“三種履職”在實踐沃土上拔節抽穗
——檢察機關依法一體履職、綜合履職、能動履職促進社會治理
網約房里，“00后”女孩邀請朋友一起吸食“上頭電子煙”，經營者卻不聞不問；“銀發族”中，一種名叫“二度春”的保健品頗為流行，其實非法添加了藥物“西地那非”；太湖之濱，世界灌溉工程遺產溇港重要河道淤積堵塞嚴重……
面對這些涉及多方面的新問題，檢察機關如何通過履職辦案實現從治罪到治理轉變？如何更好服務經濟社會高質量發展？如何更好維護公平正義？回答這一時代之問，最高人民檢察院黨組提出依法一體履職、綜合履職、能動履職的要求。實踐中，各級檢察機關落實得如何？日前，記者對此進行了采訪。
一體履職：
牢固樹立“一盤棋”思想
“隨著經濟社會快速發展，人民群眾對司法機關立足職能參與社會治理提出了更高要求。”武漢大學法學院教授、中國刑法學研究會副會長何榮功認為，檢察機關在堅持“四大檢察”法律監督基本格局下，應積極推進“四大檢察”創新融合發展，才能更好地推動社會治理難題解決，更好維護社會公平正義。
如何創新融合發展？答案之一便是一體履職。
憲法和人民檢察院組織法規定，最高檢領導地方各級檢察院和專門檢察院的工作，上級檢察院領導下級檢察院的工作。這樣的制度設計，有利于讓檢察機關作為一個整體來履行法律監督職責，保障法律統一正確實施。基于此，最高檢提出一體履職的要求：四級檢察機關、各業務條線、院內各部門樹牢“一盤棋”意識，健全依法接續監督、內部線索移送、跨區域檢察履職機制，規范用好上級檢察院統一調用轄區檢察人員辦案制度，確保縱向貫通、橫向聯動。
在辦理一起涉嫌生產、銷售未檢疫病豬的刑事案件時，江西省修水縣檢察院發現公益受損線索，遂將該線索移送上級九江市檢察院。九江市檢察院進行民事公益訴訟立案后，將相關監督線索移送修水縣檢察院，并上報江西省檢察院，將監督線索移送南昌市、宜春市檢察院。
修水縣檢察院向相關部門制發訴前檢察建議，推動開展養豬場生豬檢疫問題專項整治；南昌市檢察院則根據線索部署開展生豬檢疫公益訴訟專項監督；九江市檢察院聯合該市農業農村局印發《關于加強農業領域行政執法與檢察公益訴訟協作配合的意見》。
“對于辦案中發現的監督線索，要主動‘尋蹤問跡’，按照一體履職要求及時移送辦理，形成法律監督合力。”修水縣檢察院檢委會專職委員朱昀認為，不論是一個檢察院的不同業務部門，還是上下級檢察院之間，要更加注重通過整合辦案力量跟進監督、接續監督、一體監督。
“檢察機關堅持一體履職，提升了監督質效。”全國人大代表、江西省九江鑫城紡織有限公司細紗擋車工熊曉梅認為。
綜合履職：
職能融起來，保護更全面
今年1月召開的全國檢察長會議提出“健全依法一體履職、綜合履職、能動履職機制”，并明確要求“堅持綜合履職，在未成年人保護、知識產權保護等領域，把各項檢察職能真正融合在一起，實現全方位司法保護”。
浙江省杭州市臨平區檢察院在辦理一起毒品案件中發現，未成年犯罪嫌疑人多次在租住的網約房內，容留多人吸食含有合成大麻素的“上頭電子煙”。檢察官進一步調查發現，網約房在缺乏有力監管的情況下，已成為滋生違法犯罪的溫床。
“打擊犯罪、排查整治，只是治標。想要治本，還要加強行業監管。”臨平區檢察院第六檢察部主任柏君接受記者采訪時表示，該院經過數據碰撞、分析，結合自主偵查、審查、調查，梳理發現綜合履職線索，對3起容留未成年人吸毒案件立案監督，向公安機關移送涉未成年人違法犯罪線索8條，以司法救助、支持起訴、法律咨詢等檢察履職方式為兩起案件中的未成年被害人提供民事權益保障。
此外，該院還通過制發檢察建議，推動30余家未被納入管理的網約房辦理納管手續，同時形成公安、文旅、市場監管等多部門協同數字應用場景，堵上了網約房監管漏洞，形成常態化規范管理機制。
“我們在辦案中堅持綜合履職，專業化辦理，把各項檢察職能真正融合在一起，實現了縱向上從依法介入引導偵查到刑事執行監督，橫向上‘四大檢察’全覆蓋的一體化、專業化、全程化的綜合履職模式，在未成年人保護領域實現了全方位司法保護。”柏君介紹說。
全國人大代表、浙江永康民營企業一線職工、陽光愛心義工協會名譽會長黃美媚表示，檢察機關深化未檢綜合履職，織密未成年人保護網，讓社會多方力量加入未成年人保護工作，既體現了綜合履職應有之義，也是檢察機關推動社會治理的方向所在。
能動履職：不能就案辦案
太湖溇港，是太湖流域特有的灌溉排水工程，2016年被列入《第三批世界灌溉工程遺產名錄》，2019年被公布為第八批全國重點文物保護單位。
然而，隨著傳統生產生活方式的改變和城鎮建設的加快，河道淤塞、水體污染對太湖溇港構成了很大威脅，浙江省湖州市吳興區檢察院陸續接到“益心為公”志愿者反映溇港存在河道淤積堵塞等問題。為此，該院部署開展“護航太湖溇港遺產保護”公益訴訟專項治理行動。
“我們依托案管部門自主搭建的‘民需檢應·信訪線索分析系統’，從海量數據中篩選出相關線索，進而調查核實、分類施策、對癥下藥。”吳興區檢察院第四檢察部副主任芮斌斌介紹說。
“基層檢察院如何做到依法能動履職？我認為貴在因地制宜。”芮斌斌表示，在溇港專項治理中，吳興區檢察院沒有就案辦案、機械司法，而是會同相關部門制定《關于共同加強太湖溇港世界灌溉工程遺產保護的工作意見》，出臺《關于太湖溇港遺產保護的實施方案》，還吸納代表委員、民間河長、溇港衛士、網格員等加入“益心為公”志愿者隊伍，發揮“外腦”智慧，全面搭建起“專業化法律監督+社會化綜合治理+多元化志愿服務+一體化共贏發展”的溇港檢察治理新路徑。
最高檢第八檢察廳副廳長邱景輝表示，近年來檢察機關協同文物、住建、退役軍人事務、生態環境、自然資源、水利等職能部門，重點加強文物和文化遺產的保護工作，辦理了一批典型案件，積累了一些成功經驗。在高質效監督辦案中，要更加注重發揮檢察一體化優勢，強化文化遺產系統保護，在做好保護傳承有機結合上一體履職、綜合履職、能動履職。
（檢察日報·要聞版 作者：劉亞 潘穎佼 俞晶冰 制圖：察畫匯創意社 張天琪）
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