南方財(cái)經(jīng)全媒體集團(tuán)全國(guó)兩會(huì)報(bào)道組王峰 北京報(bào)道 在數(shù)字時(shí)代，共享經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改變了企業(yè)的商業(yè)模式，在產(chǎn)生網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)、外賣(mài)平臺(tái)的同時(shí)，也產(chǎn)生了大量如網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、外賣(mài)騎手等“新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者”。
《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2021）》提出，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定并好于預(yù)期，也得益于共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量靈活就業(yè)崗位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的人數(shù)已超過(guò)2億人。2024年我國(guó)快遞業(yè)務(wù)量突破1700億件，連續(xù)11年穩(wěn)居世界第一。
我國(guó)新就業(yè)形態(tài)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者正成為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)征程上的一支新的產(chǎn)業(yè)大軍。但同時(shí)，當(dāng)前新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的法律保障問(wèn)題突出，要及時(shí)跟上研究，把法律短板及時(shí)補(bǔ)齊，在變化中不斷完善。
全國(guó)人大代表、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，我國(guó)有必要制定一部獨(dú)立的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障法，為這支新的產(chǎn)業(yè)大軍提供基本的法律保障。
新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者法律保障不足
《21世紀(jì)》：平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的時(shí)間并不長(zhǎng)，但迅速形成了很大規(guī)模的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者群體，且面臨一定的勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題，主要有何體現(xiàn)？
湯維建：新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者面臨著多重困境，亟待法律調(diào)整。
一是工作環(huán)境面臨“易被侵權(quán)”困境。在新就業(yè)形態(tài)下，平臺(tái)企業(yè)采用諸如自營(yíng)、代理商、眾包等多種用工模式與勞動(dòng)者發(fā)生事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系，而這些關(guān)系縱橫交錯(cuò)致使實(shí)踐中對(duì)其法律性質(zhì)的認(rèn)定往往陷入困境。平臺(tái)企業(yè)規(guī)避法律調(diào)整的問(wèn)題也客觀存在。例如，平臺(tái)企業(yè)采用外包等形式將自己的用人者責(zé)任予以形式上的隔離，但同時(shí)事實(shí)上也控制著用工的過(guò)程。平臺(tái)壟斷“算法”，隨意調(diào)整單價(jià)，侵權(quán)不露痕跡。平臺(tái)企業(yè)在用技術(shù)掌握勞動(dòng)的過(guò)程中，過(guò)度收集新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)益用作生產(chǎn)要素，侵犯著新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)益。
二是法律保障顯著不足。現(xiàn)有的勞動(dòng)法是針對(duì)傳統(tǒng)的固定勞動(dòng)關(guān)系而制定的，無(wú)法適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，導(dǎo)致勞動(dòng)基準(zhǔn)保障無(wú)法有效涵蓋平臺(tái)用工。例如，大量的新就業(yè)勞動(dòng)者未能參加職工社會(huì)保險(xiǎn)，一旦發(fā)生意外事故或者患上職業(yè)病，則難以獲得相應(yīng)的社會(huì)保障待遇。
三是現(xiàn)行的行政管理體制難以有效保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者缺乏博弈和議價(jià)的能力，加劇了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的困境。而勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)因權(quán)力分散、執(zhí)法力度限制等多方面因素的影響，也無(wú)法對(duì)平臺(tái)企業(yè)侵害新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為進(jìn)行有效規(guī)制。
四是新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者面臨司法保障不足的困境。由于新就業(yè)形態(tài)下的勞動(dòng)法律關(guān)系在法律屬性上不夠明確，因而往往導(dǎo)致勞動(dòng)者投訴無(wú)門(mén)，多元化糾紛解決機(jī)制尚未充分發(fā)揮對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者進(jìn)行保障的作用。單一的勞動(dòng)者難以進(jìn)行有效的證據(jù)收集和低成本維權(quán)，法律援助難以滿(mǎn)足實(shí)際需要。目前的勞動(dòng)仲裁體制實(shí)行“一裁兩審制”，糾紛解決過(guò)程漫長(zhǎng)、訴訟成本高，仲裁與司法的銜接機(jī)制尚存堵點(diǎn)。團(tuán)體訴訟制度以及公益訴訟制度尚未發(fā)揮出充分的保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益的制度性功能，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
納入法治化軌道全面系統(tǒng)規(guī)范
《21世紀(jì)》：有關(guān)部門(mén)在保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益方面制定了哪些政策，這些政策與法律所能發(fā)揮的作用有何區(qū)別？
湯維建：近年來(lái)，我國(guó)相關(guān)部門(mén)對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障問(wèn)題已密集出臺(tái)多個(gè)文件采取了因應(yīng)舉措，在相當(dāng)大的程度上改善了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的就業(yè)執(zhí)業(yè)狀態(tài)。例如：人力資源社會(huì)保障部等八部門(mén)發(fā)布《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，中華全國(guó)總工會(huì)發(fā)布《關(guān)于切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)工作的若干意見(jiàn)(試行)》，人力資源社會(huì)保障部辦公廳等六部門(mén)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛一站式調(diào)解工作的通知》，人力資源社會(huì)保障部辦公廳發(fā)布《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)合同和書(shū)面協(xié)議訂立指引（試行）》、《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障指引》、《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)規(guī)則公示指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)服務(wù)指南》等。然而這些文件盡管對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的政策保障起到了積極的推動(dòng)作用，但其均不具有強(qiáng)制性的法律約束力，并沒(méi)有從法律層面上解決該問(wèn)題。因此，當(dāng)務(wù)之急便是制定相關(guān)法律，將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保障問(wèn)題納入法治化軌道進(jìn)行全面系統(tǒng)、依法有效的調(diào)整和規(guī)范，以彌補(bǔ)勞動(dòng)法等相關(guān)法律供給不足的缺陷。
《21世紀(jì)》：新就業(yè)形態(tài)所依附的部分共享經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)尚處在發(fā)展演變過(guò)程中，甚至有的業(yè)態(tài)還沒(méi)有找到明確的商業(yè)模式。對(duì)于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，也有觀點(diǎn)認(rèn)為一步到位地實(shí)行全方位保護(hù)還不現(xiàn)實(shí)，建議分步驟逐步加強(qiáng)。這些觀點(diǎn)對(duì)于制定新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障法是否會(huì)有影響，即立法條件是否已經(jīng)成熟？
湯維建：制定一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的法律條件已基本趨于成熟，這方面的政策支持以及司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已基本能夠支撐。制定該法律需要綜合考慮各種因素，例如平臺(tái)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式、社會(huì)保障體系的適應(yīng)性以及勞動(dòng)者的實(shí)際需求等。這需要立法者進(jìn)行深入調(diào)研和廣泛征求意見(jiàn)，以確保法律的針對(duì)性和可行性。同時(shí)，政府、平臺(tái)企業(yè)、勞動(dòng)者以及社會(huì)各界需共同努力，加強(qiáng)合作與溝通，共同推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障法的制定與實(shí)施。
新法要認(rèn)定新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者身份
《21世紀(jì)》：我國(guó)已經(jīng)頒布了多部勞動(dòng)關(guān)系法律，保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益立法為何要“另起爐灶”？
湯維建：新的勞資關(guān)系模式需要新的保護(hù)。我國(guó)通過(guò)制定勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、社會(huì)保險(xiǎn)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法等法律法規(guī)，為勞動(dòng)者建立了一整套嚴(yán)密管用的保障制度體系，然而如果將“新就業(yè)形態(tài)”關(guān)系全部直接納入到現(xiàn)行勞動(dòng)法體系中，容易引發(fā)用工成本提高、勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性不足等問(wèn)題。
在新就業(yè)形態(tài)模式下，企業(yè)通過(guò)建立互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)吸引勞動(dòng)者，但平臺(tái)不直接對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行指揮、監(jiān)督、管理，往往只是發(fā)揮了“信息媒介”的作用。平臺(tái)與勞動(dòng)者之間沒(méi)有傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系中的人格從屬性、經(jīng)濟(jì)從屬性和組織從屬性，一般也沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，雙方之間僅有合作協(xié)議來(lái)約定業(yè)務(wù)提成、報(bào)酬發(fā)放等內(nèi)容。平臺(tái)勞動(dòng)者面臨著與傳統(tǒng)勞動(dòng)者不同的風(fēng)險(xiǎn)，他們需要一種量身定制的法律保障。相比較而言，不將新就業(yè)形態(tài)下形成的勞動(dòng)關(guān)系硬性納入現(xiàn)行勞動(dòng)法等法律中加以調(diào)整，而采取單獨(dú)特別立法的模式對(duì)其進(jìn)行調(diào)整更加適合。
《21世紀(jì)》：對(duì)建議制定的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障法的立法框架與具體條款有何設(shè)想？
湯維建：我建議，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障法可以包括“總則”“權(quán)益保障”“公共服務(wù)”“保障機(jī)制”“附則”等內(nèi)容。該法律應(yīng)主要涵蓋新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的基本權(quán)益、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障、爭(zhēng)議解決等問(wèn)題。該法律首先要解決的問(wèn)題是新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的身份認(rèn)定問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞動(dòng)者對(duì)平臺(tái)的依賴(lài)程度、工作內(nèi)容的控制程度、勞動(dòng)報(bào)酬的支付方式等因素，綜合判斷勞動(dòng)者與平臺(tái)企業(yè)之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系。
《21世紀(jì)》：保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益，完善相關(guān)法律制度體系，還可以從哪些方面著手？
湯維建：除了制定新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障法，還需要制定、修改相關(guān)法律，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供配套保障。
一是修改勞動(dòng)法等相關(guān)法律，做好與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障法的法律銜接。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障法與勞動(dòng)法等法律之間是特別法和一般法之間的關(guān)系，在特別法無(wú)規(guī)定時(shí)，可以適用一般法的規(guī)定，從而在法律體系上使新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障法與勞動(dòng)法等法律實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接和協(xié)調(diào)銜接。
二是在檢察公益訴訟法中加入新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的檢察保護(hù)條款。在目前正在制定的檢察公益訴訟法中，明確將涉及平臺(tái)企業(yè)算法侵權(quán)、個(gè)人信息侵權(quán)、格式合同侵權(quán)、刪改數(shù)據(jù)侵權(quán)、規(guī)避法律侵權(quán)等納入立法中作為檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的適用對(duì)象。
三是修改工會(huì)法，擴(kuò)大其適用范圍。將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入工會(huì)法中進(jìn)行調(diào)整和法律保護(hù)；修改工會(huì)法第50條，規(guī)定：工會(huì)對(duì)違反法律規(guī)定侵犯新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益，涉及公共利益的，有權(quán)向人民法院提起公益訴訟；工會(huì)提起公益訴訟的，人民檢察院可以根據(jù)情況支持起訴；工會(huì)應(yīng)當(dāng)提起公益訴訟而不提起公益訴訟的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)向人民法院提起公益訴訟。
四是修改社會(huì)保險(xiǎn)法，擴(kuò)大其適用對(duì)象和范圍。通過(guò)修改社會(huì)保險(xiǎn)法，將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的保險(xiǎn)問(wèn)題予以明確規(guī)定，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等。確保新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在遭遇風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能夠得到社會(huì)保障的支持，減輕其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
本文鏈接：專(zhuān)訪(fǎng)全國(guó)人大代表湯維建：專(zhuān)門(mén)立法保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益http://www.lensthegame.com/show-1-37894-0.html
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