南方財經全媒體記者吳佳楠 伍素文 譚海燕 廣州報道
1978年，改革開放“春天的故事”在廣東開啟。四十余年后，廣東實現了GDP增長729倍的經濟奇跡。站在歷史新征程，面對全球經濟新形勢，廣東提出進一步全面深化改革，縱深挺進改革廣度和深度。
近日，《中共廣東省委關于貫徹落實黨的二十屆三中全會精神 進一步全面深化改革、在推進中國式現代化建設中走在前列的意見》（下稱《意見》）經中共廣東省委十三屆五次全會審議通過后，正式對外發布。《意見》共有15個部分、66條內容，結合廣東實際明確了進一步全面深化改革的2029年和2035年目標，并圍繞做實“一點兩地”全新定位、建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系、建設具有全球影響力的產業科技創新中心、推動百縣千鎮萬村高質量發展等方面的改革任務，作出系統部署。
受訪專家認為，《意見》面對新的形勢和任務，系統性地揚優勢、補短板、強弱項，為廣東推動向改革廣度和深度進軍指明了方向路徑。廣東的改革邏輯主線也有了明顯的變化，將是以高質量發展為牽引構建現代化建設的新質生產力，以深化改革為契機拓展經濟發展空間。
強調粵港澳三地規則銜接
粵港澳大灣區建設在全國新發展格局中具有重要的戰略地位。如何加快建設富有活力和國際競爭力的一流灣區？
《意見》劃出重點：圍繞做實“一點兩地”全新定位，完善推進粵港澳大灣區建設體制機制。
回望來路，“軌道上的大灣區”交通基礎設施建設陸續完善，港珠澳大橋開通六年讓三地人員往來更為便利，深中通道正式開通成為連接珠江口東西岸的“黃金通道”，粵港澳三地地理距離隨著“硬聯通”不斷拉近。
與此同時，深化“灣區通”工程、加快“數字灣區”建設、優化“港車北上”“澳車北上”政策、拓展“灣區標準”“灣區認證”等“軟聯通”建設，將粵港澳間的互通擴大，轉化為大灣區的一體化發展。
在此基礎上，新的“施工圖”提出強化規則銜接和機制對接，健全人才、資本、數據、技術等要素跨境高效便捷流動體制機制；打造銜接港澳、接軌國際的營商環境，支持三地政務服務平臺互聯和信息共享等；拓寬職業資格認可范圍，支持港澳青年在粵就業創業等，成為廣東圍繞大灣區建設謀篇布局的更大棋局。
此外，《意見》還以科技為線，牽起粵港澳三地科技創新力量，提出“健全大灣區產業科技創新合作機制”，包括打造區域協同創新共同體，優化粵港澳大灣區國際科技創新中心運行機制，建設大灣區綜合性國家科學中心，推進廣深港、廣珠澳科技創新走廊建設，建立重大科技基礎設施共建共管共享機制等，為新時代的大灣區賦能。
中山大學區域開放與合作研究院院長毛艷華表示，毗鄰港澳是廣東對外開放的最大優勢，強化規則銜接和創新合作機制，正是以大灣區為基礎大盤，通過構建開放型的經濟體制，塑造開放型經濟發展新優勢，以此建成與國際通行規則銜接的合規機制，建設開放型世界經濟。
圍繞塑造開放型經濟新優勢，廣東以“五外聯動”為工作抓手，更大力度吸引和利用外資。2023年，廣東全省外貿進出口總量連續38年居全國首位，全年跨境電商進出口總量占全省外貿比重首次突破1/10，規模居全國首位。就在今年的粵港澳大灣區全球招商大會上，現場簽約項目1933個，資金總額2.26萬億元，廣東再次釋放高水平對外開放的強大引力。
如何持續打造高水平對外開放門戶樞紐？《意見》提到完善對外開放體制機制，深入實施“五外聯動”，主動對接國際高標準經貿規則；深化外商投資和對外投資管理體制改革，落實全面取消制造業領域外資準入限制措施。針對外貿呈現的新業態，《意見》提出建立“跨境電商+產業帶”政策支持機制，推廣跨境電商“白名單”制度，健全促進跨境電商發展的法規制度。
“《意見》對高水平對外開放的新要求，意味著廣東要實行更高水平、更寬范圍、更高層次、更新領域的開放，改變過去依靠貨物進出口拉動的對外開放模式，強調發展新業態。通過‘五外聯動’進一步改革，更好構建開放型經濟體制。”毛艷華說。
把創新擺在突出位置
在剛剛閉幕的大灣區科學論壇上，百名世界頂尖科學家云集廣州南沙，把脈最新科學風向。在探討國際科技合作的同時，這些科學界“頂流”不約而同指向一個共同話題：廣東應如何建設具有全球影響力的產業科技創新中心？
對此，《意見》點明了廣東推動科技與產業互促雙強的思路和方向。圍繞深化科技體制改革、深化人才發展體制機制改革等方面，提出構建支持全面創新體制機制，同時圍繞制造業當家、數字經濟發展、提升產業鏈供應鏈韌性等，提出建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系，健全推動經濟高質量發展體制機制。
廣東省科技廳廳長王月琴在11月26日召開的廣東省人大常委會專題詢問會上表示，科技體制改革是廣東全面深化改革的重頭戲，廣東一直促進科技創新和制度創新“雙輪驅動”，新一輪的改革任務與黨的二十屆三中全會精神是一脈相承的。
據介紹，接下來廣東在科技體制改革主要從加強科技體制改革統籌和加快推進重點改革任務兩方面進行，包括進一步擴大財政科研項目經費“包干制”范圍，優化開放創新的機制，深化粵港澳科技交流合作，支持發起國際科技組織、國際大科學計劃等。
這些思路在《意見》中也有體現。《意見》提出，深化國際科技創新合作，鼓勵參加或發起設立國際科技組織、國際大科學計劃和大科學工程；完善省級財政科技經費分配和管理使用機制；構建同科技創新相適應的科技金融體制；打造粵港澳人才合作示范區，聯合開展人才引育、技術攻關和成果轉化等。
整體來看，《意見》將科技創新擺在了突出地位，提出加快構建“基礎研究+技術攻關+成果轉化+科技金融+人才支撐”全過程創新鏈。
在暨南大學教授劉金山看來，“構建全過程創新鏈非常重要，這個鏈條的核心，一是要技術，二是要資金及科技金融，三是要人才。廣東通過高水平市場經濟體制建設，推動研發驅動的創新和創業驅動的創新兩種模式并重，以多元化的創新模式吸引科技、人才到廣東來。”
這一全過程創新鏈的形成就離不開向企業創新要動能。
《意見》提出，強化企業科技創新主體地位，培育壯大科技領軍企業、專精特新中小企業；鼓勵科技型企業加大研發投入，建立企業研發準備金制度；鼓勵和引導高校、科研院所按照先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業使用等。
目前，廣東全省約90％的研發機構、科研人員、研發經費、發明專利申請均來自于企業，50％的省重點領域研發計劃由企業牽頭承擔，90％的省重點領域研發計劃有企業參與。近五年累計超過4.2萬家工業企業實現技術改造，4萬家規上工業企業實現數字化轉型。
這些飽含創新的“企業種子”，逐漸成長為一棵參天大樹，在廣東聚集形成“大珠小珠落玉盤”的產業生態。
今年以來，廣東以企業為創新主體，引導推動更多資源力量投向人工智能、低空經濟、生物醫藥、商業航天等新興產業，前瞻布局量子科技、生命科學等未來產業，打造更多具有競爭力的戰略性產業集群。
《意見》中對構建現代化產業體系同樣有所著墨，提出健全因地制宜發展新質生產力體制機制，建立未來產業投入增長機制，推動新一代信息技術、人工智能、低空經濟、新能源、新材料等戰略性產業發展；實施應用場景創新推動產業科技互促雙強行動，創建國家低空經濟產業綜合示范區，建立合成生物制造產業創新高地，推動人工智能大模型快速落地應用等。
破題城鄉區域發展不平衡
多年來，城鄉區域發展不平衡問題成為廣東經濟發展“提質升級”的關鍵問題之一。為補齊這一短板，“百千萬工程”成為廣東解題路徑。《意見》提出，圍繞推動百縣千鎮萬村高質量發展，健全城鄉區域協調發展體制機制。
而“百千萬工程”的關鍵落子在于縣域經濟，進而帶來城鄉融合發展的全面突破。《意見》圍繞健全縣域經濟高質量發展體制機制，提出完善產業興縣、強縣富民、縣城帶動的體制機制。“一縣一策”支持縣域做大做強特色經濟和支柱產業，健全縣域經濟振興法規制度。
近年來，圍繞因地制宜做強產業，廣東揭陽市惠來縣發揮中石油廣東石化煉化一體化項目龍頭效應，全力推動綠色石化產業成群成勢；汕頭市澄海區通過推動鏈式改造、再造品牌優勢，加快打造千億級玩具創意產業集群，進一步壯大縣域經濟。
暨南大學經濟學院教授謝寶劍表示，做大做強縣域經濟是廣東區域協調發展的實際考量，將發揮資源要素集聚作用，以產業轉型升級推動縣域提質增效，因此抓住縣域經濟，就是抓住推動城鄉區域協調發展的關鍵核心所在。
從廣東進一步深化改革的布局看，持續承接珠三角產業轉移、加快推動傳統加工業轉型、探索農文旅融合發展新模式等路徑，成為當下廣東發力縣域經濟“突圍”的方向。
《意見》提出，推進縣域內各類開發區、產業集聚區、產業園區等平臺整合升級。拓展跨區域產業合作形式，推廣深汕特別合作區、廣清經濟特別合作區經驗做法，支持建立市、縣和園區等多層次共建機制，創新各類園區、“產業飛地”、“反向飛地”利益分享機制，開展整縣推進農文旅融合發展試點等。
今年以來，廣東各地大力發展富民興村產業，建設糧食、蔬菜等10個千億產業集群和茶葉、南藥等5個數百億產業集群，惠州博羅縣、肇慶四會市等上榜全國百強縣。發展壯大縣域經濟的同時，縣域承載能力也在增強。目前，全省38個縣（市）實現常住人口正增長，產業轉移有序推進，15個產業轉移主平臺規上工業增加值同比增長23.1%。
謝寶劍表示，增強區域經濟協同發展的內生動力對廣東來說至關重要。廣東要通過產業有序轉移，優化資源配置，增強珠三角與粵東西北地區的產業聯系，同時依托粵東西北地區自身的可持續產業體系，通過產業鏈招商，帶動當地產業轉型升級，并發揮當地的生態優勢，發展農文旅等經濟產業。
實施“百千萬工程”，最艱巨最繁重的任務在農村。《意見》圍繞鄉村全面振興，提出完善強農惠農富農支持制度，壯大富民興村產業，構建多元化食物供給體系，做好“土特產”文章，支持地理標志產業高質量發展，推動鄉村產業全鏈條升級，培育鄉村新產業新業態。健全農產品市場體系，完善農業科技體制機制等措施。
除了關注縣域經濟、鄉村振興等體制機制改革，《意見》也在農村基本公共服務、生產要素有序流動等“軟服務”上，指明城鄉區域協調發展體制機制的改革方向。比如加快農業轉移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動符合條件的農業轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利等，健全推進新型城鎮化體制機制。
本文鏈接：南財觀察丨拓廣度與挖深度雙向發力，廣東這份“施工圖”有何新意？http://www.lensthegame.com/show-4-13960-0.html
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