近些年受疫情等影響，基層財政困難受到空前關注。為了解決這一問題，中央財政對縣級基本財力保障機制獎補資金規模逐年攀升，而最新的這筆巨額資金分配圖譜揭曉。
根據近日財政部公開的2024年中央財政預算，今年中央對地方轉移支付的10萬多億元中，縣級基本財力保障機制獎補資金預算數為4462億元，比2023年執行數增長8.6%，這一增速明顯高于今年中央對地方轉移支付平均增速（4.1%），再加上今年用于增強地方財力保障能力的約2.6萬億元均衡性轉移支付保持較快增長，體現了中央加大地方財力保障，支持基層做好“保基本民生、保工資、保運轉”（“三保”）工作。
財政部披露了詳細的縣級基本財力保障機制獎補資金分地區情況表，可以一窺究竟哪些地方獲得更多的這筆獎補資金，這關系到縣級基層“三保”，與老百姓利益息息相關。
根據今年縣級基本財力保障機制獎補資金分地區情況表，除了1060.9億元尚未落實到具體地區，剩余約3401億元已經分配至31個省份及新疆生產建設兵團。其中，河南（約257億元）、四川（約227億元）、山東（約210億元）位居前三，均超200億元。河北和湖南逼近200億元緊隨其后，分別位列四五。
廣西、云南、貴州、湖北、甘肅、安徽、江西、陜西、新疆、廣東、山西等11個省份獲得上述這筆資金規模超百億，其余省份低于百億，其中天津不足10億元墊底。
來源：財政部
由于今年還有1060.9億元尚未分配到各省市，這主要是按照相關要求，需按照地方有關數據據實測算相關資金分配，因此會有一定滯后性。這也會使得最終地方獲得金額有變化，另外預算數只是一個預計數，因為實踐中各種因素變化，與最終執行數還有些出入。
上述縣級基本財力保障機制獎補資金分地區情況表中，也公開了最新的2023年4107億元分配至31個省份的實際執行數。河南以約315億元領跑于各省份，四川、山東、河北、湖南、廣西、云南六地獲得這一獎補資金均超200億元，分列2至7名。其余省份低于200億元，天津獲得的9.76億元在31個省份中墊底。
根據財政部去年底修訂的《中央財政縣級基本財力保障機制獎補資金管理辦法》（下稱《辦法》）相關規定，一般來說，財政困難的縣級財政“三保”等必要支出需求越大，省級財政改善縣級財力均衡調控努力程度越大，財政管理績效越好的地方，獲得這筆資金規模就越大。
根據財政部披露的2018年以來的縣級基本財力保障機制獎補資金分地區情況表，河南、四川、山東、河北、湖南、廣西、云南、貴州等省份獲得的資金規模總量位居前列。為何這些地方獲得資金規模相對較大？
根據財政部上述《辦法》，這筆資金考量的一大核心因素是對縣級“三保”等必要支出需求，結合按財政困難程度、“三保”支出占財力比重、人口等測算的綜合系數予以補助。
根據官方前些年披露的31個省份財政困難系數，廣西、貴州、云南、河南、湖南、四川、河北困難系數相近，排名相對靠前。而山東、河南、四川、河北、湖南、廣西、云南人口規模相對靠前。考慮到這些地方常住人口規模和財政困難系數，或是這些地方獲得這筆獎補資金多少一大重要因素。
比如天津財政困難系數在全國31省份中比較低，而且常住人口在31個省份中僅高于西藏、青海、寧夏，這也是它獲得的縣級基本財力保障機制獎補資金較少主要原因。
從上述中央財政縣級基本財力保障機制獎補資金在各省份中分配來看，中央加強對“三保”保障壓力較大地區的傾斜支持，并對努力改善縣級財力均衡度的地區給予獎勵，以引導激勵地方各級財政將財力向基層、向困難地區傾斜。
另外，為引導地方強化縣級財政管理，依據縣級財政管理績效綜合評價結果，財政部對規范預算編制、加強執行管理、增強財政可持續性等，予以獎勵。而對不切本地實際違規增加財政供養人員或財政管理出現重大失誤的地區，予以扣款。
當然，衡量中央對地方財政困難解決支持程度，不能僅看上述絕對規模，因為各個省份經濟、財政收入體量差異明顯。
以各地2023年獲得的中央財政縣級基本財力保障機制獎補資金占地方一般公共預算收入比重來看，可以更清晰地反映中央對地方“三保”支持力度，這一比重越高力度越大。第一財經根據各地官方數據統計發現，西藏、甘肅、廣西、青海、云南、貴州這一比重居前，這些地方獲得中央財政支持力度更大。
不過，在龐大的中央對地方超10萬億元轉移支付中，上述縣級基本財力保障機制獎補資金只是其中一小部分。要衡量整個中央對地方財力支持程度，則需要從整體數據上去做判斷。總體來看，為平衡區域財力，促進基本公共服務均等化，推動區域協調發展，保障民生，中西部、東北、欠發達地區獲得中央財政轉移支付規模較大，而東部發達地區獲得規模較小。
（作者 陳益刊）
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