21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者周頔 北京報(bào)道 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月11日至12日在北京舉行。會(huì)議指出，當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是國內(nèi)需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多。同時(shí)必須看到，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有變。
會(huì)議確定明年要抓好九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。在擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資方面，會(huì)議提出，要有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)增效和擴(kuò)大改革任務(wù)授權(quán)，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港核心政策落地。積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易。深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革。穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點(diǎn)，持續(xù)打造“投資中國”品牌。推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)，完善海外綜合服務(wù)體系。
穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院院長張曉濤向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，對(duì)外開放是我國的基本國策，是實(shí)現(xiàn)國家繁榮發(fā)展的內(nèi)在要求。高水平對(duì)外開放要堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放，依托我國大市場優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國際合作實(shí)現(xiàn)互利共贏。因此，必須一以貫之地堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，在擴(kuò)大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放新格局。
張曉濤認(rèn)為，當(dāng)前國際地緣政治態(tài)勢(shì)與全球經(jīng)濟(jì)格局都發(fā)生了深刻變化，對(duì)我國而言，在變局之中加大力度穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資就顯得尤為重要，這也是擴(kuò)大制度型開放、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。張曉濤分析認(rèn)為，這意味著不僅要推動(dòng)商品與要素的自由流動(dòng)，同時(shí)在制度層面也要進(jìn)行改革，需要推進(jìn)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。隨著我國貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，也將在“以我為主，穩(wěn)字當(dāng)頭”的原則下，通過對(duì)外開放讓中國融入全球經(jīng)濟(jì)治理體系，推動(dòng)構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，在實(shí)現(xiàn)中國自身發(fā)展的同時(shí)，為全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和繁榮作出貢獻(xiàn)。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出了要推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)，完善海外綜合服務(wù)體系。張曉濤稱，經(jīng)過十年的發(fā)展，中國與共建“一帶一路”國家已經(jīng)形成了穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，通過進(jìn)一步完善海外綜合服務(wù)體系，支持中國的服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”，有助于帶動(dòng)我國的海外建設(shè)與投資。
穩(wěn)外貿(mào)是明年的工作重點(diǎn)
東方金誠首席宏觀分析師王青向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，2025年外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境變數(shù)加大，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資，有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放。”首先，“擴(kuò)大高水平對(duì)外開放”是指要主動(dòng)對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。預(yù)計(jì)2025年我國會(huì)加快推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）進(jìn)程，并以此深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革。這既有助于營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，大力吸引外資，更重要的是能夠?yàn)槲覈赓Q(mào)提供穩(wěn)定的制度環(huán)境。
王青分析認(rèn)為，穩(wěn)外貿(mào)作為2025年的工作重點(diǎn)之一，關(guān)鍵是要擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)承保規(guī)模和覆蓋面，加大外貿(mào)領(lǐng)域信貸投放；推動(dòng)世貿(mào)組織電子商務(wù)協(xié)定談判進(jìn)程，把跨境電商作為一個(gè)新的條款納入雙邊自貿(mào)協(xié)定，壯大外貿(mào)新動(dòng)能；通過穩(wěn)妥推進(jìn)與更多國家商簽互免簽證協(xié)定等方式，強(qiáng)化外貿(mào)企業(yè)服務(wù)保障，幫助外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)定、開拓海外市場，穩(wěn)住商品貿(mào)易基本盤；加快服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易等。
“在一系列穩(wěn)外貿(mào)措施支持下，2025年外部環(huán)境變化對(duì)外貿(mào)的沖擊將得到有效控制，加之明年宏觀政策‘全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求’會(huì)形成對(duì)沖效應(yīng)，2025年我國宏觀經(jīng)濟(jì)將展現(xiàn)強(qiáng)大韌性。”王青稱。
擴(kuò)內(nèi)需將給外商投資帶來機(jī)遇
在穩(wěn)外資方面，會(huì)議指出，要深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革。穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點(diǎn)，持續(xù)打造“投資中國”品牌。商務(wù)部研究院外國投資研究所所長范鵬輝在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，這是在深挖外商來華投資的空間，從而形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放格局。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出了實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，擴(kuò)大國內(nèi)需求，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展等重點(diǎn)工作。范鵬輝表示，這也給外資來華發(fā)展創(chuàng)造了很多機(jī)遇。擴(kuò)大國內(nèi)需求符合外資企業(yè)在中國尋求更大規(guī)模市場空間的訴求，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展則支持了外資將研發(fā)技術(shù)優(yōu)勢(shì)與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合等。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點(diǎn)。范鵬輝分析認(rèn)為，這是對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大外資企業(yè)市場準(zhǔn)入的具體部署。近年來我國的外資準(zhǔn)入負(fù)面清單在持續(xù)縮減，目前在制造業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“全面清零”，下一步將在會(huì)議指出的這些重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大開放，這體現(xiàn)了我國在全面開放制造業(yè)之后，進(jìn)一步擴(kuò)大開放服務(wù)業(yè)的決心。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出持續(xù)打造“投資中國”品牌。范鵬輝表示，這向外商投資者釋放了明確的信號(hào)——中國會(huì)依法保護(hù)外商投資者權(quán)益， 持續(xù)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。
對(duì)于落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在穩(wěn)外資方面的部署，范鵬輝建議，可以將限制性措施與鼓勵(lì)性措施相結(jié)合，引導(dǎo)外資向中西部區(qū)域和中高端產(chǎn)業(yè)布局。也可以在優(yōu)惠政策、行政審批、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、要素跨境流動(dòng)、宜居宜業(yè)等方面保證相關(guān)政策的穩(wěn)定性、一致性和可預(yù)見性，打造國際化、市場化和法治化一流的營商環(huán)境，增強(qiáng)外資投資信心。
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