21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道見習(xí)記者雷椰 南方財(cái)經(jīng)全媒體記者盧陶然 北京報(bào)道
12月5日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南 鋼鐵行業(yè)》（以下簡稱“《鋼鐵核算與報(bào)告指南》” ）、《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南 鋼鐵行業(yè)》（以下簡稱“《鋼鐵核查技術(shù)指南》” ）征求意見稿。
距離全國碳市場啟動首輪擴(kuò)圍信號釋放已經(jīng)過去了近3個月。此前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案》征求意見稿，提出2024年將作為水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)首個管控年度，2025年底前須完成首次履約工作。如今，鋼鐵行業(yè)被納入全國碳市場還差哪一步？
生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在COP29期間接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獨(dú)家專訪時(shí)表示，全國碳市場需要加快建設(shè)。生態(tài)環(huán)境部每年都在全國范圍內(nèi)對重點(diǎn)行業(yè)組織開展年度的碳排放核算報(bào)告核查工作，對重點(diǎn)行業(yè)碳排放的配額分配方法、核算報(bào)告方法、核算要求指南、擴(kuò)圍實(shí)施路徑等也開展了專題研究評估論證，相關(guān)的技術(shù)文件起草工作已經(jīng)基本完成，正在積極推動，爭取盡快實(shí)現(xiàn)我國碳排放權(quán)交易市場的首次擴(kuò)圍。
在2024年中國碳市場大會上，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長夏應(yīng)顯接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獨(dú)家專訪時(shí)表示，中國的碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點(diǎn)行業(yè)，這八個行業(yè)占到了我國二氧化碳排放的75%左右。爭取盡快實(shí)現(xiàn)我國碳排放權(quán)交易市場的首次擴(kuò)圍。將分階段、有步驟推動碳排放權(quán)交易市場覆蓋更多重點(diǎn)行業(yè)；逐步推行免費(fèi)和有償相結(jié)合的碳配額分配方式，逐步提升有償分配比例，使碳價(jià)更真實(shí)地反映企業(yè)碳減排成本；不斷豐富交易品種、交易主體、交易方式，進(jìn)一步提升市場活躍度，完善價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。
多位業(yè)內(nèi)人士接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪表示，《鋼鐵核算與報(bào)告指南》修訂具有五大亮點(diǎn)：定義了聯(lián)合報(bào)告主體、明確了核算邊界和排放源、增加了數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案章節(jié)、為自動監(jiān)測預(yù)留空間、明確間接排放不計(jì)入年度碳排放量。鋼鐵行業(yè)碳排放核算難度高，新指南的征求意見是全國碳市場擴(kuò)圍的重要步驟，表明全國碳市場擴(kuò)圍正積極推進(jìn)。在鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場后，如不考慮鋼材市場供需對實(shí)際產(chǎn)量的影響，僅從行業(yè)控碳能力出發(fā)，減排效益將于2027年前后逐步顯現(xiàn)，預(yù)計(jì)年減碳量有望達(dá)千萬噸。
鋼鐵核算、核查指南具有五大亮點(diǎn)
本次發(fā)布的兩個征求意見稿的內(nèi)容有哪些亮點(diǎn)？公眾環(huán)境研究中心（IPE）主任、蔚藍(lán)地圖創(chuàng)始人馬軍向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，此前發(fā)布的《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南（試行）》適用于所有行業(yè)的企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查，但不涉及鋼鐵行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)和具體參數(shù)。此次征求意見的《鋼鐵核查技術(shù)指南》，則給出了鋼鐵行業(yè)的碳排放核查方法和要點(diǎn)，旨在增強(qiáng)鋼鐵行業(yè)碳排放核查工作的規(guī)范性、提高核查工作質(zhì)量。
馬軍進(jìn)一步指出，本次《鋼鐵核算與報(bào)告指南》修訂有以下五個亮點(diǎn)：首次提出鋼鐵行業(yè)聯(lián)合報(bào)告主體的定義；明確了企業(yè)層級與工序?qū)蛹壍暮怂氵吔缂芭欧旁矗辉黾悠髽I(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案的專門章節(jié)；為有條件的企業(yè)開展自動監(jiān)測預(yù)留空間；明確間接排放不納入企業(yè)年度碳排放量核算。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉鋒在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，碳排放領(lǐng)域最困難之處在于如何測量與核算，鋼鐵行業(yè)本身是排污排碳“大戶”，勢必會參與到碳排放的治理中，在技術(shù)和管理層面也要跟進(jìn)治理。
“此次生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的兩份征求意見稿，針對鋼鐵行業(yè)的工藝特點(diǎn)制定了詳細(xì)的核算方法和工作流程，在方案實(shí)際落地后，既有利于鋼鐵企業(yè)進(jìn)行有效、科學(xué)的碳核算，也為未來與國際接軌提供了更多空間。”劉鋒介紹。
劉鋒向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者強(qiáng)調(diào)，鋼鐵行業(yè)的碳排放核算和管理的科學(xué)化，對于未來有可能納入全國碳市場的行業(yè)（如水泥、電解鋁等化工行業(yè)）也有重要借鑒意義。
需要注意的是，鋼鐵行業(yè)溫室氣體核算方法已經(jīng)經(jīng)過了兩次調(diào)整更新。
有業(yè)內(nèi)專家在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，對比2013年國家發(fā)展改革委發(fā)布的《中國鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南（試行）》以及生態(tài)環(huán)境部在2023年更新的《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告填報(bào)說明 鋼鐵生產(chǎn)》，此次發(fā)布的兩份文件中，核算邊界更加接近鋼鐵企業(yè)最新生產(chǎn)實(shí)際，核算要求更加易于理解和實(shí)際操作。兩個重點(diǎn)變化均符合行業(yè)預(yù)期，一是僅核算直接排放，更加明確了全國碳市場的交易邊界；二是加強(qiáng)對數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的相關(guān)要求，從源頭加強(qiáng)市場公平和監(jiān)管。
2023年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告填報(bào)說明 鋼鐵生產(chǎn)》中指出，企業(yè)層級溫室氣體排放核算和報(bào)告范圍包括：化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放、工業(yè)生產(chǎn)過程產(chǎn)生的二氧化碳排放、凈購入使用電力產(chǎn)生的二氧化碳排放、凈購入使用熱力產(chǎn)生的二氧化碳排放、固碳產(chǎn)品隱含的二氧化碳排放。與之不同的是，本次《鋼鐵核算與報(bào)告指南》明確，企業(yè)層級溫室氣體排放源包括消耗化石燃料排放、過程排放、固碳產(chǎn)品隱含的排放。
冶金工業(yè)規(guī)劃研究院碳資產(chǎn)管理中心負(fù)責(zé)人趙禹程在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，兩者相對比可以發(fā)現(xiàn)，最新版《鋼鐵核查與報(bào)告指南》刪除了凈購入使用電力產(chǎn)生的二氧化碳排放和凈購入使用熱力產(chǎn)生的二氧化碳排放，此為與以往最大的不同。趙禹程解釋稱，主要是因?yàn)槿珖际袌鰯U(kuò)容后，將有火電、鋼鐵、電解鋁和水泥四大行業(yè)。刪除鋼鐵行業(yè)凈購入使用電力產(chǎn)生的二氧化碳排放和凈購入使用熱力產(chǎn)生的二氧化碳排放，是為了避免碳排放的重復(fù)計(jì)算，可使得支撐全國碳市場運(yùn)行的底層數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確。
劉鋒也認(rèn)為，核算方法不斷更新是一種科學(xué)的態(tài)度，“用可持續(xù)的標(biāo)準(zhǔn)做可持續(xù)的減排。”他表示，一方面鋼鐵行業(yè)因其工藝流程復(fù)雜的特性導(dǎo)致碳核算較為困難，另一方面要用鋼鐵企業(yè)的實(shí)踐來檢驗(yàn)核算標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)有效。
鋼鐵行業(yè)正式納入全國碳市場為期不遠(yuǎn)
全國碳市場是利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的核心政策工具之一。
“鋼鐵行業(yè)工藝流程特別復(fù)雜，碳排放核算的難度遠(yuǎn)高于首批納入全國碳市場的火電行業(yè)。”馬軍向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，這兩份征求意見稿是鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場的準(zhǔn)備工作的重要組成部分，顯示出全國碳市場擴(kuò)圍正在積極推進(jìn)。
趙禹程向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出，征求意見稿的發(fā)布不意味著鋼鐵行業(yè)已經(jīng)正式納入全國碳市場，“納入全國碳市場的標(biāo)志是，被納入的企業(yè)分配到全國碳市場的注登賬戶和交易賬戶。不過當(dāng)前，離鋼鐵企業(yè)被正式納入全國碳市場已不遠(yuǎn)。”
趙禹程認(rèn)為，在鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場后，如不考慮鋼材市場供需對實(shí)際產(chǎn)量的影響，僅從行業(yè)控碳能力出發(fā)，減排效益將于2027年前后逐步顯現(xiàn)，預(yù)計(jì)年減碳量有望達(dá)千萬噸。
劉鋒也向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示了同樣的觀點(diǎn)，“鋼鐵行業(yè)距離真正納入全國碳市場尚有距離，從征求意見的發(fā)布到形成條例規(guī)定，一方面需要給企業(yè)反應(yīng)時(shí)間，讓企業(yè)學(xué)習(xí)、實(shí)踐，另一方面有許多細(xì)則恐難以形成固化規(guī)定，還需要時(shí)間調(diào)整打磨。”
趙禹程表示，若鋼鐵行業(yè)被納入全國碳市場，企業(yè)會面臨行業(yè)減排壓力增加、年度履約限制、行業(yè)競爭加劇等挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場，將激勵鋼鐵企業(yè)加大在綠色低碳技術(shù)方面的研發(fā)投入。通過技術(shù)迭代與創(chuàng)新，企業(yè)可探索能耗更低的生產(chǎn)工藝并使用高效節(jié)能設(shè)備，提高資源利用率且減少碳排放。另外，鋼企與上、下游企業(yè)可以合力研發(fā)綠色生產(chǎn)工藝，打造綠色低碳產(chǎn)品，在公認(rèn)的綠色協(xié)議或框架下實(shí)施綠色采購和綠色銷售，共同構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，打造綠色低碳生態(tài)圈。
本文鏈接：21解讀丨鋼鐵行業(yè)即將納入全國碳市場，年減碳量預(yù)計(jì)有望達(dá)千萬噸http://www.lensthegame.com/show-4-14274-0.html
聲明：本網(wǎng)站為非營利性網(wǎng)站，本網(wǎng)頁內(nèi)容由互聯(lián)網(wǎng)博主自發(fā)貢獻(xiàn)，不代表本站觀點(diǎn)，本站不承擔(dān)任何法律責(zé)任。天上不會到餡餅，請大家謹(jǐn)防詐騙！若有侵權(quán)等問題請及時(shí)與本網(wǎng)聯(lián)系，我們將在第一時(shí)間刪除處理。
下一篇： 專訪清華大學(xué)田莉：城中村改造不能單看新增100萬套的數(shù)字，更應(yīng)關(guān)注改造模式變革