極目新聞記者 姚赟
3月5日上午，國務院總理李強代表國務院，向十四屆全國人大二次會議作政府工作報告。其中提到，在2024年主要預期目標中，國內生產總值（GDP）增長5%左右，城鎮新增就業1200萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右等。
同日，國務院新聞辦公室舉行吹風會，《政府工作報告》（下同《報告》）起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏解讀《報告》。在104分鐘的吹風會上，黃守宏回答了中外記者提出的10個問題，回應了GDP增速、就業、民營經濟發展等熱點話題。
會議現場（圖片來源：國新網）
堅持高質量發展是主脈絡
據介紹，今年的《政府工作報告》有1.69萬字，全面系統、內容豐富。在黃守宏看來，《報告》的主脈絡是堅持高質量發展。
黃守宏介紹，《報告》的“綱”與“要”就是中央經濟工作會議精神，貫穿《報告》的主脈絡就是堅持把高質量發展作為新時代的硬道理，整篇《報告》都是圍繞經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務展開。
關于起草過程，黃守宏介紹，起草組充分聽取了各地區、各部門和社會各界的意見建議。《報告》稿形成的基礎就是各地區各部門提出的工作意見和建議。稿子形成后又印發各地區各部門、各單位征求意見，今年發出4000多份，從中梳理出1100多條意見建議。
社會各界對《政府工作報告》起草高度關注，通過各種方式提出了大量寶貴建議。比如，中國政府網聯合多家網絡媒體開展建言獻策活動。截至3月4日，累計收到網民建言超過160萬條，比去年增長82%。在征集活動中，還收到了來自40多個國家的網友建言，包括投資人、經濟學家、教師、醫生等，他們對在中國投資興業、簽證辦理、到中國旅游購物等提出了意見建議。
黃守宏還提到，總體來看，對今年的《政府工作報告》提出建議的人數眾多，僅中國政府網就有160萬人提出建議，其他媒體的活動中也有幾百萬人參與，涵蓋了各個職業和年齡段人群，具有廣泛代表性。
去年的成績單“含金量很高”
在總結過去一年的工作時，黃守宏認為，去年的成績單含金量很高，既有顯績又有潛績，既有物質財富也有精神財富。
他介紹，成績單中有外在的、有形的、看得見的、可用數據來衡量的成就。比如，經濟總量超過126萬億元，經濟增速達到5.2%。從縱向比較，5.2%的增速比前年加快了2.2個百分點，快于疫情三年4.5%的平均增速；從橫向比，我國在世界主要經濟體中名列前茅，依然是世界經濟增長最大的引擎。
黃守宏還強調，成績單中也有不好量化或者難以量化的。比如，新產業、新業態、新模式不斷涌現，交通出行更加便利、可選擇的商品和服務更為豐富等。還有很多內在的、深層次的、靜悄悄的成效，比如理念轉變、制度不斷完善、作風改進、發展方式加快轉變等。
有記者注意到，《報告》中回顧去年工作時提到的是“成績來之不易”。黃守宏稱，從經濟發展來說，《報告》里講去年面臨著多重困難挑戰交織疊加的局面，可以說在工作中遇到的困難是多年少有的，是“幾碰頭”。既有疫情因素，也有疫后經濟恢復的復雜因素，還有長期積累的矛盾和問題也不斷地顯現，像房地產、地方債務、中小金融機構這些風險顯現。此外，還出現了很多新情況新問題，內需不足和外需下滑碰頭，周期性問題和結構性問題同時并存等等。
“這些挑戰能應對好其中一項就很不容易。”黃守宏稱，面臨極其復雜嚴峻的局面，我們能把經濟穩住，完成全年經濟發展任務就很不容易了。在許多方面，又出現了許多積極向好的變化，更為難得。
今年實現5%的增速有條件有支撐
中國為什么將今年經濟增長目標定為5%左右？黃守宏表示，把經濟增長目標定為5%左右是綜合考慮了各方面因素，立足當前、著眼長遠而制定的，包括國內國際形勢，需要與可能。
他解釋，具體來說，從當前需要看，要擴大就業、增加居民收入、防范化解風險，都需要一定的經濟增速。根據就業跟經濟增長的對應關系，或者根據經濟增長對就業的拉動效應，大體測算一下，要實現就業目標，經濟大體上也需要保持5%左右的增速。
從長遠或者從中長期來看，到2035年基本實現社會主義現代化，人均國內生產總值就要達到中等發達國家的水平，隱含著對經濟增速的要求。根據各方面的測算，從現在到2035年要基本實現社會主義現代化的目標，大體要保持在5%左右的經濟增速。從可能來講，是綜合分析了當前我國經濟增長的支撐條件和有利因素綜合權衡的。
黃守宏表示，今年實現5%的增速是有條件有支撐的。一是支撐中國經濟發展，去年實現5.2%的增速，這背后的基本動因是沒有改變的，而且很多方面在顯著增強?！秷蟾妗分兄v到中國經濟發展具有諸多優勢，包括超大規模市場需求優勢、產業體系完備的供給優勢、高素質勞動者眾多的人才優勢等。
二是今年以來經濟發展的積極因素在增多，去年制約經濟發展的一些不利因素在趨于弱化。去年年初一二月份我們還在為疫情平穩轉段而努力，今年疫情的“疤痕”效應在減弱。比如，去年通過各方面協同努力，房地產投資銷售總體上有所好轉，地方債務風險整體得到緩解，中小金融機構改革化險步伐也在加快。
三是去年以來采取的一些重大政策措施的政策效應今年也在持續顯現。政策從實施到見效需要一個周期，所以一些去年下半年采取的政策效應主要會在今年顯現。
黃守宏表示，《報告》中提到，總體來看，機遇大于挑戰，有利條件強于不利因素，“去年經濟增速能達到5.2%，今年實現5%左右的增速完全是有可能的。”
更加突出了就業優先導向
就業是最大的民生，《報告》提出城鎮新增就業目標1200萬以上，設定這個目標有什么考慮？
黃守宏說，今年《報告》中更加突出了就業優先導向，制定了一系列措施。為了實現就業目標，特別是保障年輕人、高校畢業生的就業，《報告》中提出了一系列政策舉措，概括起來有三個方面。
一是加大政策支持力度。既包括了宏觀政策，《報告》中要求今年加強財政、金融等政策對就業的支持力度，要多出有利于穩預期、穩增長、穩就業的政策。同時，專項促就業政策也加大力度，比如失業保險穩崗返還、穩崗擴崗專項貸款、就業社保補貼等。
二是加大對重點行業企業和重點群體的支持。《報告》中要求加強對就業容量大的行業企業的支持，加大對高校畢業生等重點群體幫扶。同時對社會關心的公平就業、權益保障等工作，《報告》也作了安排。
三是加強職業技能培訓。國家現在就業壓力大和結構性矛盾并存，現在很多行業、很多領域，既有“有人沒活干”的問題，也有“有活沒人干”的問題。很多行業和領域都存在人才短缺問題，比如制造業領域人才缺口有3000萬人，養老護理潛在的人才需求有1000多萬人。
“這些短缺反映出我們的就業潛力?！秉S守宏稱，《報告》中提出要適應先進制造、現代服務、養老照護等領域的人才需求，加強職業技能培訓，通過實施這些政策，既能緩解當前就業壓力，同時也能夠提高勞動者素質，滿足經濟發展所需的高技能人才的需求。
多方面舉措促進民營經濟發展
針對民營企業信心不足、發展前景不樂觀等問題，黃守宏表示，民營經濟是中國經濟的重要組成部分，也是現代化建設的重要力量，《報告》中提出了多方面的舉措。
他介紹，圍繞促進民營企業發展，已經出臺了不少支持政策，政策總體落實情況是好的，但有些沒有到位，要繼續把這些政策落實落細。此外，還要圍繞企業關切推出一些新舉措，比如針對民營企業反映比較突出的拖欠賬款問題，《報告》要求要健全防范化解拖欠賬款長效機制。針對民營企業反映的融資難融資貴問題，《報告》提出要提高民營企業貸款占比、擴大發債融資規模等。
圍繞企業關切優化營商環境方面，黃守宏介紹，《報告》中強調要著力解決民營企業在市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面存在的突出問題，這些問題也是民營企業反映較多的。同時，還將在深化全國統一大市場建設等方面采取措施，堅決維護公平競爭的市場秩序。
黃守宏還表示，改革開放以來，很多民營企業敢拼敢闖敢干，在促進增長、增加就業、改善民生等方面發揮了積極作用，展現了優秀的企業家精神，這是一筆很寶貴的財富?！秷蟾妗分兄赋觯霌P優秀企業家精神，支持企業家專注創新發展，踏踏實實把企業辦好。政府要營造好的環境，為民營企業搭建舞臺；民營企業家要積極開拓進取、克服困難挑戰。
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