21世紀經濟報道記者周頔 北京報道 中央經濟工作會議12月11日至12日在北京舉行。會議指出，當前外部環境變化帶來的不利影響加深，我國經濟運行仍面臨不少困難和挑戰，主要是國內需求不足，部分企業生產經營困難，群眾就業增收面臨壓力，風險隱患仍然較多。同時必須看到，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。
會議確定明年要抓好九項重點任務。在擴大高水平對外開放，穩外貿、穩外資方面，會議提出，要有序擴大自主開放和單邊開放，穩步擴大制度型開放，推動自由貿易試驗區提質增效和擴大改革任務授權，加快推進海南自由貿易港核心政策落地。積極發展服務貿易、綠色貿易、數字貿易。深化外商投資促進體制機制改革。穩步推進服務業開放，擴大電信、醫療、教育等領域開放試點，持續打造“投資中國”品牌。推動高質量共建“一帶一路”走深走實，完善海外綜合服務體系。
穩步擴大制度型開放
中央財經大學國際經濟與貿易學院院長張曉濤向21世紀經濟報道記者表示，對外開放是我國的基本國策，是實現國家繁榮發展的內在要求。高水平對外開放要堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，依托我國大市場優勢，促進國際合作實現互利共贏。因此，必須一以貫之地堅持以開放促改革、促發展、促創新，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經濟新體制，形成更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放新格局。
張曉濤認為，當前國際地緣政治態勢與全球經濟格局都發生了深刻變化，對我國而言，在變局之中加大力度穩外貿、穩外資就顯得尤為重要，這也是擴大制度型開放、推動高質量發展的重要抓手。
中央經濟工作會議提出穩步擴大制度型開放。張曉濤分析認為，這意味著不僅要推動商品與要素的自由流動，同時在制度層面也要進行改革，需要推進治理體系與治理能力的現代化。隨著我國貨物貿易和服務貿易高質量發展，也將在“以我為主，穩字當頭”的原則下，通過對外開放讓中國融入全球經濟治理體系，推動構建開放型世界經濟，在實現中國自身發展的同時，為全球經濟穩定和繁榮作出貢獻。
中央經濟工作會議也提出了要推動高質量共建“一帶一路”走深走實，完善海外綜合服務體系。張曉濤稱，經過十年的發展，中國與共建“一帶一路”國家已經形成了穩定的經貿關系，通過進一步完善海外綜合服務體系，支持中國的服務業企業“走出去”，有助于帶動我國的海外建設與投資。
穩外貿是明年的工作重點
東方金誠首席宏觀分析師王青向21世紀經濟報道記者表示，2025年外部經貿環境變數加大，中央經濟工作會議提出“擴大高水平對外開放，穩外貿、穩外資，有序擴大自主開放和單邊開放。”首先，“擴大高水平對外開放”是指要主動對標國際高標準經貿規則，穩步擴大制度型開放。預計2025年我國會加快推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）和《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）進程，并以此深化外商投資促進體制機制改革。這既有助于營造市場化、法治化、國際化的一流營商環境，大力吸引外資，更重要的是能夠為我國外貿提供穩定的制度環境。
王青分析認為，穩外貿作為2025年的工作重點之一，關鍵是要擴大出口信用保險承保規模和覆蓋面，加大外貿領域信貸投放；推動世貿組織電子商務協定談判進程，把跨境電商作為一個新的條款納入雙邊自貿協定，壯大外貿新動能；通過穩妥推進與更多國家商簽互免簽證協定等方式，強化外貿企業服務保障，幫助外貿企業穩定、開拓海外市場，穩住商品貿易基本盤；加快服務業對外開放，積極發展服務貿易等。
“在一系列穩外貿措施支持下，2025年外部環境變化對外貿的沖擊將得到有效控制，加之明年宏觀政策‘全方位擴大國內需求’會形成對沖效應，2025年我國宏觀經濟將展現強大韌性。”王青稱。
擴內需將給外商投資帶來機遇
在穩外資方面，會議指出，要深化外商投資促進體制機制改革。穩步推進服務業開放，擴大電信、醫療、教育等領域開放試點，持續打造“投資中國”品牌。商務部研究院外國投資研究所所長范鵬輝在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，這是在深挖外商來華投資的空間，從而形成更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放格局。
中央經濟工作會議也提出了實施更加積極有為的宏觀政策，擴大國內需求，推動科技創新和產業創新融合發展等重點工作。范鵬輝表示，這也給外資來華發展創造了很多機遇。擴大國內需求符合外資企業在中國尋求更大規模市場空間的訴求，推動科技創新和產業創新融合發展則支持了外資將研發技術優勢與國內產業相結合等。
中央經濟工作會議提出穩步推進服務業開放，擴大電信、醫療、教育等領域開放試點。范鵬輝分析認為，這是對進一步擴大外資企業市場準入的具體部署。近年來我國的外資準入負面清單在持續縮減，目前在制造業領域已經實現了“全面清零”，下一步將在會議指出的這些重點領域進一步擴大開放，這體現了我國在全面開放制造業之后，進一步擴大開放服務業的決心。
中央經濟工作會議提出持續打造“投資中國”品牌。范鵬輝表示，這向外商投資者釋放了明確的信號——中國會依法保護外商投資者權益， 持續營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。
對于落實中央經濟工作會議在穩外資方面的部署，范鵬輝建議，可以將限制性措施與鼓勵性措施相結合，引導外資向中西部區域和中高端產業布局。也可以在優惠政策、行政審批、知識產權保護、要素跨境流動、宜居宜業等方面保證相關政策的穩定性、一致性和可預見性，打造國際化、市場化和法治化一流的營商環境，增強外資投資信心。
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