南方財經全媒體記者 陳思琦 深圳報道
3月2日，南方財經全媒體記者獲悉，深圳連發三文，旨在進一步優化市場化、法治化、國際化營商環境。
當日，深圳舉行營商環境主題新聞發布會。南方財經全媒體記者在會上獲悉，深圳已迭代推出1500余條優化營商環境改革舉措，2025年《優化市場化營商環境工作方案》《優化法治化營商環境工作方案》《優化國際化營商環境工作方案》與往年相比，將“促進民營經濟健康發展、高質量發展”置于突出位置，尤其強調做好中小微企業和初創企業服務。
值得一提的是，不少小范圍試點政策今年將推廣至全市范圍。其中，“園區貸”旨在解決中小微企業融資難題，推動園區運營機構運用入駐企業的房租、水、電、燃氣繳納等多維度數據，為企業精準畫像，量身打造增信服務；“執法監督碼”則是為了規范涉企行政執法檢查，治理隨意、重復、多頭檢查等問題。
去年，深圳首提培育“大膽資本”，支持國資基金大膽試錯。本次發布會透露，今年深圳將對政府投資基金和國資創投機構的考核機制進行優化，探索建立盡職免責相關制度，助力投資機構更有底氣、更加大膽地進行長期投資。
數據顯示，2024年深圳新增登記經營主體56.2萬戶，累計存續總量440.4萬戶，居全國城市首位。民營經濟貢獻了深圳全市約40%的固定資產投資、50%以上的稅收、近60%的增加值、70%以上的進出口額、90%以上的就業、90%以上的商事主體。
全市推廣“園區貸”“執法監督碼”
南方財經全媒體記者梳理發現，今年印發的三個營商環境優化文件，將不少小范圍創新試點政策擴大至全市。
其一是“園區貸”。去年7月，深圳金融監管局、市中小企業服務局聯合印發《關于大力推動“園區貸”的工作方案》，引導金融機構加大對園區內中小微企業的支持力度。同年10月，寶安光電子器件產業園等10個產業園區與寧波銀行等10家銀行金融機構舉行合作簽約，首批“園區貸”業務正式啟動。
據了解，“園區貸”產品具有高額度、低利率、無抵押等優勢，其特點是由產業園區向銀行提供企業在園經營數據，幫助銀行對企業進行精準畫像，通過政府性融資擔保機構進行擔保增信，深化銀行、園區管理方、擔保公司三方合作，為園區小微企業提供無抵押信貸支持。
據深圳市發展改革委黨組成員、市大灣區辦專職副主任許云飛介紹，10個園區試點至今，授信余額已超110億元。“接下來，我們將在全市園區推行‘園區貸’，進一步改善產業園區循環生態。”
另一在全市推廣的創新舉措是“執法監督碼”。
近日召開的民營企業座談會強調，要強化執法監督，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，切實依法保護民營企業和民營企業家合法權益。
在這方面，深圳在全省率先建設執法監督碼系統，推行“掃碼入企”制度。據深圳市司法局副局長王峻介紹，企業可通過執法監督碼獲取企業規范經營指引、利企惠企政策指導、行政執法普法宣傳等服務內容，并對行政執法單位入企不掃碼、隨意檢查、重復檢查等行為進行直接投訴。
據悉，執法監督碼系統于2024年8月正式上線，并在龍華區、坪山區、光明區、大鵬新區開展試點應用，應用企業超1萬家。以光明區為例，全區工業企業行政執法監督碼使用率達99％以上，統籌后的入企頻次大幅下降62%。
“企業反映執法監督碼的使用很好地減少了重復檢查、多頭檢查問題，明顯提升了效率。同時，執法主體也能及時掌握入企執法數據，為精準分析研判執法情況提供了支撐。”王峻說。
在此背景下，2025年《優化法治化營商環境工作方案》明確，在全市范圍內推廣應用執法監督碼。王峻透露，深圳還將制定配套文件，優化系統功能，保障執法監督碼的推廣應用。
探索建立“大膽資本”盡職免責制度
今年的深圳市政府工作報告提到，鼓勵發展長期資本、耐心資本、大膽資本，支持投早、投小、投長期、投硬科技。
據許云飛介紹，深圳已成立千億級產業引導基金、百億級天使母基金和20億元的科技創新種子基金，2024年新增私募股權、創投基金152支，管理規模超1.5萬億元；設立規模達50億元的中小企業銀行貸款風險補償資金池，截至2024年底撬動新增貸款約2643億元。
與傳統資本追求短期回報不同，耐心資本追求的是長期主義，大膽資本更強調“容錯”與“試錯”。如何解決投資機構的“后顧之憂”？
許云飛透露，下一步，深圳將對政府投資基金和國資創投機構的考核機制進行優化，探索建立盡職免責相關制度，不以單一項目的虧損或未達考核標準對投資行為全盤否定，助力投資機構更有底氣、更加大膽地進行長期投資，便于企業在攻克關鍵技術、拓展市場的關鍵時期，能夠獲得充足的資金支持。
“深圳大力支持科創企業赴海內外上市融資，也大力邀請國際金融資本投資深圳。”深圳市商務局副局長葉文戈補充道，深圳將持續優化完善深港通和QFII、QFLP等機制，引導境外基金開展戰略性股權投資合作，加快推動國際風投創投集聚區建設，新增不少于80家風投創投、私募證券投資、國際資管等機構入駐，持續提升深圳金融市場國際化水平。
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