南方財經(jīng)全媒體集團全國兩會報道組 王峰 北京報道 民事檢察是檢察機關(guān)為保障民事法律統(tǒng)一正確實施而進行的法律監(jiān)督，是中國特色社會主義檢察制度的重要組成部分。
近年來，全國檢察機關(guān)扎實推進民事生效裁判監(jiān)督、審判活動監(jiān)督、執(zhí)行活動監(jiān)督、支持起訴、虛假訴訟監(jiān)督等各項工作，在完善案卷調(diào)閱制度、民事再審檢察建議制度、促進社會治理等方面取得突破性進展和成效。
全國兩會召開之際，最高人民檢察院民事檢察廳廳長藍向東接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者專訪，介紹了民事檢察工作的新成效、新進展。“民生無小事，枝葉總關(guān)情。”藍向東特別介紹，檢察機關(guān)聚焦勞動者特別是靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，將其作為加強民生司法保障專項工作的重點內(nèi)容之一，下大力氣持續(xù)做實人民群眾可感受、能體驗、得實惠的檢察為民。
最高人民檢察院民事檢察廳廳長藍向東近日接受專訪，介紹民事檢察工作新進展
扎牢織密勞動者權(quán)益保護網(wǎng)
《21世紀(jì)》：檢察機關(guān)在加強勞動者等特定群體權(quán)益保障方面取得了哪些成效？
藍向東：民生無小事，枝葉總關(guān)情。黨的十八大以來，黨中央高度重視保障勞動者權(quán)益工作。最高檢應(yīng)勇檢察長強調(diào)：“加強勞動者權(quán)益保障，是促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，維護國家安全和社會大局穩(wěn)定的重要方面，關(guān)系人民群眾勞有所獲、勞有所保，關(guān)系強國建設(shè)、民族復(fù)興。”2024年，我們主動服務(wù)黨和國家工作大局，主動適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展變化，聚焦勞動者特別是靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，將其作為加強民生司法保障專項工作的重點內(nèi)容之一，下大力氣持續(xù)做實人民群眾可感受、能體驗、得實惠的檢察為民。
我們堅持問題導(dǎo)向，著力在辦案過程中找準(zhǔn)檢察機關(guān)加強勞動者權(quán)益保障的切入點和落腳點。辦案中，我們發(fā)現(xiàn)勞動爭議案件多集中在以下方面。一是用人單位執(zhí)行勞動權(quán)益保障制度不到位，部分用人單位在社會保險繳納、婦女“三期”權(quán)益保障、職業(yè)病患者工傷認(rèn)定等方面問題突出。二是拖欠農(nóng)民工工資仍時有發(fā)生，農(nóng)民工特殊工資支付制度并未充分落實，案件事后處罰效果不佳等問題突出。三是新業(yè)態(tài)勞動者法律地位不清，新業(yè)態(tài)勞動者的社會保障等需進一步規(guī)范。
對此，檢察機關(guān)多措并舉，以可感可觸可信的方式讓廣大勞動者感受到公平正義就在身邊。
一是積極參與開展治理欠薪工作，以法治力量促進社會和諧穩(wěn)定、保障百姓安居樂業(yè)。最高檢印發(fā)《關(guān)于檢察機關(guān)參與開展治理欠薪冬季專項行動的通知》，要求全國檢察機關(guān)開展好“依法懲治惡意欠薪犯罪、做好民事訴訟監(jiān)督和支持起訴工作、強化行政檢察職能助力欠薪、穩(wěn)妥開展公益訴訟檢察工作、穩(wěn)妥化解勞資糾紛”等重點工作。
二是進一步加大對涉勞動者民事生效裁判監(jiān)督和民事執(zhí)行監(jiān)督力度，著力實現(xiàn)有效監(jiān)督。2024年，全國檢察機關(guān)辦理涉勞動爭議民事檢察監(jiān)督案件近5400件，提出抗訴、再審檢察建議近800件。同時，檢察機關(guān)加強對不當(dāng)終結(jié)本次執(zhí)行、消極執(zhí)行等違法行為的監(jiān)督，確保勞動者勝訴“紙上權(quán)益”及時兌現(xiàn)。
三是進一步做實做優(yōu)支持起訴工作，保障勞動者依法享有訴權(quán)、有效行使訴權(quán)。2024年，全國檢察機關(guān)受理民事支持起訴案件8.2萬件，審查后支持起訴近6萬多件，其中支持農(nóng)民工起訴近4萬件，占比65.7%。辦案中，檢察機關(guān)綜合運用提供法律咨詢、協(xié)助收集證據(jù)、提出支持起訴意見、協(xié)助提供法律援助等多種方式支持起訴，主動加強與工會等相關(guān)職能部門協(xié)作配合，促進矛盾糾紛多元化解。
四是積極建章立制，不斷扎牢織密勞動者權(quán)益保護網(wǎng)。“五一”國際勞動節(jié)前夕，最高檢印發(fā)涉及“四大檢察”的全面保障勞動者合法權(quán)益典型案例，積極引導(dǎo)各地檢察機關(guān)加強勞動者權(quán)益保護。最高檢與全國總工會建立協(xié)作配合機制，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于協(xié)作保障勞動者合法權(quán)益的會議紀(jì)要》《關(guān)于協(xié)同推進運用“一函兩書”制度保障勞動者權(quán)益工作的通知》等文件。
提升再審檢察建議工作能力
《21世紀(jì)》：檢察機關(guān)近年來在提出再審檢察建議方面的工作能力有何提升？
藍向東：全國檢察機關(guān)認(rèn)真落實最高檢黨組關(guān)于“高質(zhì)效辦好每一個案件”、切實推動一體抓好“三個管理”的部署要求，充分運用再審檢察建議監(jiān)督方式，強化跟進監(jiān)督力度，加強與同級人民法院溝通協(xié)調(diào)，建立健全協(xié)作配合機制，合力推動解決“民商事裁判案件監(jiān)督糾正難”等問題，共同維護司法公正和司法權(quán)威，努力讓人民群眾在每一個民事案件中感受到公平正義。2024年1~11月，全國檢察機關(guān)提出再審檢察建議7600余件，法院審結(jié)8400件（含去年轉(zhuǎn)存案件），改判、發(fā)回重審、調(diào)解、和解撤訴7715件，改變率為91.6%，持續(xù)提升再審檢察建議工作能力，取得明顯監(jiān)督成效。主要做法包括以下幾個方面。
一是主動爭取黨委支持，自覺接受人大監(jiān)督。各級檢察機關(guān)主動向黨委及政法委報告工作，爭取工作支持，破解實踐難題。自覺接受人大監(jiān)督，維護司法公正。
二是抓好學(xué)習(xí)貫徹，推動《關(guān)于規(guī)范辦理民事再審檢察建議案件若干問題的意見》落地落實。2023年11月24日，“兩高”聯(lián)合印發(fā)《意見》，系統(tǒng)規(guī)范人民法院、人民檢察院辦理民事再審檢察建議案件程序，完善相關(guān)工作機制。各地認(rèn)真學(xué)習(xí)落實《意見》規(guī)定，推動完善再審檢察建議工作司法實踐。
三是強化監(jiān)督案件辦理，提升辦案質(zhì)效。各級檢察機關(guān)加強對虛假訴訟等再審檢察建議案件的調(diào)查核實，發(fā)揮公開聽證、專家咨詢論證等外腦作用，提升監(jiān)督質(zhì)量。多地檢察機關(guān)不斷加大法律監(jiān)督模型建用力度，提升監(jiān)督規(guī)模、增強監(jiān)督效果。
四是主動加強與人民法院溝通協(xié)作，形成工作合力。各級檢察機關(guān)積極與同級人民法院搭建交流、會商、通報等溝通機制，共同提升審判與檢察監(jiān)督案件質(zhì)量。
五是強化一體履職，提升監(jiān)督剛性。各地檢察機關(guān)積極開展跟進監(jiān)督，保障再審檢察建議質(zhì)效。
擴大民事支持起訴辦案效果
《21世紀(jì)》：檢察機關(guān)近年來在開展民事支持起訴方面的工作能力有何提升？
藍向東：自1982年民事訴訟法將支持起訴確立為基本原則至今已有40余年，但因缺乏明確具體的配套機制作為支撐，支持起訴制度未能有效發(fā)揮作用。隨著檢察機關(guān)支持起訴工作發(fā)展，制度供給不足問題逐漸顯現(xiàn)。各地對支持起訴對象、范圍、案件類型、工作流程和檢察機關(guān)在支持起訴工作中的職能定位等存在不同認(rèn)識，進而導(dǎo)致各地支持起訴案件類型不一致、訴訟程序不統(tǒng)一。為解決上述問題，最高檢于2021年12月發(fā)布了5件民事支持起訴指導(dǎo)性案例，最高檢民事檢察廳于2022年3月出臺《民事檢察部門支持起訴工作指引》。為進一步加強對下指導(dǎo)，最高檢民事檢察廳分別于2023年、2024年發(fā)布兩批民事支持起訴典型案例。2024年，全國檢察機關(guān)民事檢察部門依法履行民事支持起訴職責(zé)，共受理支持起訴案件8.2萬余件，審查后支持起訴6.1萬余件，在保障特定群體有效行使訴權(quán)的同時，也提升了履職能力。
一是民事支持案件審查能力有了提升。案件審查包括審閱卷宗、審核證據(jù)、調(diào)查核實、聽取意見等方式，是貫徹證據(jù)裁判規(guī)則的重要途徑，也是確保案件辦理質(zhì)效的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。全國檢察機關(guān)民事檢察部門牢固樹立高質(zhì)效辦好每一個案件的理念，增強辦案親歷性，依法運用調(diào)查核實權(quán)，善于借智借力，準(zhǔn)確查明案件事實。
二是民事支持起訴案件處理能力有了提升。全國檢察機關(guān)民事檢察部門把“三個善于”融入民事支持起訴案件的處理之中，以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，確保案件處理經(jīng)得起歷史、人民和法律的檢驗。同時，在辦案過程中，注重保障程序公正。抽樣統(tǒng)計顯示，在民事支持起訴案件中，支持起訴案件一審結(jié)案的占比90%以上，進入二審程序的案件不足10%；調(diào)解結(jié)案占比60%以上。
三是擴大辦案效果能力有了提升。檢察辦案不僅僅是證據(jù)審查、法律使用的過程，更是國家治理、社會治理的重要一環(huán)。全國檢察機關(guān)民事檢察部門在辦理支持起訴案件過程中，努力把辦案效果從一案一事向更廣范圍、更高層次拓展，扎實做好辦案的的“后半篇文章”，促進行業(yè)、社會彌補管理中的一些漏洞。
推動解決“執(zhí)行難”問題
《21世紀(jì)》：“執(zhí)行亂”“執(zhí)行難”影響著人民群眾對全面依法治國的獲得感，讓勝訴權(quán)益兌現(xiàn)成“真金白銀”，檢察機關(guān)都做了哪些工作？
藍向東：黨的二十屆三中全會提出，“強化當(dāng)事人、檢察機關(guān)和社會公眾對執(zhí)行活動的全程監(jiān)督”。檢察機關(guān)針對執(zhí)行活動中的突出問題開展監(jiān)督，努力高質(zhì)效辦好每一個案件，更好為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力法治保障。
一是持續(xù)推動完善檢察監(jiān)督制度機制。當(dāng)前，檢察機關(guān)缺乏全面了解掌握法院執(zhí)行活動信息的有效途徑，發(fā)現(xiàn)、查證、監(jiān)督執(zhí)行活動違法的措施尚不健全，難以對執(zhí)行活動實施有效、深入的全程監(jiān)督。最高檢黨組高度重視這一問題的解決，黨組書記、檢察長應(yīng)勇同志專題聽取調(diào)研論證意見，認(rèn)真研究并努力推動建立健全民事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度機制。2024年2月，最高檢向中央政法委報送《關(guān)于加強檢察機關(guān)對民事執(zhí)行活動法律監(jiān)督有關(guān)研究意見的報告》，建議中央加強對執(zhí)行檢察制度機制的頂層設(shè)計，系統(tǒng)完善民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的程序、范圍、手段、方式等；多次與最高法院執(zhí)行局開展工作交流，推動雙方達成若干共識。今后，我們將持續(xù)努力推動這一問題的解決。
二是指導(dǎo)地方檢察機關(guān)探索完善民事執(zhí)行檢察監(jiān)督相關(guān)工作機制。在推進執(zhí)行檢察監(jiān)督制度機制頂層設(shè)計過程中，鼓勵、指導(dǎo)地方檢察機關(guān)探索完善執(zhí)行檢察監(jiān)督工作機制，為最高檢加強制度機制頂層設(shè)計積累實踐經(jīng)驗。
三是注重數(shù)字賦能，以大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型提升執(zhí)行檢察監(jiān)督質(zhì)效。最高檢組織全國檢察機關(guān)數(shù)字監(jiān)督模型評選，在全國范圍內(nèi)推廣大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，切實提升執(zhí)行檢察監(jiān)督質(zhì)效。
四是高質(zhì)效辦理好每一個民事執(zhí)行監(jiān)督案件。檢察機關(guān)緊緊圍繞人民群眾反映強烈的財產(chǎn)調(diào)查、控制、處置、案款發(fā)放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)中突出問題進行重點監(jiān)督，加大對損害國家利益或者社會公共利益、嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人合法權(quán)益、造成重大社會影響等違法執(zhí)行行為的監(jiān)督力度。2024年，全國檢察機關(guān)共受理民事執(zhí)行活動監(jiān)督案件6萬余件，提出檢察建議5萬余件，法院采納率超過97%，對維護司法權(quán)威和司法公正，維護人民群眾合法權(quán)益和推動解決“執(zhí)行難”問題發(fā)揮了重要作用。
嚴(yán)懲新型虛假訴訟行為
《21世紀(jì)》：虛假訴訟問題主要集中在哪些領(lǐng)域，檢察機關(guān)如何開展法律監(jiān)督？
藍向東：虛假訴訟涉及的案由主要有借款合同糾紛、勞動爭議、買賣合同糾紛、知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬糾紛等，主要涉及民事調(diào)解、審判、保全、執(zhí)行等司法環(huán)節(jié)，并向仲裁、公證等非訴程序延伸，主要集中于民間借貸、產(chǎn)權(quán)交易、社會保障等領(lǐng)域。近年來，一些新領(lǐng)域、新類型的案件不斷出現(xiàn)，例如虛構(gòu)工傷事故、勞動關(guān)系騙取醫(yī)保社保待遇、申報虛假破產(chǎn)債權(quán)侵害其他債權(quán)人利益等虛假訴訟案件。檢察機關(guān)高度重視虛假訴訟防治工作，采取以下措施積極、全面履職，嚴(yán)懲虛假訴訟行為。
一是重點領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督。近年來全國檢察機關(guān)聚焦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對“套路貸”、“金融逃廢債”、騙取公共資金等人民群眾反映強烈、嚴(yán)重侵害國家利益和社會公共利益的虛假訴訟行為開展專項監(jiān)督，加大懲治力度。2020年至2024年，全國檢察機關(guān)通過提出抗訴、制發(fā)檢察建議等，依法監(jiān)督糾正虛假訴訟約4.6萬件。
二是民刑協(xié)同履職。檢察機關(guān)充分發(fā)揮綜合履職優(yōu)勢，加強與公訴部門、職務(wù)犯罪偵查部門之間的線索移送和協(xié)作配合，在糾正民事虛假訴訟案件的同時，對構(gòu)成刑事犯罪的行為予以追訴，協(xié)同監(jiān)察機關(guān)查處相關(guān)職務(wù)違法犯罪行為，嚴(yán)懲虛假訴訟及相關(guān)深層次違法行為。
三是大數(shù)據(jù)模型賦能。最高檢在全國范圍推廣應(yīng)用虛假訴訟智慧監(jiān)督系統(tǒng)，浙江、湖南、四川等地檢察機關(guān)針對虛假訴訟重點領(lǐng)域，研發(fā)涉套路貸虛假訴訟、破產(chǎn)案件虛構(gòu)勞動關(guān)系、公積金違規(guī)套現(xiàn)和騙取國家社保基金虛假訴訟等民事檢察監(jiān)督模型，通過數(shù)據(jù)篩選、碰撞等批量發(fā)現(xiàn)虛假訴訟線索并開展監(jiān)督，破解線索發(fā)現(xiàn)難題，實現(xiàn)對虛假訴訟進行類案監(jiān)督的規(guī)模化效應(yīng)。
四是構(gòu)筑聯(lián)防體系。2024年在政法委領(lǐng)導(dǎo)和支持下，檢察機關(guān)協(xié)同法院、公安機關(guān)、司法機關(guān)等有關(guān)政法機關(guān)，開展虛假訴訟專項監(jiān)督活動，通過聯(lián)席會議、聯(lián)合發(fā)文、建立信息共享平臺等多種形式，達成工作共識、明確職責(zé)任務(wù)，在信息共享、線索移送、協(xié)助調(diào)查、模型應(yīng)用方面開展有效合作，完善虛假訴訟聯(lián)合防治機制，形成對虛假訴訟的懲治合力和聯(lián)防體系，有效遏制了虛假訴訟高發(fā)態(tài)勢。
五是促進社會治理。檢察機關(guān)通過制發(fā)社會治理類檢察建議，督促相關(guān)社會組織、行政機關(guān)加強管理，堵塞漏洞，鏟除滋生虛假訴訟行為的土壤。通過制發(fā)典型案例加強法治宣傳，助推社會誠信建設(shè)，從源頭預(yù)防虛假行為的發(fā)生。最高檢2020年7月專門就防范懲治虛假訴訟向最高法發(fā)出5號檢察建議，最高法院積極回應(yīng)，協(xié)同開展綜合治理。
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