21世紀經濟報道見習記者周頔 北京報道
10月12日，中國宏觀經濟論壇（CMF）舉行了第91期CMF宏觀經濟熱點問題研討會。會上，中國財政科學研究院院長劉尚希表示，財稅體制改革包括央地財政關系改革、預算制度改革和稅收制度改革三部分內容，其中央地財政關系改革是改革的核心，處于樞紐地位，其對預算制度改革和稅收制度改革有牽引性和支撐性，這三項改革相當于“一體兩翼”，必須有機聯動、整體設計、協調實施，才能達到預期的改革目標。
“在財稅體制改革當中，毫無疑問需要以央地財政關系改革為牽引，作為打頭的一項改革來帶動預算制度、稅收制度的改革?！眲⑸邢Ｖ赋觯氲刎斦P系是國家治理的支柱，支撐起整個國家治理的框架，因此央地財政關系不僅僅只是財力的分配問題，也會對央地的行政關系、法律關系、政治關系都產生重要的影響。從國內外歷史來看，央地財政關系一旦出現問題，整個經濟、社會、國家都會出現嚴重的問題。
劉尚希表示，央地財政關系對于處理政府與市場的財政關系、處理政府與社會的財政關系也有決定性的作用，甚至是前置性條件。當前要正確處理好政府與市場關系、政府與社會關系，先要處理好央地財政關系。
劉尚希指出，從結果上看央地財政關系的問題實際表現為三個不等式：第一，地方財政支出大于全國財政收入，即全國的財政收入全部給地方實際上還不夠；第二，中央轉移支付大于中央本級收入，即中央本級支付全部給地方實際上也還不夠；第三，如果將地方顯性債務和隱性債務加在一起，則地方債務大于中央債務。
劉尚希表示，從上述三個不等式可以看出，通過加大財政下沉來減輕地方財政困難已經進入了死胡同。而要加大對地方轉移支付的力度，中央只能靠擴大赤字、靠舉債，這在短期內是沒有問題的，但不能作為一種制度性安排，不斷擴大中央向地方的轉移支付顯然是不可持續的。此外，隨著地方債務還本付息壓力增大，很多地方的利息支出增長速度也在隨著債務存量上升而提速，一些地方可能會出現連利息都還不上的情況，這樣的央地債務結構是不可持續的。
劉尚希認為，三個不等式所反映的深層次問題是央地財政關系處于不確定的狀態，特別是財權和事權分配的不確定。在“中央決策、地方執行”的治理機制下，很多內生不確定性問題帶給地方政府各種各樣不可預期的責任支出，這也導致了地方編制的預算很難真正有效執行。
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，適當加強中央事權、提高中央財政支出比例。中央財政事權原則上通過中央本級安排支出，減少委托地方代行的中央財政事權。不得違規要求地方安排配套資金，確需委托地方行使事權的，通過專項轉移支付安排資金。
劉尚希表示，當前央地財政關系改革要在提高中央財政支出比重上形成具體方案，應提高到分稅制改革之前的比重水平，至少要提高到30%~40%。他談道：“如果在2029年能提高到40%，央地財政關系內在確定性就可以大大提高，當前面臨的很多問題無形中就能化解了。”
劉尚希同時表示，提高中央本級支出并不是簡單的改變，會涉及中央各個部門，這項改革不是通過財政部門的協調可以推動的，需要中央層面牽頭，改革實施才會比較順暢。
本文鏈接：劉尚希談央地財政關系改革：將中央財政支出比例至少提高到30%~40%http://www.lensthegame.com/show-4-12235-0.html
聲明：本網站為非營利性網站，本網頁內容由互聯網博主自發貢獻，不代表本站觀點，本站不承擔任何法律責任。天上不會到餡餅，請大家謹防詐騙！若有侵權等問題請及時與本網聯系，我們將在第一時間刪除處理。