全國政協(xié)委員陸銘建言：數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要穩(wěn)慎出臺收縮性政策
澎湃新聞?dòng)浾?彭艷秋
“各級政府應(yīng)以自身比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為支撐制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。此外，出臺政策要穩(wěn)慎，避免因輿情的壓力出臺產(chǎn)業(yè)的收縮性政策。”
近日，全國政協(xié)委員、上海交通大學(xué)中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘在接受澎湃新聞等媒體采訪時(shí)說道。
今年全國兩會(huì)，陸銘帶來《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議》。他表示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨挑戰(zhàn)，需要探索降低制度成本、激發(fā)市場活力，進(jìn)一步促進(jìn)激發(fā)創(chuàng)新活力，切實(shí)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策制定必須緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況
“一些地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重點(diǎn)不夠突出，如某中等城市將人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、高端軟件和信息技術(shù)服務(wù)、5G通訊與新一代物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等都作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。”
陸銘指出，這種大而全的發(fā)展規(guī)劃反映出，很多地方的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃可能并沒有從自身比較優(yōu)勢出發(fā)，缺乏構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)意識。
而有些縣城的數(shù)字經(jīng)濟(jì)支持政策對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)和項(xiàng)目落地等均有財(cái)政補(bǔ)貼，缺乏對于區(qū)域的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，還容易使得地方政府在招商引資中進(jìn)行過度競爭導(dǎo)致資源浪費(fèi)。
陸銘建議，地方政府在制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，必須緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，充分考慮地方特色、資源稟賦、市場需求以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等多方面因素。通過深入調(diào)研和分析，制定出具有可操作性的產(chǎn)業(yè)政策，明確發(fā)展目標(biāo)和方向，以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)為抓手，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與實(shí)體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀深度融合。同時(shí)，在中央和省級層面應(yīng)該對相關(guān)政策的執(zhí)行情況進(jìn)行評估和監(jiān)督，增強(qiáng)地區(qū)間的政策協(xié)調(diào)性，避免項(xiàng)目盲目上馬、資源浪費(fèi)以及低水平重復(fù)建設(shè)等問題。
“要區(qū)分前沿性的數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和具有普惠性的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，前沿性的更多由市場推動(dòng)，客觀上集中在少數(shù)城市和少數(shù)企業(yè)，普惠性的則由政府和企業(yè)共同推動(dòng)，政府更多提供基礎(chǔ)設(shè)施，并為城市和企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供支持，企業(yè)自主選擇數(shù)字化轉(zhuǎn)型模式與路徑。”陸銘指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)有一些是創(chuàng)新性的，有一些是普惠性的，越是頭部的城市越有條件去做創(chuàng)新性的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，非頭部城市就要更加注重普惠式的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，形成差異化更新的格局。
他表示，創(chuàng)新活動(dòng)的集聚程度比經(jīng)濟(jì)和人口的集中程度還要高。絕大多數(shù)的三四線城市、中小城市，發(fā)展創(chuàng)新性的、引領(lǐng)性的企業(yè)，基本上不太符合當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢。“需要地方政府好好思考，一味的盲目而上肯定不是一個(gè)最佳的選擇。“陸銘說。
穩(wěn)慎出臺收縮性政策
領(lǐng)軍數(shù)字平臺企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)上下游中扮演關(guān)鍵樞紐角色，為行業(yè)提供創(chuàng)新能力、平臺、資金、應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)和人才資源等，但這部分頭部企業(yè)，近年來出現(xiàn)創(chuàng)新業(yè)務(wù)減少、對外投資減少、市值減少、大規(guī)模裁員等情況。
為進(jìn)一步激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場活力，陸銘建議，放寬多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，明確重點(diǎn)敏感行業(yè)和非敏感行業(yè)的區(qū)分管理，完善相關(guān)法律法規(guī)，以負(fù)面清單管理和法治化為基礎(chǔ)促進(jìn)民營企業(yè)大膽投資。在制度層面，破除對于民營科技企業(yè)的隱形歧視，避免損害民營科技企業(yè)的活力與競爭力，推動(dòng)帶動(dòng)該領(lǐng)域的創(chuàng)新技術(shù)積累、帶動(dòng)就業(yè)等。
陸銘認(rèn)為，要加大輿論宣傳力度，塑造民營科技企業(yè)相關(guān)典型案例，積極協(xié)助民營企業(yè)和平臺企業(yè)回應(yīng)社會(huì)輿論關(guān)切，為民營企業(yè)營造良好輿論環(huán)境。
“需要重視關(guān)于民營科技企業(yè)相關(guān)的社會(huì)輿情，避免因?yàn)榉抢硇缘呢?fù)面輿情形成緊縮性政策。與其通過不發(fā)展來回避問題，不如在發(fā)展中去解決問題。政策的出臺需要更多考慮有針對性地解決具體的問題。盡量避免進(jìn)行全行業(yè)、全產(chǎn)品、全鏈路一刀切式的管制。”
陸銘建議，對于新興的事物需要更加的包容和多元化。同時(shí)，在相關(guān)政策實(shí)施過程當(dāng)中，提高效率和反應(yīng)速度。
“新的商業(yè)模式，的確有可能帶來很多傳統(tǒng)的商業(yè)模式?jīng)]有的業(yè)態(tài)和行為，還是要加強(qiáng)研究。在達(dá)成共識之前，對新產(chǎn)生出來的功效，要審慎、包容。一旦不謹(jǐn)慎，形成負(fù)面的約束性機(jī)制，很可能對相關(guān)業(yè)態(tài)的成長產(chǎn)生不利的影響。”
陸銘建議，正向的鼓勵(lì)政策，比如重點(diǎn)行業(yè)做數(shù)字化的轉(zhuǎn)型，可以設(shè)立專項(xiàng)資金進(jìn)行扶持。負(fù)向政策，要稍微放松一點(diǎn)，尤其在經(jīng)濟(jì)下行、中美競爭越來越激烈的情況下，負(fù)面約束性政策要穩(wěn)慎推出，避免對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成不可逆的傷害。
充分相信市場，充分相信企業(yè)
對于在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可提升的空間，陸銘指出，中國在人才儲(chǔ)備特別是最前沿的工程師的儲(chǔ)備、社會(huì)和政策的開放性包容度、融資方面，都還有一定的空間。
“比如，美國擁有來自全球的人才，形成了人才高地。美國的資本市場也形成了開放式的經(jīng)營模式，對新興行業(yè)的估值容易反映其未來的增長趨勢，資金也可以大量地投入。”
另外，大語言模型方面，英語的確有非常強(qiáng)大的在世界上獨(dú)一無二的優(yōu)勢，數(shù)據(jù)來源是全球性。大量前沿的科學(xué)性內(nèi)容，實(shí)際上是以英語的語言形式存在的。數(shù)據(jù)越豐富，精準(zhǔn)性越高，用來訓(xùn)練模型所產(chǎn)生的效果越好。
“我國資本市場相對來說開放性包容性還是不夠，再疊加最近一段時(shí)間以來，中國經(jīng)濟(jì)形勢并不是非常好，有實(shí)力的資金，現(xiàn)在對于投資中國也有猶豫。”
對此，陸銘建議，如果不是一個(gè)很特殊的行業(yè)或戰(zhàn)略性領(lǐng)域，政府要把它交給市場去做。陸銘表示，新興領(lǐng)域，如果還采取傳統(tǒng)模式的標(biāo)準(zhǔn)化、流程化，給企業(yè)或個(gè)人打一個(gè)標(biāo)簽，很有可能最后適得其反，導(dǎo)致該鼓勵(lì)的市場緊缺人才，進(jìn)入盲區(qū)，政府優(yōu)惠政策鼓勵(lì)的，市場卻并不緊缺。
“還是要充分相信市場，充分相信企業(yè)。”陸銘說。
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