向海發(fā)展”不足,未充分利用好自身的海域資源,缺乏一個深水良港。而黃茅海跨海通道的開通,讓沒有深水港的江門,有了出口路徑的新選項。
在此5個多月前,架設在隔壁中山與深圳之間的深中通道也已開通。
盡管未直接落點在江門,但中山囿于產(chǎn)業(yè)用地不足的瓶頸,承接能力有限,坐擁1395平方公里大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、綜合生產(chǎn)成本僅為珠三角70%的江門,理所當然成為珠江口東岸產(chǎn)業(yè)繼續(xù)外溢的理想承載者。
數(shù)據(jù)顯示,珠三角多市的土地開發(fā)強度均接近甚至超過國際公認警戒線(30%),其中深圳為55%,東莞、中山、佛山也均超過30%,而江門開發(fā)強度僅有11%。“尤其是,江門擁有大量連片土地,而中山、珠海,土地更加碎片化,它們走的是‘工業(yè)上樓’的路子,無法承接設備重、減震要求高的大項目。”謝來風表示。
事實上,江門本就具有向東承接的優(yōu)勢基礎,全市港資企業(yè)占外資企業(yè)總數(shù)的65%。早在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中,廣東也賦予了其“與港澳合作建設大廣海灣經(jīng)濟區(qū)”的任務,以拓展在旅游、海洋經(jīng)濟、生命健康等領域的合作。
此外,江門政府也已規(guī)劃了七大新興產(chǎn)業(yè),布設三大組團產(chǎn)業(yè)集群,其中,北組團協(xié)同廣佛,東組團主攻深江合作,南組團則直指江港澳合作。新的通道落成后,三大組團也有了向外延展、接應的通路。
謝來風進一步提出,未來,大橋西落點周邊區(qū)域要用好機遇,例如探索“大橋+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”融合,在當?shù)亟ㄔO面向大灣區(qū)發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)園區(qū),并通過大橋暢通產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新要素,促進江門裝備制造、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,尤其是其船舶等海工裝備制造業(yè)在珠西城市中獨具優(yōu)勢,可充分與深圳合作。
如今,在深江經(jīng)濟合作區(qū),“深圳總部+江門基地”“深圳研發(fā)+江門生產(chǎn)”等模式已開始落地,各方以市場化方式開展園區(qū)共建。
若將江門置于更大的格局中,和珠江口“兩環(huán)”密切關聯(lián)之后,其有望成為珠西新的增長極,同珠海、中山等其他幾個GDP卡在4000億元上下的城市一起“抱團”,改寫珠三角“西弱東強”的局面。
“更進一步,《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》已實施五年有余,未來,灣區(qū)在關注內(nèi)部發(fā)展的同時,也將更多向粵東西北進行輻射帶動。而江門恰恰處在大灣區(qū)向粵西拓展的橋頭堡。”謝來風表示,江門將充當廣深資源向西導流的中點。
深中通道開通未滿半年,大橋帶來的流量紅利已經(jīng)初現(xiàn)。
從7月香港總商會考察團一行30余家企業(yè)代表來江考察,到10月香港中文大學(深圳)金融EMBA校友及來自深圳、香港的企業(yè)家造訪江門,再到香港中小企業(yè)促進聯(lián)會考察團赴江尋求合作,考察團絡繹不絕來訪。11月8日的2024粵港澳大灣區(qū)全球招商大會上,江門攬下603億元招商投資額,僅次于廣深莞佛。
廣東“中等生”江門,“失意”過后,終于等到了“大橋經(jīng)濟”的東風。
本文鏈接:江門“變現(xiàn)”能力迎考:坐擁雙通道,能否成贏家?http://www.lensthegame.com/show-4-14738-0.html
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