21世紀經濟報道記者 繳翼飛 北京報道
近日，中國資源循環集團有限公司成立，該集團企業注冊資本100億元，股東成員包括中國石化、中國寶武、中國五礦、華潤集團、中鋁集團等多家中央企業。其中，由中石化負責廢塑料循環利用，華潤集團負責廢舊紡織品循環利用，中國寶武將其廢鋼資源回收業務或整體并入新集團。后續還將拓展報廢機動車、家電及電子產品等相關耐用消費品和退役風電、光伏組件等重大裝備產品的回收業務。
國家發改委黨組成員、副主任趙辰昕表示，下一步，國家發改委將會同有關方面，做好回收循環利用這篇大文章，加快“換新+回收”物流體系和新模式發展，進一步完善廢舊產品設備回收網絡；支持企業建設回收廢舊產品的逆向物流體系，推進退役風電光伏、動力電池等高效利用；優化二手車交易登記管理，完善相關資源進口標準和政策，構建國際化回收循環利用更大的體系。
大規模設備更新催化回收網絡整合
發展循環經濟是我國經濟社會發展的一項重大戰略。根據《“十四五”循環經濟發展規劃》提出的目標，到2025年，資源循環型產業體系基本建立，資源循環利用產業產值達到5萬億元，大宗固廢年利用量達到40億噸左右，主要再生資源循環利用量達到4.5億噸，生活垃圾資源化利用比例提升至60%左右。
賽迪顧問雙碳經濟研究中心數據顯示，2023年，我國資源循環利用產業規模達40774.4億元，同比增長13.1%。由此測算，實現“5萬億”目標，產業規模需保持每年兩位數增長。
今年實施的大規模設備更新和消費品以舊換新行動，或將推動資源循環利用產業提速發展。
“政策的實施將為循環經濟發展帶來更加廣闊的發展空間，推動產業規模進一步壯大?！敝袊h經濟協會副會長原慶丹告訴21世紀經濟報道，目前我國資源循環利用企業已超過26萬家，帶動超過3000萬人就業。“兩新”政策的實施，將淘汰大量的廢舊產品設備，為資源循環利用產業提供更多的原材料來源，廢舊產品回收利用行業的市場空間更加廣闊，產業規模進一步擴大。
此次組建的“國家隊”，將承擔打造全國性、功能性資源回收再利用平臺的重要任務。從具體業務看，涵蓋線下資源回收網絡建設、消費品回收和以舊換新、廢舊電池、退役風光電設備回收等多方面工作。其中，由中石化負責廢塑料循環利用，華潤集團負責廢舊紡織品循環利用，中國寶武將其廢鋼資源回收業務或整體并入新集團。集團成立后還將拓展報廢機動車、家電及電子產品等相關耐用消費品和退役風電、光伏組件等重大裝備產品的回收業務。
“廢舊產品設備中蘊藏著大量可循環利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等資源。對這些資源進行有效回收循環利用，相當于開啟‘第二礦山’?！眲倓偮男碌闹袊Y源循環集團有限公司黨委書記、董事長劉宇公開表示，作為中央企業，進入再生資源回收利用領域，工作重點不能簡單地重復低水平的傳統廢品回收業務，更重要的是通過科技創新，破解長期存在的破壞性野蠻拆解可再生資源，提升再利用資源產業鏈后端產品的附加值和應用領域。同時，作為再生資源利用的國家隊，更多的是要建立全行業協同發展的服務平臺，大力推進行業整合與高質量發展。
原慶丹坦言，目前我國的廢舊產品設備回收渠道還不夠暢通，尤其是廢舊家電和大件家具的回收。部分產品設備閑置在企業或消費者手中或仍在超年限使用，部分則流入非規范回收渠道，被不規范回收拆解企業隨意處置，造成環境問題、資源浪費和安全隱患。接下來也應當進一步拓展回收渠道，包括增設回收站點、優化物流網絡、加強回收企業與物流企業的合作等，確保居民能夠方便、快捷地找到合適的回收途徑。
值得注意的是，今年以來，我國已經出臺了《關于加快構建廢棄物循環利用體系的意見》這一頂層規劃，提出加快構建覆蓋全面、運轉高效、規范有序的廢棄物循環利用體系。四川、河南、江蘇等省份也在陸續推動再生資源回收體系建設。
國家發改委數據顯示，截至今年9月份，全國建成回收網點約15萬個，各類大型分揀中心約1800個，有效解決了過去回收網點不夠、不完善的問題。后續將加快“換新+回收”物流體系和新模式發展，進一步完善廢舊產品設備回收網絡。
據了解，中國資源循環集團成立后，將帶動形成一批循環經濟領域精深加工產業集群。推動實現全社會廢棄物應收盡收、能用盡用，大幅提高國民經濟循環質量和水平。同時，完善中心基地、衛星基地和合作基地共同組成的梯級回收網絡，提升再生資源回收規?；?、集約化水平。在維護國家戰略性資源安全穩定、增強國內大循環內生動力、提升產業鏈供應鏈安全韌性等方面發揮兜底保障作用。
劉宇表示，接下來將抓住大力發展循環經濟機遇，以央企資源整合為先導，逐步深入推進國內相關產業整合，建設全國再生資源利用綜合服務平臺，不斷豐富廢棄物循環利用品類。統籌盤活全國回收利用相關資源，搭建多層次、立體化、高效率的資源回收再利用體系。
新能源產業回收潮將至
近年來，以新能源汽車、鋰電池、光伏產品為代表的新能源相關產業逐漸走熱，被視為經濟新動能的同時，規模的擴大也帶來了回收壓力。
根據《財政部科技部工業和信息化部國家發改委關于2016-2020年新能源汽車推廣應用財政支持政策的通知》，自2016年起乘用車生產企業執行對電池、電機等核心部件提供不低于8年或者12萬公里（以先到者為準）的質保期限，到2024年中國將迎來了首批動力電池“脫保”，鋰電池退役量大幅增長。
另一方面，鋰電池中鋰、鎳、鈷、錳、銅、鋁等金屬資源稀缺程度加劇，帶動電池回收利用環節高速增長?！?023年中國鋰電產業發展指數》估算，到2030年鋰電池回收市場規模有望突破千億元，年均增速達到26%，廢舊鋰電池回收量將超過100萬噸，相當于2022年的約5倍。
賽迪顧問總裁付長文告訴21世紀經濟報道，過去幾年經歷了新能源汽車產能擴張，退役動力電池數量持續保持增長態勢，預計到2025年前后增速放緩。鋰電池關鍵材料中，鎳、鈷、錳的回收率達到99.6%，鋰的回收效率也達到了91.0%，疊加材料價格波動影響，鋰電池回收利用市場將加快釋放潛力。自2023年開始三元電池退役量超過磷酸鐵鋰電池，成為鋰電池再生利用的主要對象。
不過，國務院發展研究中心相關報告顯示，截至2023年，我國新能源汽車動力電池規范化回收率不足25%。進一步加強行業規范，建立起完善的回收網絡，是推動電池行業綠色發展的當務之急。
為樹立標桿效應，引導產業發展，工信部從2018年至2024年已先后發布5批次共計156家廢舊動力電池綜合利用“白名單”企業。
從最新政策層面看，2024年8月，工業和信息化部節能與綜合利用司發布了新修訂的《新能源汽車廢舊動力電池綜合利用行業規范條件（2024年本）（征求意見稿）》，對企業選址、溯源管理、節能評估等提出了更高要求。
付長文表示，鼓勵車企、電池企業、儲能企業及其他應用端責任主體間建立廢舊鋰電池回收利用網絡，圍繞回收利用渠道通暢、重大關鍵技術突破等環節，探索建立激勵及約束機制，建立各環節之間共贏的商業模式。
風光發電設備也面臨著類似的情況。近日，國家發展和改革委員會資源節約和環境保護司副司長文華指出，我國風光設備將在未來三到五年迎來大規模的退役潮，預計到2030年我們的風機葉片、光伏組件理論的退役量累計將達到150萬噸，構建規范的循環利用產業鏈有助于補齊風電光伏產業、綠色低碳發展的最后一環，也是關鍵的一環。
《中國風電光伏設備循環利用產業發展報告》預計，到2040年，光伏組件回收市場規模就能達到1000億元。另據中國物資再生協會風光設備循環利用專業委員會主任程剛齊預測，2025年至2035年，風電和光伏設備循環利用市場總額將超過1500億元。
也有相關業內人士告訴記者，目前退役風力發電設備回收處理問題突出，不僅回收成本較高，廢物資源化程度有限，而且配套環境管理政策也存在供給不足的問題。比如，退役風力發電設備多位于偏遠地區，尺寸較大、難以切割，人工成本與運輸成本高昂，業主單位參與回收處理的積極性和主動性不強。
在今年的北京國際風能展上，記者也看到不少新的技術創新進展，比如由中國科學院廣州能源研究所承擔的“退役新能源器件循環利用研發平臺”納入“十四五”科教基礎設施建設規劃，正全力推進建設。寧夏中弘新材料科技有限公司以退役風電葉片為原料，研發出復合材料模壓托盤、復合材料建筑模板等創新產品生產工藝。
同時，受市場前景吸引，我國風電光伏設備回收企業不斷增多，主要有晶科能源、中科奧納、鼎優環境、中材科技、金風科技等。中國循環經濟協會退役風光設備循環利用專業委員會已經在9月25日正式成立。
10月22日，生態環境部召開10月例行新聞發布會，生態環境部固體廢物與化學品司司長郭伊均表示，我國每年仍有20億噸左右的典型大宗工業固廢沒有得到綜合利用。與龐大的產生量和歷史堆存量相比，工業產品化利用量較為有限，靠把這些大宗工業固廢生產成工業產品還遠遠不夠，亟待在探索典型大宗工業固廢大規模綜合利用上下功夫。下一步，生態環境部將指導各地結合實際，以防范環境風險為重點，尋求“基于自然”的解決方案，積極探索通過井下充填、生態修復、修筑路基等消納渠道，穩妥推動典型大宗工業固廢安全規范利用，讓環境污染問題不多、環境風險不大的大宗工業固廢回到地球循環中去。
國務院國資委企業改革局局長林慶苗在接受媒體采訪時表示，目前央企與其他各類不同市場主體之間的整合逐漸增多，形成一種創新聯合體。下一步，中央企業也將充分發揮在產業、資金、技術等方面的優勢，在部分重點領域形成較強帶動力，引領行業整體高質量發展。
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