南方財經全媒體記者彭敏靜 橫琴報道
日前，橫琴粵澳深度合作區（簡稱“合作區”）執委會正式印發《橫琴粵澳深度合作區國土空間總體規劃（2021—2035年）》（簡稱《規劃》），進一步明確合作區的空間格局、生態格局、產業空間、生活空間、城市形象、支撐系統等內容。
“琴澳一體化”無疑是備受各界人士關注的關鍵詞之一。
澳門城市大學副校長葉桂平表示，《規劃》的正式印發有利于更加科學地利用土地，令合作區城市設計更加精細化，優化城市形象和保障可持續發展，進一步提升區域協同與合作區的綜合競爭力，全方位落實琴澳一體化發展。“它不僅僅是一份空間規劃，更是一份涵蓋了經濟、社會、生態等多個方面的綜合性規劃，將有效應對琴澳一體化進程中跨區、跨境和跨制帶來的挑戰，為合作區的長遠發展提供科學指導。”
中國城市規劃設計研究院粵港澳中心主任方煜表示，《規劃》最大的亮點在于跳出合作區本身，全方位推動“琴澳一體化”發展，探索了中國式現代化的“一國兩制”范本。
打造片區級空間規劃創新示范
《規劃》創新空間布局，提出“十字軸帶、三大片區、三心多點”的格局，對接澳門功能，實現南北差異化共生；在產業方面，保障“四新”產業發展空間，促進琴澳產業互補；打造趨同澳門的公共服務體系，延伸教育、醫療等服務，便利澳門居民生活；在交通方面，構建跨境輕軌網絡，豐富跨境交通選擇。
方煜表示，《規劃》結合了合作區的資源本底特點，提供了清晰的空間發展藍圖，是統籌配置合作區全域、全要素空間資源的頂層設計，明確了合作區的生態、生產、生活空間的布局以及各類設施分布，從而在空間規劃傳導實施方面落實國家對合作區未來發展的重要舉措，具有重要的歷史意義。
具體來看，在空間格局上，《規劃》明確了對接澳門北部城市功能、南部綠色休閑的整體空間結構，塑造合作區“北城南野、差異共生”的國土空間整體格局；圍繞十字軸帶（琴澳一河兩岸合作軸帶、天沐河城市中心發展軸帶），三大片區（琴澳活力核心區、創新智造產城區、生態健康休閑區），三大中心（琴澳活力中心、金融島金融中心、天沐河科創新中心），構建“十字軸帶、三大片區、三心多點”的空間結構。
在方煜看來，《規劃》還起到了重要的橋梁作用，銜接廣東省、珠海市國土空間規劃，對接澳門總體規劃，從而形成了琴澳一體化發展的未來藍圖，是規劃技術綜合性、前沿性的集中展現與示范輸出。
比如，在生態格局上，《規劃》銜接廣東省、珠海市生態保護格局與澳門相關的自然保護地，構建“一環（環島生態屏障）、雙核（大小橫琴山）、多廊（連通大小橫琴山和天沐河之間的生態廊道）”的生態安全格局。
在產業空間上，《規劃》對接澳門“1+4”經濟適度多元發展策略，按照“興科技、精制造、強文旅、優商務”的布局原則，全面保障“四新”產業發展空間，打造適度集聚、環境開放、特色鮮明、生態完善、創新示范的現代產業集群。
而在生活空間上，《規劃》建立“保障為主、市場為輔、租購并舉”的多途徑的住房供應體系，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，拓展澳門居民生活空間；建立“高等級—社區級”兩級公共服務體系，高等級公共服務設施（文體、教育、醫療設施等）承擔服務區域、與澳門共享、服務全合作區的綜合職能，社區級公共服務設施充分銜接澳門建設標準與運營方式，供給適應澳門居民生活方式的創新型社區設施。
在葉桂平看來，《規劃》提出建立“高等級─社區級”兩級公共服務體系，構建多個生活圈，推進文體、教育、醫養等公共服務設施共建共享，通過政策支持、基礎設施建設和服務延伸，讓澳門居民在橫琴的生活更加便利，為他們提供了更多就業機會、更便利的生活條件和更廣闊的發展空間，有利于增強其認同感和歸屬感，吸引更多澳門居民和人才匯聚，為合作區發展注入新的活力。
在城市形象上，《規劃》加強十字門水道兩岸的風貌協調，建設提升環島岸線、游山路徑、天沐河景觀帶；對接澳門的城市設計要求，規劃“一環一帶三廊”的城市景觀風貌結構。
葉桂平表示，《規劃》的最大亮點在于其全面性和前瞻性，在產業空間、服務設施、交通設施、自然生態、空間形態、規則標準、編制過程上均明確體現了與澳門互補的宗旨。
“《規劃》提供了面向未來、國際視野、開放發展的新平臺、新標準、新范式，在編制過程、編制內容等諸多方面都充分彰顯澳門元素、充分吸納澳門意見、充分體現共商共建共管共享的理念，成為片區級國土空間規劃的創新示范。”方煜說。
依托四新產業帶動灣區產業升級
產業空間是《規劃》中的一個核心領域，是推動澳門經濟適度多元發展的關鍵所在。
值得關注的是，《規劃》積極響應澳門“1+4”經濟適度多元發展策略，劃定12個重點產業單元，增加科創、高教、制造業等產業空間供給，為澳門發展科技研發和高端制造產業、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿產業以及現代金融產業提供空間保障。
“這為澳門的產業轉型與升級提供了廣闊空間，有助于加快澳門經濟適度多元發展進程，增強經濟的穩定性和抗風險能力，促進區域經濟的協同發展，形成更具競爭力的產業集群。”葉桂平表示，《規劃》明確提出了對接澳門“1+4”經濟適度多元發展策略，要打造適度集聚、環境開放、特色鮮明、生態完善、創新示范的現代產業集群。澳門對此應充分利用合作區的平臺優勢，推動與橫琴的產業協同發展，形成優勢互補、聯動發展的產業格局。
葉桂平建議，在落實《規劃》目標的過程中，澳門應聚焦科技創新、中醫藥、現代金融、會展商貿和文化體育等新興產業，加強與橫琴在這些產業領域的對接。同時，還需用足澳門的國際化優勢，發揮“一中心一平臺一基地”作用，加強與國際知名科研機構、高校的合作，通過共建國際化科創平臺，引進高端人才和先進技術，聯動提升科創服務功能，助力合作區成為粵港澳大灣區乃至全球科技創新的重要節點，持續推動經濟結構的優化升級。
方煜指出，國家賦予合作區的戰略使命史無前例，給與了最大的探索空間和示范方向。未來，合作區應著力探討如何在粵港澳大灣區范圍的尺度上進一步實現價值提升。
“合作區已經順利實施分線管理，展開了一系列的創新示范舉措，取得了非常好的效果。”方煜認為，合作區未來可以進一步以“小切口”入手探索突破為出發點，突顯在大灣區中的獨特價值，從而重構灣區戰略空間，建成大灣區不可或缺的重要節點。
在方煜看來，《規劃》的出臺無疑將對合作區高質量發展建設帶來積極影響，對于合作區未來應如何落實《規劃》目標，進一步取得發展突破，方煜建議，未來合作區在產業空間方面可以依托四新產業，帶動整個灣區西岸的產業升級和產業鏈完善。
從交通規劃來看，《規劃》完善了涵蓋高鐵、城鐵、水運、高快速路等對外交通系統，規劃琴澳一體的輕軌網絡等，高效便捷的交通網絡將促進琴澳與周邊地區的互聯互通，有利于加強區域間的經濟聯系，便利人才、資金、技術等經濟要素的快速流通，提升合作區的區域輻射力和影響力，為經濟發展提供有力支撐。
方煜表示，在交通方面，應積極融入國家交通體系，變末端為樞紐，進一步打造“內聯外拓”的樞紐型綜合交通體系。期待未來能夠按照《規劃》積極施為，讓合作區進一步形成粵港澳大灣區當中最前沿、最包容、最前瞻的各類示范集合。
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