南方財經(jīng)全媒體記者吳佳楠 伍素文 譚海燕 廣州報道
1978年，改革開放“春天的故事”在廣東開啟。四十余年后，廣東實現(xiàn)了GDP增長729倍的經(jīng)濟奇跡。站在歷史新征程，面對全球經(jīng)濟新形勢，廣東提出進一步全面深化改革，縱深挺進改革廣度和深度。
近日，《中共廣東省委關(guān)于貫徹落實黨的二十屆三中全會精神 進一步全面深化改革、在推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列的意見》（下稱《意見》）經(jīng)中共廣東省委十三屆五次全會審議通過后，正式對外發(fā)布。《意見》共有15個部分、66條內(nèi)容，結(jié)合廣東實際明確了進一步全面深化改革的2029年和2035年目標，并圍繞做實“一點兩地”全新定位、建設(shè)以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、推動百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展等方面的改革任務(wù)，作出系統(tǒng)部署。
受訪專家認為，《意見》面對新的形勢和任務(wù)，系統(tǒng)性地揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，為廣東推動向改革廣度和深度進軍指明了方向路徑。廣東的改革邏輯主線也有了明顯的變化，將是以高質(zhì)量發(fā)展為牽引構(gòu)建現(xiàn)代化建設(shè)的新質(zhì)生產(chǎn)力，以深化改革為契機拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。
強調(diào)粵港澳三地規(guī)則銜接
粵港澳大灣區(qū)建設(shè)在全國新發(fā)展格局中具有重要的戰(zhàn)略地位。如何加快建設(shè)富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)？
《意見》劃出重點：圍繞做實“一點兩地”全新定位，完善推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)體制機制。
回望來路，“軌道上的大灣區(qū)”交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)陸續(xù)完善，港珠澳大橋開通六年讓三地人員往來更為便利，深中通道正式開通成為連接珠江口東西岸的“黃金通道”，粵港澳三地地理距離隨著“硬聯(lián)通”不斷拉近。
與此同時，深化“灣區(qū)通”工程、加快“數(shù)字灣區(qū)”建設(shè)、優(yōu)化“港車北上”“澳車北上”政策、拓展“灣區(qū)標準”“灣區(qū)認證”等“軟聯(lián)通”建設(shè)，將粵港澳間的互通擴大，轉(zhuǎn)化為大灣區(qū)的一體化發(fā)展。
在此基礎(chǔ)上，新的“施工圖”提出強化規(guī)則銜接和機制對接，健全人才、資本、數(shù)據(jù)、技術(shù)等要素跨境高效便捷流動體制機制；打造銜接港澳、接軌國際的營商環(huán)境，支持三地政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)和信息共享等；拓寬職業(yè)資格認可范圍，支持港澳青年在粵就業(yè)創(chuàng)業(yè)等，成為廣東圍繞大灣區(qū)建設(shè)謀篇布局的更大棋局。
此外，《意見》還以科技為線，牽起粵港澳三地科技創(chuàng)新力量，提出“健全大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新合作機制”，包括打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心運行機制，建設(shè)大灣區(qū)綜合性國家科學中心，推進廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，建立重大科技基礎(chǔ)設(shè)施共建共管共享機制等，為新時代的大灣區(qū)賦能。
中山大學區(qū)域開放與合作研究院院長毛艷華表示，毗鄰港澳是廣東對外開放的最大優(yōu)勢，強化規(guī)則銜接和創(chuàng)新合作機制，正是以大灣區(qū)為基礎(chǔ)大盤，通過構(gòu)建開放型的經(jīng)濟體制，塑造開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，以此建成與國際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機制，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟。
圍繞塑造開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢，廣東以“五外聯(lián)動”為工作抓手，更大力度吸引和利用外資。2023年，廣東全省外貿(mào)進出口總量連續(xù)38年居全國首位，全年跨境電商進出口總量占全省外貿(mào)比重首次突破1/10，規(guī)模居全國首位。就在今年的粵港澳大灣區(qū)全球招商大會上，現(xiàn)場簽約項目1933個，資金總額2.26萬億元，廣東再次釋放高水平對外開放的強大引力。
如何持續(xù)打造高水平對外開放門戶樞紐？《意見》提到完善對外開放體制機制，深入實施“五外聯(lián)動”，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則；深化外商投資和對外投資管理體制改革，落實全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施。針對外貿(mào)呈現(xiàn)的新業(yè)態(tài)，《意見》提出建立“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”政策支持機制，推廣跨境電商“白名單”制度，健全促進跨境電商發(fā)展的法規(guī)制度。
“《意見》對高水平對外開放的新要求，意味著廣東要實行更高水平、更寬范圍、更高層次、更新領(lǐng)域的開放，改變過去依靠貨物進出口拉動的對外開放模式，強調(diào)發(fā)展新業(yè)態(tài)。通過‘五外聯(lián)動’進一步改革，更好構(gòu)建開放型經(jīng)濟體制。”毛艷華說。
把創(chuàng)新擺在突出位置
在剛剛閉幕的大灣區(qū)科學論壇上，百名世界頂尖科學家云集廣州南沙，把脈最新科學風向。在探討國際科技合作的同時，這些科學界“頂流”不約而同指向一個共同話題：廣東應(yīng)如何建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心？
對此，《意見》點明了廣東推動科技與產(chǎn)業(yè)互促雙強的思路和方向。圍繞深化科技體制改革、深化人才發(fā)展體制機制改革等方面，提出構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，同時圍繞制造業(yè)當家、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性等，提出建設(shè)以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制。
廣東省科技廳廳長王月琴在11月26日召開的廣東省人大常委會專題詢問會上表示，科技體制改革是廣東全面深化改革的重頭戲，廣東一直促進科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，新一輪的改革任務(wù)與黨的二十屆三中全會精神是一脈相承的。
據(jù)介紹，接下來廣東在科技體制改革主要從加強科技體制改革統(tǒng)籌和加快推進重點改革任務(wù)兩方面進行，包括進一步擴大財政科研項目經(jīng)費“包干制”范圍，優(yōu)化開放創(chuàng)新的機制，深化粵港澳科技交流合作，支持發(fā)起國際科技組織、國際大科學計劃等。
這些思路在《意見》中也有體現(xiàn)。《意見》提出，深化國際科技創(chuàng)新合作，鼓勵參加或發(fā)起設(shè)立國際科技組織、國際大科學計劃和大科學工程；完善省級財政科技經(jīng)費分配和管理使用機制；構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制；打造粵港澳人才合作示范區(qū)，聯(lián)合開展人才引育、技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化等。
整體來看，《意見》將科技創(chuàng)新擺在了突出地位，提出加快構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新鏈。
在暨南大學教授劉金山看來，“構(gòu)建全過程創(chuàng)新鏈非常重要，這個鏈條的核心，一是要技術(shù)，二是要資金及科技金融，三是要人才。廣東通過高水平市場經(jīng)濟體制建設(shè)，推動研發(fā)驅(qū)動的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)驅(qū)動的創(chuàng)新兩種模式并重，以多元化的創(chuàng)新模式吸引科技、人才到廣東來。”
這一全過程創(chuàng)新鏈的形成就離不開向企業(yè)創(chuàng)新要動能。
《意見》提出，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)、專精特新中小企業(yè)；鼓勵科技型企業(yè)加大研發(fā)投入，建立企業(yè)研發(fā)準備金制度；鼓勵和引導高校、科研院所按照先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用等。
目前，廣東全省約90％的研發(fā)機構(gòu)、科研人員、研發(fā)經(jīng)費、發(fā)明專利申請均來自于企業(yè)，50％的省重點領(lǐng)域研發(fā)計劃由企業(yè)牽頭承擔，90％的省重點領(lǐng)域研發(fā)計劃有企業(yè)參與。近五年累計超過4.2萬家工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)改造，4萬家規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
這些飽含創(chuàng)新的“企業(yè)種子”，逐漸成長為一棵參天大樹，在廣東聚集形成“大珠小珠落玉盤”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
今年以來，廣東以企業(yè)為創(chuàng)新主體，引導推動更多資源力量投向人工智能、低空經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、商業(yè)航天等新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局量子科技、生命科學等未來產(chǎn)業(yè)，打造更多具有競爭力的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群。
《意見》中對構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系同樣有所著墨，提出健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，推動新一代信息技術(shù)、人工智能、低空經(jīng)濟、新能源、新材料等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展；實施應(yīng)用場景創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)科技互促雙強行動，創(chuàng)建國家低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，建立合成生物制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，推動人工智能大模型快速落地應(yīng)用等。
破題城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡
多年來，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題成為廣東經(jīng)濟發(fā)展“提質(zhì)升級”的關(guān)鍵問題之一。為補齊這一短板，“百千萬工程”成為廣東解題路徑。《意見》提出，圍繞推動百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展，健全城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制。
而“百千萬工程”的關(guān)鍵落子在于縣域經(jīng)濟，進而帶來城鄉(xiāng)融合發(fā)展的全面突破。《意見》圍繞健全縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制，提出完善產(chǎn)業(yè)興縣、強縣富民、縣城帶動的體制機制。“一縣一策”支持縣域做大做強特色經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè)，健全縣域經(jīng)濟振興法規(guī)制度。
近年來，圍繞因地制宜做強產(chǎn)業(yè)，廣東揭陽市惠來縣發(fā)揮中石油廣東石化煉化一體化項目龍頭效應(yīng)，全力推動綠色石化產(chǎn)業(yè)成群成勢；汕頭市澄海區(qū)通過推動鏈式改造、再造品牌優(yōu)勢，加快打造千億級玩具創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，進一步壯大縣域經(jīng)濟。
暨南大學經(jīng)濟學院教授謝寶劍表示，做大做強縣域經(jīng)濟是廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實際考量，將發(fā)揮資源要素集聚作用，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推動縣域提質(zhì)增效，因此抓住縣域經(jīng)濟，就是抓住推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵核心所在。
從廣東進一步深化改革的布局看，持續(xù)承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快推動傳統(tǒng)加工業(yè)轉(zhuǎn)型、探索農(nóng)文旅融合發(fā)展新模式等路徑，成為當下廣東發(fā)力縣域經(jīng)濟“突圍”的方向。
《意見》提出，推進縣域內(nèi)各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺整合升級。拓展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作形式，推廣深汕特別合作區(qū)、廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)經(jīng)驗做法，支持建立市、縣和園區(qū)等多層次共建機制，創(chuàng)新各類園區(qū)、“產(chǎn)業(yè)飛地”、“反向飛地”利益分享機制，開展整縣推進農(nóng)文旅融合發(fā)展試點等。
今年以來，廣東各地大力發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)，建設(shè)糧食、蔬菜等10個千億產(chǎn)業(yè)集群和茶葉、南藥等5個數(shù)百億產(chǎn)業(yè)集群，惠州博羅縣、肇慶四會市等上榜全國百強縣。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的同時，縣域承載能力也在增強。目前，全省38個縣（市）實現(xiàn)常住人口正增長，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有序推進，15個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主平臺規(guī)上工業(yè)增加值同比增長23.1%。
謝寶劍表示，增強區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的內(nèi)生動力對廣東來說至關(guān)重要。廣東要通過產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，優(yōu)化資源配置，增強珠三角與粵東西北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，同時依托粵東西北地區(qū)自身的可持續(xù)產(chǎn)業(yè)體系，通過產(chǎn)業(yè)鏈招商，帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并發(fā)揮當?shù)氐纳鷳B(tài)優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)文旅等經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。
實施“百千萬工程”，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。《意見》圍繞鄉(xiāng)村全面振興，提出完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，壯大富民興村產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系，做好“土特產(chǎn)”文章，支持地理標志產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，完善農(nóng)業(yè)科技體制機制等措施。
除了關(guān)注縣域經(jīng)濟、鄉(xiāng)村振興等體制機制改革，《意見》也在農(nóng)村基本公共服務(wù)、生產(chǎn)要素有序流動等“軟服務(wù)”上，指明城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制的改革方向。比如加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利等，健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制。
本文鏈接：南財觀察丨拓廣度與挖深度雙向發(fā)力，廣東這份“施工圖”有何新意？http://www.lensthegame.com/show-4-13960-0.html
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